规划体系简介

规划体系介绍

一、土地利用总体规划

土地利用总体规划：是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

二、城市总体规划

城市总体规划：是指对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局已经各项建设的综合部署和实施措施。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区城城镇体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市工作、居

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住、交通和游憇四大功能活动相互协调发展。总体规划期限一般为20年。建设规划一般为5年，建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。

三、城市近期建设规划

城市近期建设规划：以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

近期建设规划是城市总体规划的组成部分，主要任务是根据城市总体规划和近期建设计划，确定建设地段的范围，安排各项建设的具体位置和估算投资，在新建城市常称为第一期建设规划。

中国规定，城市近期建设规划的期限为五年，以便同社会经济发展的五年计划相结合；也可以根据具体条件适当地延长或缩短。在中国，一般新建城市编制近期建设规划，以社会经济发展计划所确定的建设项目为依据，而且以骨干建设项目（包括工业、对外交通、贸易、科学、文教、旅游等）为主要依据。配套建设项目（包括住宅、公共建筑、道路、绿化、给水、排水、市内交通等）的内容、数量、规模和投资估算，则在近期建设规划中提出。现有城市的近期建设规划,通常由城市规划部门编制,并向有关计划部门提出近期需要的城市建设项目的申请，再根据批准下达的项目调整或修订近期建设规划。这就是规划与计划互为依据、相互结合的过程。如果单有计划部门规定项目和指标,未能从规划和布局上作出安排,计划就难以落实；相反地只作规划和布局上的安排，而未能列入计划，规划就可能落空。

不同城市的近期建设规划的内容和特点也不相同。以旧市区改建为主的城市，近期建设项目往往是零星和分散的，必须密切结合现状，并按照城市总体规划的要求，编制近期建设地区的城市详细规划，对近期建设项目作出具体安排。现有城市新建区的近期建设规划，一般是作好各个建设项目的综合布置和平衡，解决好新建区和旧城之间的交通联系和道路建设。新建城市的近期建设规划，在布局上要使近期建设地区紧凑集中，便于城市居民的工作、生活和游憩等，并节省建设投资；要解决好对外交通联系；在建设次序上应遵照先地下、后地上，先市政公用设施、后住宅和公共建筑的原则。

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四、控制性详细规划

控制性详细规划：是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

控制性详细规划应当包括下列基本内容：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；

（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。

镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。

五、修建性详细规划

修建性详细规划：是以城市总体规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

编制修建性详细规划主要任务是：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。源：对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

六、城市设计

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城市设计：是根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素，对空间要素做出形态的安排，制定出规划区空间形态设计的政策性安排。“城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。

七、城市专项规划

城市专项规划：是在城市总体规划的指导下，为更有效实施规划意图，对城市要素中系统性强、关联度大的内容或城市整体、长期发展影响巨大的建设项目，从公共利益出发对其空间利用所进行的系统研究。简单地讲，就是某一专项所进行的空间布局规划，其内容除包括规划原则、发展目标、规划布局等外，一般还包括近期建设规划和实施建议措施。

城市专项规划包括城市交通与道路专项规划、城市生态与环境专项规划、城市工程设施专项规划、城市更新与遗产保护规划、城市绿地系统专项规划。

城市专项规划的作用：

(1)完善规划体系, 指导城市建设专项规划能够从技术角度对总体规划或分区规划进行细化与深化, 更重要的是从管理角度将城市功能分解成为若干密切相关的系统进行专项研究, 以确保城市活动的有机性与多样性。

(2)适应发展需求,推动城市建设专项规划的用, 就是从城市管理层面来促进总体目标的实现。通过专项规划, 将城市的综合目标进行分解, 落实到各个系统中去, 并对各系统的开发速度、开发时序、开发分布做出控制性安排, 以满足市场需要, 使空间资源发挥最大效应。

(3)加深城市认识, 提高规划水平总体规划阶段受时间、财力、资料等因素限制, 不可能对每一问题都能系统深入地研究, 而详细规划又偏重于物质形态设计。那么, 面对城市建设中不时涌现出来的新问题就需要专项规划来解决。与总体规划相比较, 专项规划编制涉及面相对小、时间充裕又有大量专业人员介入, 更有条件为城市土地利用和分配提供理性指导, 对城市问题有一个清晰、深刻的认识。同时,通过对专项规划的研究有助于加快我国城市规划与社会经济规划、

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生态环境规划相结合, 有助于提高城市规划的可操作性。在城市化加速发展的今天, 城市问题层出不穷, 必须利用好专项规划开展城市问题研究、掌握城市发展规律。

城市专项规划类型：

(1)总体规划所附属的专项规划：它从技术上确保城市总体规划的合理性和可行性, 主要是指道路交通、给水工程、排水工程、供电工程、电信工程、供热工程、燃气工程、人防工程等项目的规划。

(2)完善总体规划的专项规划：它是随着实践的需要而不断新增的内容, 主要是社会发展过程中新观点在城市建设上的应用, 新问题在城市建设上的对策和总体规划中复杂问题的系统化。例如城市生态规划、历史文化保护规划、城市亮化工程规划( 城市夜景规划) 等, 这类专项规划一般应独立于总体规划单独编制。

(3)指导城市开发的专项规划：在对城市中系统性强、关联度大的要素进行开发时, 我们必须关注开发活动的系统性, 不能局部地、独立地看问题。例如, 城市开放空间规划、城市滨水区规划、城市市场体系规划, 它们着重于从整体上用联系的观点来优化土地利用和强化建设管理。

（一）城市综合交通规划

(1)城市综合交通：城市综合交通包括了在于城市中及与城市有关的各种交通形式。城市综合交通可分为城市对外交通和城市交通两大部分。

1)城市对外交通：泛指本城市与其他城市间的交通，以及城市地域范围内的城区与周围城镇、乡村间的交通。其主要交通形式有：公路交通、铁路交通、航空交通和水运交通，

2)城市交通：指城市内部的交通，包括城市道路交通、城市轨道交通和城市水上交通等。其中，以城市道路交通为主体。

（二）城市市政工程规划 (1)城市市政工程系统的构成：

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1)城市给水工程系统构成：城市取水工程、净水工程、输配水工程; 2)城市排水工程系统构成：雨水排放工程、污水处理与排放工程; 3)城市供电工程系统构成：电源、电力网。

4)城市通信工程系统构成：包括邮政、电信、广播、电视、网络等系统; 5)城市燃气工程系统构成：热源、热力网

6)城市燃气工程系统构成：气源、储气工程、输配气管网工程; 7)城市环境卫生工程系统构成：垃圾处理厂(场)、垃圾填埋场、垃圾收集站、转运站、车辆清洗场、环卫车辆场、公共厕所及城市环境卫生管理设施;

8)城市防灾工程系统构成：包括消防、防洪、抗寒、防控、救灾生命系统。 (2)城市市政工程规划的任务：

根据城市经济社会发展目标，结合本城市实际情况，合理确定规划期内各项工程系统的设施规模、容量，布局各项设施，制定相应的建设策略和措施。各项城市工程系统规划在城市经济发展总目标的前提下，根据本系统的实际和特性，明确各自的规划任务。

（三）城市历史文化遗产保护规划

城市历史文化遗产保护规划包括历史文化名城保护规划和历史文化保护区保护规划。

(1)历史文化名城保护规划

1)历史文化名城：从1982年起至今，中华人民共和国国务院已将120座城市列为国家历史文化名城，并对它们进行了重点保护。广州市是国务院公布的第一批国家级历史文化名城。

2)历史文化名城保护规划的内容

历史文化名城的格局和风貌;与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木;反映历史风貌的建筑群、街区、村镇;各级文物保护单位;名俗

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精华、传统工艺、传统文化等。必须分析城市的历史、社会、经济背景和现状，体现名城的历史价值、科学价值、艺术价值和文化内涵。应建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。

应确定名城保护目标和保护原则，确定名城保护内容和保护重点，提出名城保护措施。

应包括城市格局及传统风貌的保持与延续，历史地段和历史建筑群的维修改善与整理，文物古迹的确认。

应划定历史地段、历史建筑、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界限，并提出相应的规划控制和建设要求。应合理调整历史城区的职能，控制人口容量，疏散城区交通，改善市政设施，以及提出规划的分期实施及管理的建议。

历史文化保护区：指文物古迹比较集中或较完整地保存着城市某一历史时期的传统风貌和地方民族特色的街区，建筑群，小镇等，要根据它的历史，科学与艺术价值，由县级人民政府核定公布为“历史文化保护区”。

（四）城市绿地系统规划

城市绿地系统：指城市中具有一定数量和质量的各类绿化及其用地，相互联系并具有生态效益、社会效益和经济效益的有机整体。

城市绿地系统规划的任务：通过规划手段，对城市绿地及其物种在类型、规模、空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排。

城市绿地系统规划的内容：

1)依据城市经济社会发展规划和城市总体规划的战略要求，确定城市绿地系统规划的指导思想和原则;

2)调查与分析评价城市绿化现状、发展条件及存在问题 3)研究确定城市绿地的发展目标和主要指标;

4)参与综合研究城市绿地布局结构，确定城市绿地系统的用地布局; 5)确定公园绿地、生产绿地、防护绿地系统的用地布局;

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6)划定需要保护、保留和建设的城郊绿地;

7)确定分期建设步骤和近期建设实施项目，提出实施管理建议; 8)编制城市绿地系统规划的图纸和文件。

城市绿地系统：指城市中具有一定数量和质量的各类绿化及其用地，相互联系并具有生态效益、社会效益和经济效益的有机整体。

八、城市发展战略规划

城市发展战略规划：对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。

城市发展战略（strategy for urban development）：城市是一个复杂的巨系统，城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。

城市发展战略研究关注内容：

1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。 2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。

城市发展战略，简单的说，就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。

九、概念规划

概念规划：指介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，它更不受现实条件的约束，而比较倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。

十、城市生态规划

城市生态规划：是运用系统分析手段、生态经济学知识和各种社会、自然信息、经验，规划、调节和改造城市各种复杂的系统关系，在城市现有的各种有利和不利条件下寻找扩大效益、减少风险的可行性对策所进行的规划。包括界定问

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题、辨识组分及其关系、适宜度分析、行为模拟、方案选择、可行性分析、运行跟踪及效果评审等步骤。

规划内容：

1.高质量的环保系统。对不同的废弃物按照各自的特点及时处理和处置，同时加强对噪声和烟尘排放的管理，使城市生态环境洁净、舒适。

2.高效能的运转系统。包括畅通的交通系统，充足的能流、物流和客流系统，快速有序的信息传递系统，相应配套有保障的物质供应系统和城郊生态支持圈，完善的专业服务系统等。

3.高水平的管理系统。包括人口控制、资源利用、社会服务、医疗保险、劳动就业、治安防火、城市建设、环境整治等。保证水、土等资源的合理开发利用和适度的人口规模，促进人与自然，人与环境的和谐。

4.完善的绿地生态系统。不仅应有较高的绿地覆盖率指标，而且还应布局合理，点、线、面有机结合，有较高的生物多样性，组成完善的复层绿地系统。

5.高度的社会文明和生态环境意识。应具有较高的人口素质、优良的社会风气、井然有序的社会秩序、丰富多彩的精神生活和高度的生态环境意识，这是城市生态建设非常重要的基础条件。

十一、村镇规划

根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，村镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。

村镇规划是为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的根据。

村庄、集镇总体规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

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十二、村庄规划

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划分为为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

法定规划包括：根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

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