公共政策期末考试资料总结

第一章：公共政策导论

1、公共政策的本质属性是什么？公共政策有何特点？P12

1)、阶级性：公共政策的本质特征。集中反映或体现统治阶级的意志和愿望、统治阶级的政治倾向和利益 追求。

2)、目标性：最重要的构成要素，是组织活动的灵魂。集中体现社会成员的需要和利益追求。

3)、强制性：对社会成员尤其是目标团体具有约束性和强制力。 4)、相对稳定性

（1）任何一项公共政策目标的实现都需要一定的时间甚至相当长的一段时期。 （2）只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现

（3）稳定性是相对的。随着社会生活的变迁，经济、政治、文化系统中的具体状况也会发生种种变化

2、简述公共政策学的学科特征。 1)、综合性：综合吸收其它多门学科，特别是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、未来学、运筹学、系统学等方面的知识和基础 2)、应用性：以行动为取向，理论与实践相结合

3)、规范性：给人们的行动和人类的未来指明方向。通过政策价值观来约束公共政策主体的思想和行为，指导其作出选择性决策，协调、平衡公众的利益矛盾和利益冲突，确保社会朝着公平、民主、和谐的方向发展。

3、简述公共政策学的主要功能。 1)、分配社会资源

将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配。 社会公共权威就要通过公共政策来分配社会资源，协调社会各种利益关系。包括人与人、群体与群体、

组织与组织、各种社会团体、各党派、各级国家机关之间的利益关系。 2)、规范社会行为

首先，对目标团体产生约束作用

其次，对广大社会成员都具有行为导向和协调作用。 3)、解决社会问题

社会问题内涵：收入低，住宅缺，食食物乏；婚姻冲突亲子关系紧张；生理或精神疾病

社会议题：社会资源缺乏，家庭危机，各种身心残障；

相关政策：社会救助政策，住房政策等；儿童保护政策，人口政策，家庭教育政策；残障福利或保健政策。

4)、促进社会发展：实现社会公平与效率

1、通过政策调查和政策问题搜寻机制，把握社会发展过程中存在的种种问题 2、通过政策分析和政策研究，针对政策问题设计出处理和解决政策问题的各种政策方案

3、通过公共政策的执行具体解决社会问题，实现政策目标

第二章：公共政策学的历史与发展

4、简述公共政策产生的背景。 1)、社会问题的大量出现

失业、贫穷、犯罪、暴力、世界大战、经济动荡、种族冲突、人口爆炸、环境污染、能源危机

2)、政府管理的实际需要

政府仅凭其传统的经验决策和常规管理难以应付复杂的社会问题和社会矛盾，政府必须依赖现代政策科学的知识，方法和智力支持，以不断提高其政策制定和政策执行的能力

3)、政治科学的深入发展 政治学的科学化，使得人们可以在公共政策学领域内对长期以来进行规范性讨论的制度、民主化以及个人的政治行为等问题进行客观的分析。 4)、科学技术突飞猛进

为政策科学研究提供了研究方法、手段和理论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。五、六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德公司（美）

5、简述当代公共政策研究发展中的“趋前倾向”和“趋后倾向”。P69

1)、“趋前倾向”研究（20 世纪60 年代末到70 年代初）：在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义 （1）形成重视政策咨询的潮流

（2）智囊团、思想库等政策咨询机构迅速发展。对外关系委员会、布鲁金斯学会、兰德公司

2）、“趋后倾向”研究（20 世纪70 年代中期以后）：注重研究公共政策的执行与评估，以及政策的终止。

（1）政策执行：政策形成与政策成功的联结；政策评估：60 年代，花费3000 万美元评估300 项，70

年代，花费1.7 亿美元评估1000 项

（2）政策终结及政策周期：1976 年尤金.巴达克《作为一种政治过程的政策终结》；政策周期分析学派

（3）公共选择理论：用经济学方法来研究非市场决策即公共决策问题

6、简述毛泽东的主要政策思想。P90

（1）“政策和策略是党的生命”科学论断；

（2）“一切从人民利益出发”的政策制定出发点； （3）“实事求是”的决策指导思想； （4）“民主集中制”的决策原则。

7、邓小平政策思想有哪些主要特色？P93 邓小平的政策思想和政策原则：

（1）“一切从实际出发，实事求是”的政策制定原则； （2）“摸着石头过河”的渐进决策原则； （3）“重视政策实验”的政策执行思想；

（4）政策评价的实践标准、生产力标准和“三个有利于”标准。

第三章：公共政策分析模型 （重要）

8、什么是政策模型？公共政策模型有哪些作用？

公共政策领域的模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的抽象模型。主体为了特定的认识目的，依据相似性原则对原型进行的模拟式抽象，用于代表研究对象。政策模型源于实践的不同的政策分析角度、理论体系和方法。

作用：简化我们对公共政策的思维；将注意力放在政策过程的重要特征；有助于我们进行有效的沟通；解释公共政策的要素、预测其影响。

9、试评述广博理性模型。

广播理性模型的价值取向：广博理性模型与19世纪以来的理性主义思潮有着密切的联系，认为理性的发展有助于促进人类进步，并假定人为“经济人“，并且具有完全的理性。认为，理性的决策者能够始终坚持理性化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优政策方案，谋求自身最大的社会利益，即所谓最大”净价值成效“，花最少的代价，得到最大的成果。而具有”最大净价值“成效的政策，就是理性的政策 特点：1）、决策者面临的是一个既定的问题。2）、引导决策者作出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且，可以按它们的重要性依次排列。3）、决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以供选择。4）、决策中运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。5）、与决策者对备选方案一一对比，并按优劣排出先后顺序。6）、决策者正确地选择能最大限度的实现预定目的、价值或目标的那个方案。 缺陷：1）、决策的目标不是单一、明确的，而是多元、模糊、相对的；2）、人的理性是有限的；3）、人获得信息的能力是有限，获得与决策相关的信息不可能是充分和完全正确的；4）、决策者往往存在着价值的冲突（包括个人自身的价值冲突、决策群体的价值冲突）；5）、决策者受到时间、人力、财力等资源的限制。

10、试比较团体模型与精英模型的理论取向。P122 1）、精英模型：忽视了现代民主国家中公众政治参与的愿望与能力；认为公众是冷漠的、消极的、鼓了寡闻的；经营基本都倾向于保守。 （1）、在民主政治建设处在初期阶段或人们对民主政治还不太习惯的国家中，公众还不可能完全自觉的关心公共政策的制定。相当多的公众还不具备参与政策决策所必需的知识和技能。 （2）、人类社会政治民主的最彻底的形式这是公众直接管理国家事务，但这需要经历一个从代议制民主向直接民主过度的漫长过程。 2）、团体模型的特点：各个团体都有权参与公共政策决定的过程；政府在公共政策制定中处于被动地位；公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡。P127

11、简述公共政策过程模型的成就与局限性。P135 1）、过程模型的主要成就； （1）、首先，过程模型简化了复杂的政策过程 （2）、其次，过程模型带来了众多的关于公共政策过程各阶段研究的成果，加深

了人们对政策过程的认识，丰富了政策科学的理论和公共政策分析的方法。 （3）、过程模型为全面了解现实的政策运行过程提供了一种有用的概念框架，尤其是是他与常识相一致，易于被接受、把握和应用于实践之中。 2）、过过程模型的局限性： （1）、过程模型并不是一种真正的因果理论； （2）、过程模型并没有为经验假设检验提供一个明确的基础；（它不适于证实、改善或虚构） （3）、阶段启发法对各阶段的先后顺序的描述是不准确的； （4）、过程模型带有一种偏见，它所注重的是一个立法上的、自下而上的过程； （5）、过程模型不适当的将政策周期强调为暂时的分析单元； （6）、过程模型并没有能够为整合政策分析与贯穿于公共政策过程的政策取向学习的作用提供一个好的证据。 第四章：公共政策系统

12、简述公共政策主体所包括的主要方面。P194

政策主体是相对于政策客体而言的，它是指在整个公共政策运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的行动者。政策主体包括个人，也包括群体与组织。政策主体分为两类，即公共政策直接主体和公共政策间接主体。

所谓公共政策直接主体，就是直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，主要包括立法机关、行政机关、司法机关、执政党、领袖人物。 所谓公共政策间接主体，就是指间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，主要指参政党（在野党、反对党），利益团体和公民。

13、简述公共政策客体所包括的主要方面。

公共政策客体主要指政策所要解决的社会问题、政策所要影响到的个人和群体、社会利益关系。 1）、公共政策问题

（1）政治领域:包括政治体制、机构、外交、军事、行政、民族、阶级等领域 （2）、经济领域:生产、流通、分配、消费等生产过程各环节的问题 （3）、社会领域:环保、人口、治安、福利、保障等 （4）、文化领域:科技、文教、体育、卫生等 2)、公共政策目标群体

指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调适的群体。 3)、社会利益关系 (1)、既得利益者； (2)、新兴利益者； （3）、丧失利益者

第六章：公共政策制定

13、什么是公共政策议程？建立公共政策议程有哪些主要途径？P285

公共政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。政策议程通常分为两大类：系统议程（公共议程）和政府议程（正式议程）。政府议程的类型主要有两种分法，一是按照议程项目的新旧状况分为旧项目和新项目；二是按照其建立过程中

各项功能活动的先后次序分为四种阶段性议程：（1）界定议程；（2）规划议程；（3）磋商议程；（4）循环议程。

1）、政治领导人；2）、专家学者；3）、行政人员；4）、政治组织；5）、利益集团； 6）、大众传播媒体；7）、人民群众；8）、突发事件

14、公共政策方案规划应遵循哪些基本原则？P311

1)、信息化原则；信息是公共政策规划的物质基础。这里的“信息”，是指公共政策规划所需的信息，决策是个信息化的工作，决策的过程，实际上就是信息的收集与处理过程。 2）、前瞻性原则；公共政策规划的前瞻性原则就是要求公共政策规划者必须具备足够的预测能力。任何一项公共政策规划都必须着眼于未来，保持一定可调节的弹性，以辩证的思维方式进行设计，必须富有远见、留有余地，并且认真准备应变性措施。 3）、系统性原则；所谓系统，就是指由若干要素按特定结构方式相互联系所组成的具有特定功能的统一整体。要按照“系统中心论”的要求，力求整体绩效的最大化。在公共政策规划过程中，越高层的公共政策规划工作，其综合性越强，越应坚持系统原则。 4）、可行性原则；政治上的可行性，经济上的可行性，技术上的可行性。

15、什么是公共政策合法化？公共政策合法化有何作用？P327 公共政策合法化是指法定主体经由法定程序，将公共政策方案提交有关政权机关审查、讨论、

和通过，并且以公报、决定、决议、等形式向全社会颁布，从而使该政策方案获得公认的合法地位和权威性的过程。

政策合法化在公共政策制定过程中具有重要的地位和作用，主要表现在以下几个方面:

1)、公共政策合法化是政策制定民主化、科学化和法制化的具体体现。只有使政策制定的制度程序规范化，才能使公共政策在严密的制度安排下得以产生，从而避免公共政策的盲目性和不规范性。 2）、公共政策合法化是政策优化的过程，也是对公共政策行为实施法制监督的过程。政策的合法化内在地要求公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。 3）、公共政策合法化是公共政策执行的前提。对于公共政策的执行来讲，首先必须有政策的制定过程的合法性，公共政策制定必须要在法律和公众的有效监督之下，才能避免公共政策的盲目性和不规范性，从而保障政策本身的合法性。

16、简述行政机关的政策合法化过程。 1）、行行政机关的政策合法化的形式。

委托立法：行政机关由于立法机关的委托或授权而进行的一种立法活动。 职权立法：行政机关依据宪法和行政机关组织法规定的职权规定的职权或行政权多进行的立法。 2）、行政机关的合法化程序。 第一，法制工作机构的审查； 第二，领导决策会议的讨论决定

第三，行政首长签署发布政策。

第七章：公共政策执行

17、什么是公共政策执行？它在公共政策过程中有何作用？P363 公共政策执行可以界定为将政策意图转化为政策行动的过程，它是指公共政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种相关行动落实政策方案，从而实现公共政策目标的活动过程。P347

1)、公共政策执行是相关政策目标的基本途径；

2）、公共政策执行是检验和评估公共政策正确与否的唯一标准； 3）、公共政策执行的效果是后继公共政策制定的重要依据。

18、公共政策执行过程中包含哪些基本功能环节？P367 1）、政策宣传：

首先，提高政策执行者的政策认同感 其次，提高政策对象的政策认同感 为政策执行者构建广泛的社会监控系统 2）、政策操作化：根据公共政策内容的要求和实际情况，对公共政策的总体目标进行分解，把公共政策规定具体化为一系列行动细节，并制定出可行的行动方案，使公共政策执行活动有计划、有组织、有步骤地执行 3）、物质准备：政策执行要投入一定的资源，方能达成既定的政策目标。 4）、组织准备：公共政策具体贯彻落实的保障机制。

（1）确定公共政策执行机构；（2）选人用人；（3）制定必要的管理制度； 5)、政策实验：

又称社会实验或试点，也即典型实验，这里主要指政府等社会公共权威机构为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施该政策的具体方案，而在其所辖范围内的若干地区或单位进行的局部性政策实行活动。

（1）要注意选点；（2）要注意不给被试点提供特殊条件；（3）、设计实验方案要周密；（4）、要重视对实验结果的总结与论证。 6）、全面实施：

7）、政策执行再决策： 8）、协调与监控：

19、简述公共政策执行中的典型偏差行为。P390 1）、上有政策，下有对策； 2）、搞“土政策”，自行其是； 3)、断章取义，为我所用； 4）按章办事，迎合上级； 5）、阳奉阴违，拒不执行； 6）、照搬照抄，敷衍了事； 7）、左顾右盼，等待观望； 8）、讨价还价，政策攀比； 9）、区分软硬，选择执行。 20、形成公共政策执行偏差行为的主要原因有哪些？应采取何种对策克服公共政

策执行中的这些偏差行为？P394 1）、公共政策自身的原因。（1）、公共政策合法化程度；（2、）公共政策目标的弹性限度；（3）、公共政策的良性循环程度。 2）公公共政策执行主体的原因。 （1）、政治社会化不足a、“文化大革命”等政治运动的影响，人民对政治生活仍然心有余悸b、随着市场经济的深入发展，在一些地方和一部分社会成员中出现了重经济、轻政治的思想倾向c、近年来，西方国家的和平演变、文化渗透和不平等的经济全球化体系进一步发展，传统的政治社会化机制收到了很大的冲击； （2）公共政策执行者的政治倾向性

第八章：公共政策评估

21、什么是公共政策评估？对公共政策评估主要有哪几类不同的理解？p416 广义：公共政策评估是指对政策运行全过程的分析和评判，包括方案、执行和效果； 狭义：专指依据一定的标准和程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。

（1）公共政策评估就是对公共政策方案的评估。

（2）公共政策评估是对公共政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，也包括对政策执行及政策效果的评估。

（3）公共政策评估是对公共政策效果的评估

22、简述公共政策评估的主要类型。P427 1)、正式评估与非正式评估 正式：采用描述性方法来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估方式。

（1）总体评估：适用于结构良好的政策问题，目的在于检测政策方案实行一段时间后的结果.

（2）形成评估：对政策方案作持续的监控 2)、内部评估与外部评估

内部：由行政机关内部的工作人员进行的评估。

外部：由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。 3)、预评估、过程评估与后评估

（1）预评估：在规划阶段对政策方案进行可行性评估，优缺点评估、优先顺序评估。又称为事前评估。可分为规划评估、可行性评估。

（2）过程评估：政策评估人员对政策问题的认定过程、政策方案的规划过程、政策方案的执行过程进行评估。

（3）后评估:也称结果评估。政策人员对政策方案的执行结果进行评估。

23、公共政策评估的一般步骤包括哪些主要功能环节？P439 1、评估的准备

1）确定评估对象。解决评估谁、评估什么和为什么要评估的问题 2）制定评估方案。解决如何进行评估的行动计划的问题 3）组织评估人员。解决由哪些人一起来进行评估的问题

2、评估的实施：评估人员依据评估方案对评估对象进行评估的过程

1）收集政策信息 2）整理政策信息 3）分析政策信息 3、评估的报告。 （1）形成评估结论 （2）撰写评估报告 （3）总体评估结果

24、影响公共政策评估的主要因素有哪些？ 1）、公共政策目标的不确定性

（1）公共政策中许多政策目标都无法量化。

（2）大多数政策都有多重目标，甚至有些是相互冲突、矛盾。

（3）政策目标可能在执行过程中因政策问题和客观环境的变化而调整。

（4）支出制定者和执行者可能人为地用含糊的、不太确定的形式来表达和说明政策目标，以增加应变能力。

（5）不少政策目标在冲突与妥协中达成，无法全面分开和客观公正评价。 （6）支出制定者和执行者在特殊或紧急情况下不得不做出决策和实施政策是，往往难以明确确定和说明政策目标。 2）、公共政策影响的广泛性 （1）预期影响、非预期影响 （2）系统内影响、系统外影响 （3）短期影响、长期影响 （4）正面影响、负面影响

3）、公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性。

（1）混合性指投入到不同公共政策的资源彼此纠结在一起，盘根错节，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项公共政策，或每项公共政策的总投入是多少； （2）重叠性指不同的政策系统基于各自的权责或利益，对相同或相似的政策问题都制定并实施支出，造成各项相关的政策同时作用于某一政策对象。 4）、政策对象的抵制。 5）、评估缺乏实际效果。

第九章：公共政策终结与周期

25、什么是公共政策终结？简要列举著名公共政策学者对政策终结的不同理解。P465 定义：公共政策终结是公共权威机构在进行政策评估后，采采取必要的措施终止那些过时的、多余的、无效的公共政策的一种政策行动。实际意义：节省资源；提高绩效；避免政策僵化；优化政策。

拉斯维尔：政策终结是政策过程的七个阶段中的一个阶段：情报、提议、规定、合法化、应用、终止、评估。政策终结乃是”一个机构里规划与安排的结束过程”。 琼斯：将政策终结理解为政府终止政策行动的功能活动。他认为，政策终结通常是一种组织调整的过程，在此过程中，政策行动者将其注意力转移到其它相关的事务上。

彼得.德利昂：政策终结是“政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织，经过审慎评估的过程，而加以结束或终结”。

加利.D.布鲁尔：政策终结是“政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以终止或结束”。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终止那些多余的不必要或无效的政策的过程。

26、公共政策终结有哪些主要内容？P467 1）、功能的终结: 终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务。 2）、机构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销。 3）、公共政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。 4）、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结。

27、公共政策终结有哪些主要形式？P470 1）、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2）、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变 3）、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去。 4）、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的公共政策。 5）、政政策缩减：采用渐进的方式对政策进行终结，并逐步协调与政策相对的各方面的关系，以消除政策终结所带来的负面影响，降低政策终结的各项成本。

28、什么是公共政策周期？研究公共政策周期有何意义？P499

公共政策在经过制定，执行，评估，终结等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。

1）、政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分。政策周期研究有助于建立完整的政策科学的学科理论体系。

2）、提高政策制定的科学性。政策周期理论研究，能促进公共政策制定的程序化和科学化以及民主化。

3）、保持公共政策的稳定性和连续性。

（1）通过公共政策周期研究，制定者可以了解公共政策是否已经解决了政策问题，实现了预期的目标。。

（2）通过研究，制定者可以做出是否坚持，修改或终结原公共政策的决定。 （3）通过研究，制定者可以总结经验。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/qab3.html