福建省XX环保科技有限公司突发环境事件应急预案

应急预案编号：

福建明溪汇能环保科技有限公司 （明溪县生活垃圾填埋场） 突发环境事件应急预案

编制单位 明溪县生活垃圾填埋场 版 本 号 MXLJTMCYN-201506 实施日期

批 准 页

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规精神，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（实行）》（环发[2015]4号）的有关内容和要求，有效防范企业突发环境事件的发生，强化事件管理责任，明确事件处理中各级人员的职责，最大限度的控制事故的扩大和蔓延，减少事故损失，保护员工生命和公司财产的安全。结合公司的实际情况，编制修订了本突发环境事件应急预案。公司各部门必须组织员工认真做好学习、演练工作，依照公司应急预案管理制度的规定，每年至少组织演练一次，使各项应急措施能真正落到实处，有效遏制突发环境事件的发生，确保员工生命和财产安全。

本预案自发布之日起实施。

福建明溪汇能环保科技有限公司

签发人（签字）：

年 月 日

目 录

第一部分 综合应急预案 ........................................................................................... 1 1 总则 ........................................................................................................................... 1

1.1 编制目的 ................................................................................................................................ 1 1.2 编制依据 ................................................................................................................................ 1 1.3 事件分级 ................................................................................................................................ 3 1.4 适用范围 ................................................................................................................................ 6 1.5 工作原则 ................................................................................................................................ 6 1.6 应急预案关系说明 ................................................................................................................ 7

2 应急组织指挥体系与职责 ..................................................................................... 10

2.1 各部门体系职责 .................................................................................................................. 10 2.2 外部指挥与协调 .................................................................................................................. 14

3 预防与预警 ............................................................................................................. 16

3.1 环境安全管理制度 .............................................................................................................. 16 3.2 隐患排查治理及重点岗位巡检制度 .................................................................................. 16 3.3 应急培训和应急演练制度 .................................................................................................. 17 3.4 预警 ...................................................................................................................................... 20

4 应急处置 ................................................................................................................. 24

4.1 应急预案启动条件 .............................................................................................................. 24 4.2 先期处置 .............................................................................................................................. 24 4.3 响应分级 .............................................................................................................................. 24 4.4 应急响应程序 ...................................................................................................................... 25 4.5 应急监测 .............................................................................................................................. 29 4.6 应急处置 .............................................................................................................................. 32 4.7 应急救援队伍的调度和应急救物资供应程序 .................................................................. 35 4.8 受伤人员现场救护、救治与医院救治 .............................................................................. 36 4.9 配合援救部门应急响应 ...................................................................................................... 36

5 应急终止 ................................................................................................................. 38

5.1 应急终止的条件 .................................................................................................................. 38 5.2 应急终止的程序 .................................................................................................................. 38 5.3 应急终止后的行动 .............................................................................................................. 38

6 后期处置 ................................................................................................................. 39

6.1 善后处置 .............................................................................................................................. 39 6.2 调查与评估 .......................................................................................................................... 39 6.3 恢复重建 .............................................................................................................................. 40

I

7 应急保障 ................................................................................................................. 41

7.1 人力资源保障 ...................................................................................................................... 41 7.2 资金保障 .............................................................................................................................. 41 7.3 物资保障 .............................................................................................................................. 41 7.4 医疗卫生保障 ...................................................................................................................... 42 7.5 交通运输保障 ...................................................................................................................... 42 7.6 通信与信息保障 .................................................................................................................. 42 7.7 科学技术保障 ...................................................................................................................... 42 7.8 应急能力评估 ...................................................................................................................... 42

8 监督管理 ................................................................................................................. 43

8.1 应急预案演练 ...................................................................................................................... 43 8.2 宣教培训 .............................................................................................................................. 44 8.3 责任与奖惩 .......................................................................................................................... 45

9 附则 ......................................................................................................................... 47

9.1 名词术语定义 ...................................................................................................................... 47 9.2 预案解释 .............................................................................................................................. 47 9.3 修订情况 .............................................................................................................................. 47 9.4 实施日期 .............................................................................................................................. 48

10 附件 ....................................................................................................................... 49

10.1 突发环境事件风险评估报告 ............................................................................................ 49

1 前言 ......................................................................................................................... 49 2 总则 ......................................................................................................................... 50

2.1 编制原则 .............................................................................................................................. 50 2.2 编制依据 .............................................................................................................................. 51

3 资料准备与环境风险识别 ..................................................................................... 53

3.1 企业基本情况 ...................................................................................................................... 53 3.2 企业周边环境风险受体情况 .............................................................................................. 59 3.3 涉及环境风险物质和数量 .................................................................................................. 60 3.4 生产工艺 .............................................................................................................................. 60 3.5 生产安全管理 ...................................................................................................................... 64 3.6 现有环境风险防控与应急措施情况 .................................................................................. 65 3.7 现有应急物资与装备、救援队伍情况 .............................................................................. 70

4 突发环境事件及其后果情景分析 ......................................................................... 72

4.1 突发环境事件情景分析 ...................................................................................................... 72 4.2 突发环境事件情景源强分析 .............................................................................................. 73 4.3 风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源分析 .......................... 74

II

4.4 突发环境事件的后果分析 .................................................................................................. 76

5 现有环境风险防控与应急措施差距分析 ............................................................. 77

5.1 环境风险管理制度 .............................................................................................................. 77 5.2 环境风险防控与应急措施 .................................................................................................. 77 5.3 环境应急资源 ...................................................................................................................... 77 5.4 历史经验教训总结 .............................................................................................................. 77 5.5 需要整改的短期、中期和长期项目内容 .......................................................................... 78

6 完善环境风险防控和应急措施的实施计划 ......................................................... 80 7 企业突发环境风险等级 ......................................................................................... 81 8 附图 ......................................................................................................................... 82

8.1 场区地理位置图与周边环境 .............................................................................................. 82 8.2 场区平面布置 ...................................................................................................................... 83 8.3 周边环境风险受体分布图 .................................................................................................. 84 8.4 雨污管线布置示意图 .......................................................................................................... 86 10.2应急疏散路线示意图 ......................................................................................................... 88 10.3信息接收、处理、上报等标准化格式文本 ..................................................................... 89 10.4企业突发环境事件处置流程图 ......................................................................................... 90 10.5救援物资装备清单 ............................................................................................................. 91 10.6运行管理制度 ..................................................................................................................... 92 10.7现场应急设施图 ................................................................................................................. 95 10.8预案编制人员清单 ............................................................................................................. 96

第二部分 现场处置预案 ......................................................................................... 97 1 垃圾填埋场现场处置预案 ..................................................................................... 97

1.1 危险性分析 .......................................................................................................................... 97 1.2 信息报告 .............................................................................................................................. 97 1.3 应急处置措施 ...................................................................................................................... 97 1.4 注意事项 .............................................................................................................................. 98

2 渗滤液处理站的现场处置预案 ........................................................................... 100

2.1 危险性分析 ........................................................................................................................ 100 2.2 信息报告 ............................................................................................................................ 100 2.3 应急处置措施 .................................................................................................................... 100 2.4 注意事项 ............................................................................................................................ 101

III

第一部分 综合应急预案

1 总则

1.1 编制目的

城市生活垃圾填埋场应急内容的核心是因渗滤液泄漏及污水超标排放、直排、填埋气聚集引发的火灾、爆炸而造成的环境污染。为了规范福建明溪汇能环保科技有限公司明溪县生活垃圾填埋场（瀚仙镇石珩村大焦岗）（以下简称“明溪县垃圾填埋场”）突发环境事件的应急管理和应急响应程序，提高公司应对突发环境事件的能力，预防重大环境污染事故发生，最大限度地减轻事故危害、保障环境安全、减少环境污染，促进社会全面、协调、可持续发展，并能在事故发生后迅速有效控制事态发展处理囤积污水。

1.2 编制依据

1.2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订； （2）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月1日实施； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年9月1日实施； （4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年3月1日实施； （5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013年修正本）》，2013年6月29；

（6）《中华人民共和国安全生产法》（2011年修正本）；

（7）《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行； （8）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，法释[2013]15号，2013年6月19日实施；

（9）《突发环境事件应急管理办法》，环境保护部令第34号，自2015年6月5日起施行；

（10）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环发[2012]77号，2012年7月3日；

（11）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》，环发

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[2012]98号，2012年8月7日；

（12）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（实行）》环发[2015]4号，2015年1月9日；

（13）《危险化学品安全管理条例》，国务院591号令，2011年； （14）《突发环境事件信息报告办法》，环境保护部令第17号；

（15）《危险化学品环境管理登记办法(试行)》，环保部令第22号，2012年； （16）《福建省环境保护条例》，2012年修订；

（17）《福建省流域水环境保护条例》，2012年2月1日起施行；

（18）《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》，环办[2014]34号，2014年4月；

（19）《国务院办公厅 关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》，（国办函[2014]119号）； 1.2.2 技术规范和标准

（1）《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169-2004 （2）《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009） （3）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） （4）《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93） （5）《环境空气质量标准》（GB3095-1996） （6）《声环境质量标准》（GB3096-2008） （7）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993） （8）《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16899-2008）

（9）《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规范》（CJJ93-2011） （10）《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004） （11）《突发环境事件应急监测技术规范》，HJ589-2010 （12）《国家突发环境事件应急预案》

（13）《国家重特大突发事件分级标准（试行）》 （14）《环境污染事故应急预案编制技术指南》 （15）《建筑灭火器配置设计规范》GBJ 140 （16）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

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（17）《工作场所有害因素职业接触限值(化学有害因素)》（GBZ2.1-2007） （18）《福建省环保厅突发环境事件应急预案》，福建省环保厅，2012年 （19）《三明市突发公共事件总体应急预案》明政[2006]4号

（20）《三明市环境保护局突发环境事件应急预案》（应急预案编号：3504002012A010001），三明环保局；

（21）《明溪县突发环境事件应急预案》，明溪县人民政府，明政办[2014] 53号

（22）《明溪县环保局突发环境事件应急预案》，明溪县环保局

（23）《明溪县环保局关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》明环[2013] 30号

（24）《明溪县生态功能区划》(2003.12) （25）《明溪县城市环境规划(2003~2020)》 1.2.3 其他

（1）《明溪县城市生活垃圾填埋场环境影响报告书》，2004年4月； （2）《明溪县城市生活垃圾填埋场环境影响报告书（报批本）的环评审批意见》（明环[2005]30号文），2005年6月，明溪县环保局；

（3）《明溪县城市生活垃圾填埋场建设项目竣工环境保护验收监测报告》（明验监字[2015]第1号），2015年1月；

（4）《垃圾渗滤液处理站操作工职责》；

（5）《明溪县生活垃圾填埋场和填埋作业管理规定》；

（6）《福建明溪汇能环保科技有限公司（明溪县污水处理厂）突发事件应急预案》。

1.3 事件分级

1.3.1 国家突发环境事件分级

根据《国务院办公厅 关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》，（国办函[2014]119号）中突发环境时间分级标准，按照突发环境污染事件严重性和紧急程度分级，分为特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件和一般环境事件。

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（1）特别重大环境事件

凡是符合下列情形之一的，为特别重大事件：

① 因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的； ② 因环境污染疏散、转移人员5万人以上的； ③ 因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④ 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的； ⑤ 因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； ⑥ Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

⑦ 造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。 （2）重大环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

① 因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

② 因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的； ③ 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④ 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

⑤ 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥ Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

⑦ 造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 （3）较大环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

① 因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

② 因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

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③ 因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的； ④ 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； ⑤ 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥ Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

⑦ 造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。 （4）一般环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件；

① 因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的； ② 因环境污染疏散、转移人员5000人以下的； ③ 因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

④ 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的； ⑤ Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

⑥ 对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。 上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 1.3.2 明溪县生活垃圾填埋场事件分级

由于明溪县生活垃圾填埋场不涉及重大危险源，突发环境事故难以达到国家及福建省突发环境事件分级条件。参照《国家突发环境事件应急预案》的分级原则并结合垃圾填埋场特点和周围环境，由高到低分为I级（重大环境事件）、Ⅱ级（较大环境事件）、Ⅲ级（一般环境事件），分级依据及各级具体事故类型详见表 1.3-1。

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表 1.3-1 填埋场突发环境事件分级 分级 具体事故类型 （1）垃圾填埋场坝体坍塌造成垃圾外泄； 重大环境污染：污染超出垃圾（2）因填埋气体聚集发生爆炸； 填埋场范围，影响填埋场周边区（3）收集池坝体坍塌造成生活垃圾渗滤液大量域，填埋场难以控制，须请求外泄漏，造成水域污染； I级 部救援，并报告明溪县环保局或（4）渗滤液处理站长时间废水超标排放或直接三明市环保局，依靠社会力量方外排，污染附近水体； 可消除污染的事件。 （5）应地方政府应急联动要求 突发事件，性质不严重、无人员伤亡、影响范围小、呈可控性的突发事件，如： （1）渗滤液收集管道破裂导致废水泄漏； 较大环境事件：需垃圾填埋场（2）暴雨等自然因素导致水池、调节池水位过各部门统一调度处置，但能在垃高，废水泄漏； 圾填埋场控制内消除的污染及相（3）渗滤液处理站出水水质超标； 应的污染事故。 （4）渗滤液处理构筑物出现裂缝或渗漏导致废水泄漏； （5）渗滤液处理设施运行不正常； 一般污染事件：垃圾填埋场部停电、设备故障引起的渗滤液处理设施短时间无门发生并依靠部门力量可消除的法正常运行 小量污染事件。 突发环境事件情形 Ⅱ级 Ⅲ级 1.4 适用范围

本预案适用于在明溪县生活垃圾填埋场（瀚仙镇石珩村大焦岗）范围内因意外因素等引起的突发环境污染事件的应急救援、抢修、救护等。

（1）因自然与人为因素引起渗滤液超标排放、填埋场包装等突发环境污染事件的应急处置；

（2）因自然与人为因素产生安全事故，如停电、构筑物损坏、渗滤液处理设备故障等，引起突发环境次生污染事件的应急处置；

（3）也适用于参与地区突发环境污染事件联动时应急行动。

1.5 工作原则

（1）以人为本，安全第一

把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和环境危害。要求员工在紧急状态下首先避险和自救，重要性排序为：人员、环境、财产、工作进度。

（2）快速反应，协同应对

加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、协

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调有序、运转高效的应急处置机制。紧急状态发生后，各部门不仅要完成本部门应急任务，而且要听从指挥，以大局为重，加强联系和沟通，相互配合，提高应急的整体效能。

（3）信息准确，客观公布

加强联动，信息共享。建立联动协调机制，加强协同配合，完善环境应急监测网络，充分发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用，实现资源信息共享。紧急状态发生后，各部门要快速收集信息并准确地向应急指挥中心报告，同时对应急指挥中心发布指令的执行情况及时准确的反馈。

（4）科学预防，高效处置

鼓励环境应急相关科研工作，加大投入，重视专家在环境应急工作中的作用，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作，强化预防、预警工作，提高突发环境事件的处置能力。

1.6 应急预案关系说明

1.6.1 内部应急预案关系说明

本突发事件环境应急预案是明溪县垃圾填埋场首次编制，包括了综合环境应急预案和现场处置预案。综合环境应急预案是针对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的应急预案，包括应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。现场处置预案是针对危险性较大的重点岗位或物质制定的应急预案，包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。综合应急预案是总体性应急预案，现场处置预案是针对填埋场和渗滤液处理站的具体预案，综合环境应急预案和现场处置预案之间相互协调、互为补充完善。

本厂内部应急关系如下图。

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突发环境事件应急预案 综合应急预案 现场处置应急预案 填埋场现场处置 渗滤液处理站现场处置

图 1.6-1 填埋场内部应急关系图

1.6.2 外部应急预案关系说明

《三明市环境保护局突发环境事件应急预案》是针对三明市辖区内可能发生的突发环境污染事件、因资源开发造成的生态破坏事件、危险化学品泄漏和固体废物污染事件、核与辐射事故等突发环境事件而制定的风险防范和应急处置预案，主要内容包括应急指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理等。《明溪县环保局突发环境事件应急预案》是针对明溪县辖区内可能发生的环境污染事故而制定的应急预案，主要内容包括组织机构与职责、预警和报告、应急响应、应急保障、后期处置等。明溪县垃圾填埋场应急预案属于《三明市环境保护局突发环境事件应急预案》、《明溪县环保局突发环境事件应急预案》构成体系的组成部分，是《三明市环境保护局突发环境事件应急预案》、《明溪县环保局突发环境事件应急预案》在企业层面上的具体体现。

明溪县垃圾填埋场与三明市环保局、明溪县环保局、明溪县安监局、明溪县消防队等部门之间建立了应急联动机制，当发生的突发环境事件的影响能够控制在本厂内、或者发生的突发环境事件本厂能够处置时，将启动本厂的应急预案进行处置；当发生的突发环境事件会危害到周边的居民、渔塘溪或者发生的突发环境事件单纯依靠本厂的能力无法控制时将向明溪县环保局或者三明市环保局求助，请求支援，在这些外部单位介入本厂突发环境事件应急处置时，各应急组织单位将无条件听从调配，并按照要求和能力配置应急救援人员、队伍、装备、物资等，提供应急所需的用品，与外部相关部门共享区域应急资源，提高共同应对突发环境事件的能力和水平。

外部应急预案关系图见图 1.6-2。

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三明市环境保护局突发环境事件应急预案 明溪县环保局突发环境事件应急预案 周 边 企 业 应 急 预 案 本 场 联动 应 急 预 案 联动 明溪县污水处理厂应急预案

图 1.6-2 外部应急预案关系图

由于明溪县生活垃圾填埋场与明溪县污水处理厂同属福建明溪汇能环保科技有限公司，且与污水处理厂距离较近，填埋场不单独设置化验室、设备科，与污水处理厂共用。需检验的水样定期送至污水处理厂化验室。明溪县生活垃圾填埋场与明溪县污水处理厂在突发环境事件时存在一定的联动关系。

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2 应急组织指挥体系与职责

2.1 各部门体系职责

填埋场建立了以总经理为总指挥的内部应急组织机构，具体体系构成见图 2.1-1。各部门组成人员见表 3.7-2和图 2.1-1。

总指挥(总经理) 应急专家组 现场应急指挥部 应急指挥中心 医疗与物质保障工作组 消防抢险与治安警戒组 善后处理、通讯联络及环境监测组

图 2.1-1 内部应急组织机构体系

2.1.1 总指挥

（1）总指挥：李贵良，电话号码：13960577961

副总指挥：张明安，电话号码：13950917301 （2）总指挥职责

当突发环境事件时，总指挥、副总指挥的职责如下：

①分析紧急状态确定相应警报级别，拟定救援行动计划并向上级有关部门汇报事件情况；

②指挥、协调应急反应行动。

当为较大突发环境事件时，指挥中心总指挥任现场总指挥，负责全场应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在公司会议室，可请求市、县突发环境事件相关应急专家组在应急行动中给予技术支持。

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发生一般环境突发事件时，事发部门领导任现场总指挥，特殊情况下现场总指挥由指挥中心任命，负责部门应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在部门现场，厂内应急专家小组给予技术支持。 2.1.2 应急指挥中心

（1）组成成员

副总经理：李贵蓉，13960519696 设备总工：陈康陟，13215903699 （2）日常职责

① 贯彻执行国家、当地部门、上级有关部门环境安全的方针、政策及规定； ② 组织制定突发环境事件应急预案、组织应急预案的审批与更新、组织外部评审；

③ 组建突发环境事件应急救援队伍；

④ 负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、围堰、防护器材、救援器材和应急交通工具）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的物资储备；

⑤ 检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。

（2）应急职责 ① 确定现场指挥人员；

② 负责应急队伍的调动和资源配置；

③ 突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作； ④ 负责应急状态请求外部救援力量的决策；

⑤ 接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境 进行修复、事件调查、经验教训总结。 2.1.3 现场应急指挥部组成及职责

当发生突发环境事件时，成立现场应急指挥部，现场总指挥由李贵良担任，副总指挥由张明安担任，总指挥不在时由副总指挥负责全面工作。

（1）组成人员

总指挥：李贵良，电话号码：13960577961

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副总指挥：张明安，电话号码：13950917301

成员：副总经理：李贵蓉，13960519696；设备总工：陈康陟，13215903699 （2）现场应急指挥部职责

① 第一时间接受污染事故报警，初步裁定事件等级，立即向应急指挥组汇报，并根据指挥组指令向上级主管机关报告。

② 向上级部门汇报事件情况；

③ 全盘组织指挥应急响应工作组展开事故应急救援行动、善后处理； ④ 发布和解除应急处置命令、信号。 ⑤ 负责联系政府部门及汇报相关信息。 2.1.4 应急响应工作组职责

应急响应工作组下医疗与善后处理工作组、消防抢险与治安警戒组、通讯联络、善后处理及环境监测组组。

各小组在日常状态下的职责为：负责日常管理和学习工作，参加填埋场组织的应急演练。

各小组组成及应急状态下的职责如下，若组长不在岗时，由总指挥指定该组组员承担组长职责。

我场的应急响应工作组共分为3个工作小组，具体分组情况见表 2.1-1。

表 2.1-1 应急响应工作组分组 序号 1 2 组别 医疗与物质保障工作组 负责人 李贵蓉 公司职务 副总经理 办公室文员 地磅员工 铲车驾驶员 化验室主任 化验室员工 设备总工 联系方式 13960519696 15160613006 15960960856 15160615829 15159158157 13559880802 13215903699 3 吴怜香 王绍发 消防抢险与治安警戒组 曾庚生 陈美华 通讯联络、善后处理及环境吴 玲 监测组组 陈康陟 其中：

（1）医疗与善后处理工作组

组长：李贵蓉，电话号码：13960519696 组员：吴怜香，办公室文员：15160613006

日常职责：负责应急物资的维护和补充，根据实际需要向物资供应组申请是否补充医疗物资

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应急职责：抢险抢救物质及设备的供应和抢险救灾人员的生活保障。向周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；负责伤员生活必需品和抢险物资的供应运输。现场医疗急救，联系/通知医疗机构救援，陪送伤者，联络伤者家属。

（2）消防抢险与治安警戒组

组长：王绍发，电话号码：15960960856 组员：曾庚生，电话号码：15160615829 日常职责：负责日常应急警戒知识宣传普及

应急职责：警戒，组织实施设备抢修行动方案，协调有关部门的抢修行动 （3）物质保障、通讯联络组及环境监测工作组 组长：陈美华，电话号码：15159158157 组员：陈康陟，电话号码：13215903699

吴 玲，电话号码：13559880802

日常职责：学习简单的相关监测技术，了解相关监测仪器的使用与维护，实时更新公司内外部应急队伍的联系方式；

应急职责：及时分析各项水质指标，汇报领导小组。在环境监测单位到达后，配合环境监测站做好应急监测工作。负责事故现场及有害物质扩散区域内的监测工作及事故原因的分析，处置工作的技术问题的解决。负责各组之间的联络和对外通报、报告与联络电话的定期公告和更新；负责突发环境事件应急响应关闭之后的现场清理工作，负责现场、应急车辆和现场救援人员的洗消工作，负责突发环境事件的周边保护目标的慰问及赔偿工作，负责环保局及监测站对周边环境的追踪监测工作。 2.1.4.1 专家组

由指挥部抽调部分内部技术力量，组成应对事故提供技术支持的专家组。当事件较大及以上级别时，将在第一时间内与地方环保部门联系，借助地方环保部门及其备案专家库的技术支持，参加专家组，为应急领导小组的决策提供技术支持。

专家主要职责：

（1）对填埋场应急管理的工作、方针、政策提出意见和建议；

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（2）对突发环境事件的工作方案、应急措施予以咨询并提出建议； （3）在发生突发环境事件时，对事发现场情况信息进行综合分析和研究，对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议，为决策提供技术支持；

（4）参与突发环境事件应急预案的修订和评估工作。 公司专家组人员名单如表 2.1-2所示。

表 2.1-2 专家组人员名单及联系方式 姓名 李贵良 李建平 陈美华 职位 总经理 技术人员 化验室主任 联系电话 13960577961 13850188675 15159158157 专业/职称 助理工程师 电气助工 污水化验监测工 2.1.4.2 人员替岗规定

建立职务代理人制度。当总指挥不在岗时，由副总指挥履行应急指挥职责，副总指挥不在岗时，由被授权的工作组长履行其职责；组长不在岗时，由其职务代理人履行其职责。

2.2 外部指挥与协调

我场与上级主管部门、所在地环境保护主管部门及周边企业之间建立应急联动机制。

在我场发生了较大突发环境环境事件时，我场应急组织在采取措施的同时根据本预案中的报警程序马上向明溪县环保局、明溪县住建局、明溪县安监局与政府应急办报告。

报告的内容包括事故发生的时间、事故的起因、事故的污染源、已造成的损失和污染情况、已采取的应急措施等。

如果污染事故超出我场污染应急能力时，我场将向县政府、县环保局、明溪县住建局、县安监局和周边企业发出救援请求，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，由政府派出总指挥负责，我场配合救援。

如果污染事故超出我场和明溪县污染应急能力时，我场和县政府应急救援总指挥部马上向三明市政府办请求支援，由三明市政府办决定启动《三明市突发环境事件应急预案》。一旦启动《三明市突发环境事件应急预案》，我场应急预案中

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的应急组织归三明市突发环境事件应急救援总指挥部调度和指挥。本指挥中心的应急办负责联络汇报，配合地方人民政府及其有关部门的应急处置工作。

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3 预防与预警

3.1 环境安全管理制度

我场成立了专门的环境安全管理组织机构，制定了各级人员环境安全生产责任制，建立了环境安全教育制度、环境安全检查制度等环境安全管理规章制度。

由于我场与明溪县污水处理厂同属福建明溪汇能环保科技有限公司，且我场与污水处理厂距离较近，我场并不单独设置化验室、设备科，与污水处理厂共用。我场需检验的水样定期送至污水处理厂化验室。我场仅储存少量用于混凝沉淀（聚合氯化铝和聚丙烯酰胺）的化学品，危险性极小。

我场定期研究分析日常检查发现的问题，对可能导致重大事故的隐患，研究制定解决或控制方案；填埋场定期召开环境安全例会，研究解决生产中存在的重大问题，对重大隐患的防范及整改情况进行督察。

3.2 隐患排查治理及重点岗位巡检制度

我场实行领导带班制度，实行班组日查、危险点每日巡查制度，对各危险源点、容易产生污染事故的环保设施进行监控。

我场定期对场区涉及的危害因素进行风险排查。排查方式采用现场巡查、自动监控、专人监督等。在排查过程一旦发现异常时，立即汇报上级主管，及时排除风险隐患。

（1）在线监测仪

在废水排放口设置有水质在线监测和流量在线监测设备，包括：COD在线分析仪、氨氮在线分析仪、PH计、水尾超声波流量计，实时监测渗滤液处理站废水排放情况，防范污水事故排放，以便在事故出现初始阶段进行探测、报警。

（2）现场报警

场区采用移动电话和填埋场内部电话联系，可实现现场及时报警，并通知全场。

（3）现场巡查

污水处理操作员每天定期对各污水处理系统进行现场巡查，定期对设备、工艺、水质状况进行巡查，发现异常时，立即汇报上级主管，及时排除风险隐患。

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3.3 应急培训和应急演练制度

根据应急工作的需要，填埋场每年组织开展企业员工培训、应急工作组培训、应急指挥人员培训和周边群众的宣传等培训活动，每年开展应急演练，详见“8.1 应急预案演练”。 3.3.1 信息报告制度

填埋场建立完善的突发环境事故信息报告制度，包括内部接警、上报和外部信息报告与通报。

3.3.2 应急救援物资储备供给制度和救援队伍建设管理制度

应急物资储备清单见表10.5-1~表10.5-2。救援队伍在我场应急指挥中心的统筹安排下由各部门主要负责人负责组织。

我场针对可能发生的突发环境事故采取如下具体预防措施： 3.3.2.1 填埋场塌陷预防

① 据明溪县生活垃圾填埋场环评的内容可知，填埋场所在地的地层岩性为侏罗系长林组砂岩，局部为粉砂岩，其岩层风化带、节理、裂隙发育，地层产状平缓，填埋场位于较稳定地块上，场区内无大断裂通过。故在填埋区发生山体滑坡等地质灾害的可能性较小，从选址上减小了地质灾害发生可能造成的事故风险。

② 做好垃圾体内排水、导气工作，保证填埋工艺，减少垃圾堆体发生塌陷、滑坡等地质灾害的可能性。

③ 垃圾进厂填埋后，采取按每层厚度0.4m（＜0.6m）铺匀推铺后用压实机压实3~5遍，然后逐层向上填埋作业。 3.3.2.2 渗滤液泄漏预防

① 本项目采用了地下水导排工程和水平防渗系统，减少了渗滤液进入地下水的可能性。

② 做好对防渗材料的保护，在填埋过程初期应注意对防渗材料的保护，包括对垃圾的预处理，防治尖锐物品与防渗材料的直接接触。

③ 在填埋底部的3~5m垃圾不予压实，以防止垃圾压实机械的车轮或履带以及车辆的制动力对HDPE膜造成破坏。

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④ 做好对渗滤液收排系统的日常维护，定期对渗滤液收排系统进行检测，一旦发现渗滤液出现泄漏现象，及时进行排查，找出泄漏原因，并进行相应维修。 3.3.2.3 渗滤液处理站事故风险预防措施

① 渗滤液处理站各处理构筑物符合《给水排水构筑物施工及验收规范》（GBJ 141）中的相关规定，各构筑物质量均合格。

② 加强日常检查，一旦发现处理池出现膨胀变形或不均匀沉降，立即进行相应维修。

3.3.2.4 收集管道破裂风险预防措施

① 渗滤液处理站大部分收集管道埋在地下，平时加强巡查，排除隐患。 ② 在地下污水管道走向标有示牌，以防止因施工、挖掘等人为因素导致管道破裂。

③ 对污水管道定期进行防腐、防漏检查，并喷涂防腐防锈漆等，防止管道腐蚀、老化或缺乏维护而产生泄漏。 3.3.2.5 出水水质超标风险预防措施

① 在排放口装有在线监测系统（监测指标包括流量、氨氮、COD、pH值），对尾水排放进行实时监测。

② 工作人员定期对各工序水质进行取样监测，分析各工序水质处理情况，定期反馈出水水质情况。

③ 工作人员每天定时对出水池排放口及在线监测系统进行巡检，检查尾水排放及在线监测系统是否正常。

3.3.2.6 进水水质、水量超标风险预防措施

① 定期对各工序水质进行取样监测，分析各工序水质处理情况，定期反馈进水水质情况。

② 工作人员每天定时对调节池进行巡检，检查进水水质及水量情况。 3.3.2.7 恶臭气体泄漏引发中毒等风险预防措施

① 坚持每天卫生填埋作业，并采取措施防止易腐烂发臭物质进入填埋场。 ② 调节池检修、清污、补漏等作业时，在进入工作现场前，首先对调节池进行强制通风，下池作业人员必须戴防毒面具。

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③ 规定不得单独一人进行检修、清污、补漏作业，保证至少有两人在场。 3.3.2.8 突发暴雨预防措施

① 根据天气预报，组织抢险抢险小组预先对设备进行检查，确保设备完好。 ② 对填埋场内雨水管道进行疏通，确保管线畅通。

③ 延长污水处理时间并提高污水处理量，降低渗滤液收集池的水位，以腾出容量收集渗滤液。

④ 预备好沙袋等，随时准备堵漏、防水。

⑤ 应急办公室应通知各个应急小组随时待命，保持通讯通畅。 3.3.2.9 非计划停电预防措施

① 非计划停电时，暂时关闭出水口，启用备用电池，作为填埋场停电时的电子设备的备用电源。

② 定期检查填埋场线路及发电设备，确保线路及设备运行正常。 ③ 若遇雷雨天气，规定值班人员应及时检查避雷设施是否发挥作用。 3.3.2.10 填埋气爆炸等火灾预防措施

① 根据《明溪县城市生活垃圾填埋场环境影响报告书》的甲烷气的预测可知，垃圾填埋场的甲烷气的最大贡献值低于甲烷极限值的5%，因此甲烷的排放对周围环境来讲一般是安全的。故在日常生产中应确保填埋气体的导气畅通，安全、有效地进行气体排放。

② 对填埋场的无组织废气（NH3、H2S、CH4）进行定期监测，确保填埋气安全排放。

③ 进站职工必须接受有关部门的消防培训，掌握扑救火灾一般常识，必须懂得本岗位的防火要求，否则不准上岗操作。

④ 严格遵守站内的各项防火制度。

⑤ 各岗位、班组应保持室内完好，整洁、不准堆放可燃物。

⑥ 经常检查本岗位的防火安全，发现隐患及时处理并报告安全生产科。 ⑦ 严禁在防火重点部位吸烟，使用明火等。

⑧ 认真保管好消防器材，未经许可，消防器材不得挪作他用。

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3.4 预警

3.4.1 预警条件

（1）外部获取信息

①明溪县或三明市政府通过新闻媒体公开发布的暴雨、地震等预警信息； ②政府监督部门的监测结论或委托监测单位的监测结论； ③周边企业发布的预警信息或其他外部投诉、报警信息。 （2）内部获取信息 ① 填埋场出现塌陷等现象； ② 渗滤液收集的量剧减； ③ 填埋区出现剧烈恶臭；

④ 渗滤液处理构筑物出现裂缝、渗漏或坍塌导致废水泄漏，污染附近水体； ⑤ 停电、设备故障引起污水处理设施无法正常运行，导致废水超标排放或直接外排，污染附近水体；

⑥ 暴雨等自然因素导致水池水位过高，废水泄漏； ⑦ 进水水质、水量超过污水处理站处理能力； ⑧ 渗滤液处理站出水水质超标； ⑨ 渗滤液处理构筑物运行不正常。 ⑩ 调节池水位过高，达到警戒量。 3.4.2 预警分级

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对应我场突发环境事件分级，本预案预警也相应分为Ⅰ级（重大环境事件）、Ⅱ级（较大环境事件）、Ⅲ级（一般环境事件）三个预警级别，并依次采用蓝色、黄色和红色来加以表示。

（1）蓝色等级（Ⅲ级）

预计将要发生一般（Ⅲ级）突发环境事件，事件已经临近，所发出的预警。当出现下列之一情况时可发布Ⅲ级预警：

① 政府和有关部门发布大风、大雨等恶劣天气蓝色预警时和可能发生一般规模地质灾害预警时；

② 填埋场内可能发生一起及以上Ⅲ级事故时，如停电、设备故障引起的渗

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滤液处理设施短时间无法正常运行（见表 1.3-1）；

③ 生产、存储、运输过程中可能发生Ⅲ级环境污染事故时；

④ 通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等较小副偏离正常值时；

⑤ 环境风险防控措施或污染处理设施一般异常，不能正常发挥作用，可能造成Ⅲ级环境污染事故。

（2）黄色等级（Ⅱ级）

预计将要发生较大（Ⅱ级）突发环境事件时，发出的预警。当出现下列之一情况时可发布Ⅱ级预警：

①政府和有关部门发布大风、大雨等恶劣天气黄色预警时和可能发生较大规模地质灾害预警时，暴雨等自然因素导致水池、调节池水位过高，废水泄漏；；

②填埋场内可能发生一起及以上Ⅱ级事故时，如渗滤液收集管道破裂导致废水泄漏，渗滤液处理站出水水质超标，渗滤液处理构筑物出现裂缝或渗漏导致废水泄漏；（见表 1.3-1）；

③生产、存储、运输过程中可能发生Ⅱ级环境污染事故时；

④通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等较大幅偏离正常值时，如渗滤液处理设施运行不正常；

⑤环境风险防控措施或污染处理设施较严重异常，不能正常发挥作用，可能造成Ⅱ级环境污染事故。

（3）红色等级（Ⅰ级）

预计将要发生重大（Ⅰ级）突发环境事件时，发出的预警。当出现下列之一情况时可发布Ⅰ级预警：

①政府和有关部门发布大风、大雨等恶劣天气红色、橙色预警时和可能发生大规模地质灾害预警时；

②填埋场内可能发生一起及以上Ⅰ级事故时，如因填埋气体聚集发生爆炸，收集池坝体坍塌造成生活垃圾渗滤液大量泄漏，造成水域污染等；（见表 1.3-1）；

③ 通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等大幅偏离正常值时，如设备故障且没有备用设备替换或备用设备无法使用引起的渗滤液处理设施较长时间无法正常运行，导致大量废水超标排放或直接外排，污

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染附近水体；

④ 环境风险防控措施或污染处理设施严重异常，不能正常发挥作用，可能造成Ⅰ级环境污染事故。 3.4.3 事故预警方式

主要是靠员工各级安全检查，及时发现问题，报警系统的完好有效及时，在发生泄漏后能发出报警信号。发现问题及时整改，防止事故扩大。

一旦我场人员、操作人员发现紧急情况，经现场确认为泄漏或环境污染等危险事故，要立即使用其通讯手段报告现场值班长或值班干部，值班干部立即向全场发布应急救援报警，同时向指挥部成员报告，启动紧急应变响应系统。通报流程见下面的基本处置程序框图。指挥部应根据应急类型、发生事件和严重程度，依照法律、法规和相关规定及时向上级主管部门通报事故情况。保卫科接到指挥部命令后，应派人到填埋场路口引导消防或救护车辆进入事故现场。基本处置程序如下图。

图 3.4-1 事故预警基本处置程序

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3.4.4 预警发布

应急指挥中心接到风险信息报告后，立即启动应急预案，组织相关部门对可能造成事故的源头进行排查，准备应急物资和设备，应急响应中心进入备战状态。 3.4.5 预警发布后措施

当我场发布警报，宣布进入预警期后，我场应当根据即将发生的突发环境事件的特点和可能造成的危害，采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 （3）指令各环境应急响应工作组进入应急状态，环境监测工作组或环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（4）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（5）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 （6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 3.4.6 预警解除

当引起预警条件消除和各类隐患排除后，解除预警。

当发布突发环境事件预警的上级部门调整预警级别并重新发布时，本厂应同时调整相应的预警级别。当已发布预警的上级部门宣布解除预警时，填埋场应继续跟踪事态的发展，直至确认事发隐患已经消除，方可解除预警。

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4 应急处置

4.1 应急预案启动条件

（1）接到明溪县环保局、明溪县政府或三明市环保局下达的应急通知；接到周围其他企业的应急救援请求时。

（2）收集到信息可证明突发环境污染事件即将在我场发生，巳发出预警后，立刻启动相应级别应急预案。

4.2 先期处置

事故发生后，事故发生现场人员应当积极采取有效的措施，进行先期处置。 事故发生部门的负责人和相关当事人员在抢险救援和事故调查期间不得擅离职守。

（1）积极采取有效措施，全力组织自救，防止事故蔓延扩大；

①当发现渗滤液尾水超标或管道破损导致渗滤液泄漏时，根据应急指挥中心的指令，关小阀门或调整水泵频率，减少进水量或排水量。

②当发现渗滤液处理设备发生故障时，立即启用备用设备，若无备用设备，应根据应急指挥中心或应急办公室指令立即关闭闸阀，停止渗滤液超标排放。

③当发现渗滤液处理构筑物出现裂缝时，要根据应急指挥中心或应急办直接指令排空高位水池。

④当发现污泥处置不当时，根据应急指挥中心或应急办直接指令将污泥转移至安全的地点。

⑤当发生停电时，立即启动自备发电机组，确保渗滤液处理供电正常。 （2）在应急工作小组未进入现场期间做好隔离警戒工作，限制非应急人员进入事故现场。

（3）尽可能向应急指挥中心提供详尽事故现场情况，对周边环境可能的影响和事故发生的后果等有关信息。

（4）各部门提供相应的救援装备和救援力量，配合应急响应工作组做好应急救援工作。

4.3 响应分级

针对突发环境事故危害程度、影响范围和控制事态能力的差别，将响应级别

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分为Ⅲ级：Ⅰ级（重大环境事件）、Ⅱ级（较大环境事件）、Ⅲ级（一般环境事件），响应级别与事件分级对应见表 4.3-1。

（1）重大环境事件

事故的有害影响超出公司控制范围，对周边环境或居民已造成影响或可能造成影响，启动Ⅰ级应急响应。发生本级事故，应立即启动我场的应急预案，并根据严重程度报告县、市相关部门，由相关部门决定启动相关预案、并采取相应的应急措施。上级相关部门成立现场应急指挥部时，我场应急指挥工作应移交政府指挥部人员并介绍事故情况和已采取的应急措施，配合协助应急指挥与处置。

（2）较大环境事件

适用于事故影响超过单个工段范围，但可以控制在场区范围内。发生本级事故，应立即启动填埋场的应急预案，由我场应急指挥中心、现场应急指挥部负责指挥，组织相关应急响应工作组开展应急工作。

（3）一般环境事件

适用于发生渗滤液处理设施短时间无法正常运行等，事故危害可以控制在一个部门范围、由事发部门即可完全控制的事故。发生本级事故，部门应立即启动应急预案。由该部门领导负责应急指挥，组织相关人员进行应急处置。

表 4.3-1 响应级别与事件分级对照表 事件级别 Ⅰ级（重大环境事件） Ⅱ级（较大环境事件） Ⅲ级（一般环境事件） 响应级别 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 备注 需要社会力量参与应急 需要几个部门或全场力量参与应急 仅需要事故部门参与应急，可申请其它部门支援 4.4 应急响应程序

4.4.1 内部接警与上报

建立信息检测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。 各相关部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本站各类公共安全的信息，并能及时上报应急指挥部。信息内容应包括：时间，地点，事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

应急指挥中心在接到事故报告后，应立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

较严重突发环境事件发生前或突然发生后，应立即上报，详细信息不得晚于

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事发后2小时。

信息内容应包括：时间，地点，事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

事故发生后，现场总指挥按照预案分工，直接或指定专人向上级领导与部门通报事故发生的时间、地点、性质、形式、人员伤亡情况和采取的应急措施。

（1）场内发生突发事件，值班人员应立即将事故简况报告填埋场应急指挥中心总指挥。

（2）Ⅰ级、Ⅱ级突发事件：应在10分钟内电话向应急总指挥汇报，并同时将事故详情报告渗滤液处理站总部。如同时伴有人身伤亡，必须在1个小时内向本地政府有关部门报告。

（3）Ⅲ级突发事件：应在24小时内将事故详情报告渗滤液处理站总部。 4.4.2 外部信息报告与通报

Ⅱ级、Ⅲ级应急响应过程中，各种信息统一由应急指挥中心发布。 各应急响应工作组定期将本小组的情况反馈给应急指挥中心，应急指挥中心分析各应急响应工作组提供的信息，及时将事故发展情况向外公告；以电话、厂门口贴公告、广播、电视等多种形式发布信息。

Ⅲ级应急响应在渗滤液处理站内部进行公告，Ⅱ级应急响应要告知周围村民，可能受影响的敏感目标及关心渗滤液处理站的外界人士。

Ⅰ级应急响应过程中，应急指挥权交由政府应急指挥中心，填埋场应急指挥中心将汇总的信息第一时间向政府应包指挥中心汇报，由政府应急指挥中心定时召开发布会，公布事故信息。 4.4.3 启动应急响应

我场在应急指挥中心接警后，由总指挥及时调度指挥，成立现场应急指挥部，通知应急响应工作组各成员进行应急处置。

（1）Ⅲ级应急响应

发生一般事件，如停电、设备故障引起的渗滤液处理设施短时间无法正常运行对场区局部造成一定污染与财产损失时，立即启动Ⅲ级响应。

Ⅲ级应急响应行动遵循以下原则： ①统一指挥，分工合作

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Ⅲ级应急响应启动后，所有行动由事发部门领导统一指挥，根据现场实际情况，指定各应急响应工作组开展人员搜救、伤者救护、人员疏散与撤离、现场紧急关断、紧急堵漏、事件现场的隔离警戒、安全环保、后勤保障、记录和信息报告等各项工作。

②人员安全，环境保护

所有参加应急响应行动人员必须经过专业培训，并在保障自身安全的情况下实施应急响应行动。响应时，优先处理伤者，发现人员失踪或人员受伤，应立即展开搜救和现场救护工作，并及时联系送往指定医院救治。应急响应过程中，各小组应始终注意环境保护，防止或减轻因事件本身或处理过程中造成的环境污染。

③控制为先，逐步消除

应急响应行动应首先考虑事态的控制，采取联锁、紧急关断、紧急堵漏等措施防止污染事故扩大。当事态得到有效控制后，则进一步解决事故影响的消除问题。

④及时报告，对外授权

确保事件在第一时间内上报，当事件有新的发展、失控或事件扩大时，必须立即报告。原则上由填埋场应急指挥中心负责向上级政府主管部门报告，现场任何越级报告行为以及对外信息公布都必须得到填埋场应急中心总指挥的授权。

当事件失控或事件扩大，光依靠事发部门力量无法消除污染，而需公司各部门统一调度处置时，事发部门负责人应立即汇报应急指挥中心，应急指挥中心总指挥立即启动Ⅱ级应急响应。在应急指挥中心总指挥到达事发现场前，先按照Ⅲ级响应开展响应工作。

（2）Ⅱ级应急响应

发生较大突发事件，指渗滤液超标排放事故或渗滤液泄漏时，立即启动Ⅱ级应急响应。

当我场应急总指挥宣布启动Ⅱ级应急响应后，应急指挥中心应立即向整个应急组织传达应急启动指令，并立即通知各应急响应工作组到达应急岗位。由应急总指挥主持召开紧急会议，分析判断事件状态、事故发与扩大的可能性，确定应该立即采取的主要应对措施；紧急会议期间，后勤保障工作组准备好交通车辆；

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各应急小组按照各自职责分工迅速展开工作。

①在我场应急指挥中心成员未到达现场前，事件现场人员按以下要求开展应急行动：

A、现场指挥由当时最高职务者临时担任，现场应急行动按Ⅲ级应急响应程序进行，当应急指挥中心指令到达后，现场临时指挥立即贯彻执行；

B、事件现场所有人应听从临时指挥的统一指挥；

②当我场应急指挥中心成员以及各应急响应工作组到达现场后，按以下要求开展应急行动：

A、临时指挥将指挥权移交给应急指挥中心总指挥；

B、临时指挥立即向应急指挥中心总指挥汇报应急响应现状，并协助指挥； C、各应急响应工作组组长立即贯彻应急指挥中心总指挥指令，带领本小组成员开展应急响应行动；

D、参与事件现场初始应对的应急响应人员回到各响应工作组，听从其组长安排。

当事件失控或事件扩大，难以控制，污染超出我场范围，影响我场周边区域，须请求外部救援，应急指挥中心总指挥立即启动Ⅰ级应急响应，并报告明溪县环保局或三明市环保局，在明溪县环保局或三明市环保局应急办公室应急指令到达前，先按照Ⅱ级响应开展响应工作。

（3）Ⅰ级应急响应

发生重大突发事件，如填埋气爆炸、坝体坍塌等对周边行政区域环境造成重大影响，直接影响社会安定的范围大、危害严重的污染事故时，立即启动Ⅰ级应急响应。Ⅰ级应急响应行动应注意以下事项：

①当应急中心总指挥宣布Ⅰ级应急响应启动后，应急办公室立即向县政府及相关外部单位发送请求启动政府应急预案的请求，并同时电话通知政府应急联系人；

②应急办公室在报告政府应急办公室的同时，让通讯联络工作组通知公司各响应工作组到达应急岗位，先按照Ⅱ级响应开展响应工作，应急办公室保持与当地政府、环保部门等相关单位的联系，并及时传达上级指令；

③当政府应急办公室应急指令到达后，填埋场应急组织机构贯彻执行政府应

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急指令；

④当政府应急指挥人员到达现场后，填埋场应急指挥中心总指挥应及时汇报目前应急响应情况，说明需要政府支援的项目等，接受并协助上级进行统一指挥。

4.5 应急监测

（1）应急监测能力

明溪县生活垃圾填埋场与明溪县污水处理厂同属福建明溪汇能环保科技有限公司，共用化验室，填埋场并不单独设置化验室，应急监测由明溪县污水处理厂化验室负责，若无法满足监测项目需求时，委托三明市环境监测站进行。明溪县垃圾填埋场可自已监测的因子见表 4.5-1，需要委外监测的因子见表 4.5-2。

表 4.5-1 明溪县垃圾填埋场现有的监测能力一览表 项目名称 COD 监测方法 重铬酸盐法 钠氏比色法 钠氏比色法 玻璃电极法 方法来源 GB11914-1989 HJ 535-2009 HJ 535-2009 GB 6920-1986 分析仪器 美国哈希CODmax化学需氧量分析仪 Amtaxtm Compact氨氮分析仪 分光光度计 PHS-3C型实验室PH计 NH3-N pH 表 4.5-2 明溪县垃圾填埋场应急情况下需委托监测的项目一览表 污染物类别 污染物名称 CH4 NH3 H2S CO 监测方法 气相色谱法 次氯酸钠-水杨酸分光光度法 气相色谱法 气相色谱法 方法来源 GB/T 14678 GB/T 14679 GB/T 14678 GB/T 14678 废气 （2）应急监测方案的确定

①突发环境事件时，应根据实际情况，迅速确定监测方案，及时开展针对环境事件的环境应急监测工作，在尽可能在短的时间内，用小型、便携、简易的仪器对污染物浓度和污染的范围及其可能的危害作出判断，以便对事故能及时、正确的进行处理。

②应急监测工作展开后，应根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案。

③Ⅰ级响应时，由于启动明溪县环保局应急处置方案，在环境应急监测中我场的环境监测工作组应听从明溪县环保监测站的指挥，配合监测站完成应急监测任务。

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④应急监测终止后环境监测工作组应当根据事故变化情况向领导汇报，并分析事故发生的原因，提出预防措施，进行追踪监测。

⑤环境监测工作组完成公司应急指挥中心交办的其它工作。 （3）应急监测项目 水质：COD、NH3-N、pH。 大气：CH4、NH3、H2S （4）仪器与药剂

应急监测由明溪县污水处理厂化验室负责，当厂内仪器设备无法满足监测需求时应当向明溪县环境监测站或其他有相关监测资质的单位寻求帮助。

（5）应急监测方法与标准

监测方法与标准按《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）实施。主要污染物监测方法如表 4.5-3。

表 4.5-3 分析方法一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 项目 pH COD NH3-N CH4 NH3 H2S CO 分析方法 玻璃电极法 高锰酸盐法 纳氏试剂比色法 气相色谱法 次氯酸钠-水杨酸分光光度法 气相色谱法 气相色谱法 参照标准 GB6920-86 GB11829-89 GB7479-87 GB/T 14678 GB/T 14679 GB/T 14678 GB/T 14678 （6）监测布点与频次 ①采样点位布设

首先应当根据污染源以及污染物的类型，直接测定该污染源或排放口所排污染物在水环境中的浓度。其次，由于环境化学污染事故发生时，污染物的分布极不均匀，时空变化大，对各环境要素的污染程度各不相同，需要根据事故类型，严重程度和影响范围确定采样点。

水环境突发事件采样在事故发生地、尾水总排放口与渔塘溪水体混合处布设若干点位，同时在混合的上游一定距离布设对照断面（具体布点见图10.4-2）。采样时，需要采平行样品，一份在现场进行检测，一份加入保护剂后尽快送至实验室分析。若根据污染物质类型需要，应当使用塑料广口瓶对水体的沉积物采样

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密封后分析。

大气环境突发事件采样在事故发生地下风向及敏感目标（明溪万隆食品开发公司、石珩村）处进行采样监测。

②应急监测频次的确定

应急监测的频次根据事故发生的时间而有所变化，根据污染物的状况，在事发初期应当增加频次，不少于2小时采样一次；待摸清污染规律后可适当减少，不少于6小时一次；应急终止后可24小时一次进行取样。至影响完全消除后方可停止取样。

表 4.5-4 监测频次表 类型 监测点位 尾水总排放口 监测频次 初始加密监测 追踪监测 连续两次监测浓度均低于废水排放标准值或已接近可忽略水平为止 连续两次监测浓度均低于同等级水体标准值或已接近可忽略水平为止 总排放口与渔塘溪水水 体混合处 初始加密监测， 环 N：26°20'13.0\视污染物浓度递减 境 E：117°16'48.7\渔塘溪上游的对照点 N：26°20'14.18\1次/应急期间 E：117°16'31.55\以平行双样数据为准 明溪万隆食品开发公2小时采样一次；随污染物连续两次监测浓度低于空气质量标浓度下降逐渐降低频次 准值或已接近可忽略水平为止 大 司、石珩村 气 采样在事故发生地下2小时采样一次；随污染物连续两次监测浓度低于空气质量标风向 浓度下降逐渐降低频次 准值或已接近可忽略水平为止 （7）应急监测人员安全防护措施

为了保护分析人员并有效地实施现场快速分析，在实施应急监测方案之前，还应该配备必要的防护器材，如靴套、手套、头盔、口罩以及应急灯等。

（8）应急监测分工 ①内部分工

内部以环境监测工作组组长任应急监测总指挥，负责组织领导应急监测分队的工作，组织完成上级下达的应急监测任务，组员协助组长做好应急监测现场指挥工作，负责应急监测技术工作，分管质量保证组工作。后勤保障工作组负责车辆后勤保障、药品后勤保障、摄影和录像、协助安装架设电力系统和气象系统等工作。

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②外部分工

本厂在努力做好内部监测的同时积极配合外部救援的环境监测工作，提供配合人员参加环境采样分析任务，并提供现场工作与办公与场所以及部分仪器设备，协助县环境监测站的环境应急监测工作。

（9）日常管理要求

①对应急监测的便携式检测仪器，应定期进行校定/校准或核查，并进行日常维护、保养，确保仪器设备始终保持良好的技术状态，仪器使用前需进行检查；

②检测试纸、快速检测管等应按规定的保存要求进行保管，并保障在有效期内使用，定期用标准物质对检测试纸、快速检测管等进行使用性能检测；如有效期为一年，半年进行一次性能检测；

③损耗的物质（如试剂、试纸等）应在一周内配备齐全，如需外地订购的物质尽量在两周内备齐。

（10）应急监测结束

在应急状态终止后（I级以下事件），环境监测工作组人员还要对场区内事故污水、雨污排放口进行监测，直至环境恢复正常或达标为止，由应急总指挥授权，应急办公室下达应急监测结束命令。

4.6 应急处置

明溪县垃圾填埋场应急情况下对外环境的影响主要为渗滤液未经处理直接排放进入渔塘溪瀚仙段影响其水环境质量及填埋气聚集引发的爆炸和火灾。 4.6.1 水环境突发事件应急处置 4.6.1.1 及时切断污染源的程序与措施

（1）渗滤液处理构筑物出现裂缝或渗漏，应立即关闭渗漏水池所在处理系统进水管道，相应调节其他渗滤液处理系统进水量。

（2）渗滤液收集管道破裂，应急救援工作组尽快排查，找出破损管道所在区域，根据破损管道的实际情况，采取应急措施，如：直接用泵抽取至调节池等。

（3）渗滤液处理系统超标排放，应立即关闭污尾水放口。

（4）进水水质、水量超标，对渗滤液处理站造成了冲击，应立即调节提升泵房水泵，减少渗滤液处理水池进水量。

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4.6.1.2 防止污染物扩散的程序、措施及相关设施使用方法

（1）渗滤液处理构筑物出现裂缝或渗漏

① 应急救援工作组进入事故现场时，穿化学防护服（防酸服）。如仍有大量废水在泄漏，应用沙袋筑起临时围堰，拦截废水，并用水泵将废水抽往临近渗滤液处理构筑物。

② 对已溢流出的渗滤液应尽量想办法拦截。

③ 应急救援工作组会同指挥中心商讨水池抢险维修方案，立即着手对渗漏水池进行加固维修。

（2）渗滤液收集管道破裂

①应用沙袋筑起临时围堰，拦截废水，并用水泵将渗滤液抽往调节池。 ②对已溢流出的渗滤液应尽量想办法拦截。

③应急救援工作组会同指挥中心商讨管道抢险维修方案，立即着手对破损管道进行替换或修补。

（3）渗滤液处理系统超标排放

①应急救援工作组会同环境监测工作组人员对各套处理系统各处理工序水质监测结果进行分析，结合历史监测数据，分析查找出水水质超标原因。

②找到水质超标原因后，根据实际情况启动相应应急措施。主要分源头和工艺两种情况着手处理。

A、若水质超标原因为源头，即因进水水量超标，则相应启动措施： 进水水质超标：明溪县垃圾填埋场渗滤液处理站主要为填埋场中的渗滤液，污染源的变化不大，进水水质超标的可能性较小。

进水水量超标：若进水水量超标，应立即调节提升泵房水泵，减少渗滤液处理水池进水量。

B、若水质超标原因为工艺问题，则需要及时调整工艺的问题环节，使整个系统能正常运转达标排放。

4.6.1.3 事故污水不能控制在场区内时向所在地环保部门请求支援的措施

当事故污水进入外环境，不能控制在场区内时，应急指挥中心向县、市政府部门报告，应急响应工作组在当地政府的指挥和支援下进行响应，减小水污染可能影响的范围。

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4.6.2 大气环境突发事件应急处置

4.6.2.1 恶臭产生导致的环境突发事件应急处置

（1）确认恶臭气体的来源，a、填埋作业操作不规范，导致易腐烂发臭物质进入填埋场；b、渗滤液处理构筑物运行不正常，导致污泥膨胀等现象发生。

（2）若为填埋作业操作不规范，应急救援工作组应及时规范操作，对恶臭源进行处理，及时覆土。

（3）若恶臭是由渗滤液处理构筑物运行不正常导致，则需要及时调整问题工艺，使整个系统能正常运转。

4.6.2.2 填埋气聚集导致的爆炸、火灾等环境突发应急处置

（1）若发现填埋场垃圾自燃，应急救援工作组应及时利用灭火器及应急水池中的水及时将火扑灭，以免引发火灾或爆炸等现象。

（2）若发生火灾或爆炸后，不完全燃烧产生的CO等有害气体进入大气，此时需紧急疏散周边人员。

防止污染物扩散的程序与措施：

① 第一发现者立即向总指挥报告，治安警戒组做好防护措施在火灾地点约35 m处进行警戒。

② 应急指挥中心立即召集各应急响应小组带齐应急救援所需的物资赶往现场待命。副总指挥立即向明溪县环保局和明溪县安监局报告。同时请求明溪县监测站人员到达现场，由应急监测组协助监测。

③ 消防抢险组到达现场后根据现场情况，做好防护措施，进入现场救援；物资供应组负责应急物资的调用，确保应急救援工作的顺利进行；治安警戒组负责事故现场治安保卫，交通指挥，在事故发生地35 m外警戒，并负责引导35 m范围内员工撤离，疏散到危险源的上风和侧风向安全区域；医疗救护组在消防抢险组的配合下，立即抢救伤员和中毒人员，重伤员立即送往医院，轻伤能就地处置的就地处置；善后处理组负责事故残留物的收集、处理，防止产生二次污染。

④ 通讯联络组告知周边村庄事件的起因、经过。

⑤ 当事故局势难以控制或力量不足时，由总指挥决定向外报警求援。 ⑥ 当现场应急处置工作满足应急终止条件时，现场总指挥向各应急响应小组发出应急终止指令，各应急小组方可停止应急工作，清点人员和设备、器材，

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并撤离现场，转入善后处置工作。

⑦ 各应急响应小组在应急响应和处置过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。各种情况的记录必须有时间、地点、执行部门及其负责人。应急终止后交应急指挥中心存档。应急指挥中心进行事件总结，包括事件概况、事件经过、现场调查检测和结果、事件原因分析、事件性质与结论、事件处理经过和效果、问题和建议，然后根据信息报告程序向有关部门进行报告。

人员防护、隔离、疏散措施

① 发生火灾时，消防抢险组救援人员均需戴防毒面具，防护手套和胶鞋； ② 在最不利条件下，近距离扑火需要防毒面具；

③ 由于填埋场500m内无敏感目标，场外人员无需疏散，仅填埋场周边无关救援人员需要离开。

4.6.3 其他类型环境突发事件应急处置 4.6.3.1 非计划停电环境突发事件应急处置

（1）确认停电原因。

（2）若为供电方故障，应急救援工作组应立即启动备用电源，确保渗滤液处理站的电子设备供电正常。

（3）若为场区内配电故障，应急救援工作组应立即进行检修或通知电力局抢险部门检修，若检修时间过长，直接关闭进水口，待填埋场恢复供电后再重新开始进行渗滤液处理。与填埋场相关的主要部门、企业的联系方式见错误！未找到引用源。。

4.7 应急救援队伍的调度和应急救物资供应程序

4.7.1 应急救援队伍的调度

应急救援队伍由应急指挥中心总指挥统一调度和指挥。突发环境事故时，由应急总指挥下达救援命令；应急办公室负责通知各应急响应工作组组长，各组长负责召集各自的组员到达指定位置；由现场总指挥带领展开应急救援行动。应急救援物资由后勤保障工作组负责分发给各救援工作组，在达到应急救援的目的同时尽量节约，不浪费。

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