国防法规介绍

国 防 法 规

一、国防法规的含义 （一）基本含义

国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规范的总称。

国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设纳入法制化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。

（二）国防法规在国家法制建设中的地位和作用 各国根据本国的实际，对各部门法的划分也有所不同，在我国的法律体系中，对各部门法大体上可作以下划分：宪法、行政法、民法、经济法、劳动法、环境法、刑法、诉讼程序法、军事法（国防法律法规）。在这里，军事法的概念外延要大一点，其主要内容或者讲根本内容是国防法规。健全的国防法规是建设现代化国防的重要保证，是依法治军、提高军队战斗力的强大法制武器，也是衡量一个国家国防建设是否制度化的重要标志。

（三）我国现行国防法规的等级（五个）

1、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律。如《国防法》《兵役法》等是由国家最高权力机关全 国人民

代表大会制定颁布的，处于国家基本法的地位；中国人民解放军《军官服役条例》《军官军衔条例》等是由全国人大常委会制定颁布的，属于基本法之外的其他法律。

2、国务院、中央军委制定颁布的行政法规。如《军人优恤优抚条例》《退伍义务兵安臵条例》等是由国务院制定颁布的，《内务条令》《纪律条令》《队列条令》等是由中央军委制定颁布的，《征兵工作条例》《警官警衔 、 制定的具体办法》等则由国务院和中央军委联合制定颁布的。 3、国务院各部委和中央军委各总部制定颁布的法规。如《应征公民体格条件》《交通战备科研管理暂行规定》等。各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。

4、各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。如陆军颁布的《战斗条令》，海军颁布的《舰艇条令》，空军颁布的《飞行条令》等。

5、各省、自治区、直辖市人大和政府制定颁布的地方性法规规章。如《关于加强人武部建设意见》《征兵工作若干规定》《国防教育条例》等。

司法适用的优先性。国防法规优先适用，是指在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其他法规都有相关的规定，这时要以国防法规的规定作为司法依据和采取行动的准则，其他法规要服从国防法规。同时要注意，优先适用不是指的先后顺序，而是一种排他性的单项

选择。在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，只有国防法规起作用，其他法规不起作用。有一条国际公认的法律适用原则——“特别法优先于普通法”。特别法是在特定领域、特定时间、对特定对象起作用的法律。国防法规属于特别法，因而在司法过程中实行“军法优先”。对司法机关来说，国防法规是优先适用；对一般公民、组织 来说，就要对国防法规优先遵守。在公民、组织应该履行国防义务的时候，如果与其他法律产生冲突，要自觉地优先遵守国防法规。如果不能自觉遵守，也会被执法机关强迫遵守。 二、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望 （一）我国古代十分重视安危意识的确立，但尚未形成完整的国防法规体系

《左传》曰： “居安思危”“思则有备，有备无患”《司马法》讲：“天下虽安，忘战必危”、“兵者，百岁不一用，然不可一日不忘也”。《周易》指出：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；乱者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，意思是：国家发生危机是由于统治者安于统治地位；国家灭亡是统治者只求保持现状；国家发生祸乱是统治者长期沉醉于太平局面。所以，在国家安定的时候，不能忘记可能发生危机；国家存在的时候，不能忘记有可能灭亡；国家太平的时候，不能忘记可能发生祸乱。这样就可以使自身平安，使

国家保全。《孙子兵法》将“不战而屈人之兵”作为上上策，谈到“用兵之道，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不改，恃吾有所不可攻也”，意思是说，用兵的法则，不能把希望寄托在敌人不会来上，而要靠自己有充分的准备；不能把希望寄托在敌人不会进攻上，而要靠自己有条件不被敌人攻破。宋代兵书《百战奇法》记载：“凡安不忘危，治不忘乱，圣人之深戒也。天下无事，不可废武，虑有弗庭，无以捍御”，这段话深刻阐明了国家处于太平时期，不要忘记战争的危险；国家处于盛治时期，不要忘记发生战争战乱的可能；天下虽然太平无事，但不可放弃武备，要时刻想到还有敌对国家和势力的存在，废弃武备将无法抗御。

我国古代早在夏、商、周时代，就规定了有受田权利的成年男子，都有服兵役的义务，平时耕牧为民，战时出征为兵。

隋唐时代主要实行府兵制。唐代政府建立在圴田制基础之上，由设臵在各地的军府管理，平时散居务农，农隙进行训练，还要轮番宿卫京师或戍守边防，战时奉命出征。战争结束后，“兵散于府，将归于朝”。府兵可免除赋役，征战有功者可得勋级，死亡者家属可受抚恤。

元、明、清时代主要实行世袭兵役制。元初规定：15岁以上、70岁以下的蒙古族男子“尽佥为兵”。后因兵源不足，又规定汉人20户出一兵，凡当过兵的“壮士及有力之家”，

都列为军户，世代为兵。明代规定：各卫所的军士少数驻防，多数屯田，农时耕种，农隙训练，战时出征。清代规定：凡16 岁以上的八旗子弟，“人尽为兵”，世代相袭。 尽管如此，我国古代的兵役法规，仅仅散见于国家总法典中的一些规定，还没有专门的兵役法或国防法规。 （二）我国近、现代国防法规体系的建立和完善 1933 年 6 月，国民党政府颁布了中国历史上第一部《兵役法》，1955年7月，第一届全国人大第二次会议通过了新中国第一部《兵役法》，1984年5月，新中国第二部《兵役法》通过并颁布实施，1997年3月，颁布并实 施《国防法》，1998年12月，九届人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国兵役法修正案》。改革开放以来，特别是近十年来，随着我国社会主义法制建设的不断加强和完善，具有中国特色的社会主义国防法律体系已经初步建立起来。我国《宪法》对国防和武装力量建设的一系列重大问题做出了明确规定。从具体分类上讲，国防法规体系大致包括以下16个方面：

1、国防基本法类。是调整国防建设和武装力量建设基本社会关系的基本法，对国防建设具有全面的指导意义。主要由《中华人民共和国宪法》中有关国防和军事制度的规定和《中华人民共和国国防法》组成。

2、国防组织法类。是规定国防和武装力量的组织形式、

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