仇和在全市旅游发展大会上的讲话

彰显旅游资源优势建设旅游经济强市

——在全市旅游发展大会上的讲话

（2009年7月18日）

仇 和

同志们：

今天上午，我们用了半天时间，专门召开了全市文化建设工作会议。现在，我们又专题召开如此高规格、大规模的全市旅游发展大会，主要基于三点考虑：一是通过召开这个会议，迅速把文化昆明建设的安排和部署落实到旅游这个重要载体上来，（文化离不开旅游，旅游也离不开文化，所以文化旅游是时尚旅游、是品牌旅游、是高尚旅游）全力促进旅游与文化深度融合、互动发展；二是通过召开这个会议，统一思想、凝聚力量，进一步明确我市旅游业发展的思路、目标和重点，切实把促进旅游业发展的各项工作落到实处；三是通过召开这个会议，再次表明，市委、市政府统筹谋划、加快建设旅游经济强市的坚定信心和决心，动员全市上下大力推进旅游“二次创业”，再创昆明旅游发展新辉煌。

多年来，历届市委、市政府高度重视旅游业发展，始终把发展旅游业放在重要的位臵，确立了“发展大旅游，培育大市场，建设大产业”的工作思路，全市旅游业总体上呈现出良好的发展态势。2008年，接待海外游客7007万人次，接待国内游客266357万人次；实现旅游总收入197亿元，同比增长1669%。成绩来之不易，经验弥足珍贵。借此机

会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向辛勤工作在我市旅游战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向（省旅游局、省文化厅等）所有关心、支持昆明旅游业发展的（领导和）同志们、朋友们表示衷心的感谢！

刚才，（省旅游局俞顶成局长发表了重要讲话，讲的非常好，讲的实际，对全省的旅游情况进行了通报，对当前全国甚至世界旅游发展的态势进行了分析，对下一步的打算进行了展望，特别是对昆明旅游业的“二次创业”提出了很好的意见、建议，非常有针对性、指导性、操作性。）祖林同志对我市旅游产业发展作了安排部署，晓珊同志与各县（市）区签署了旅游产业发展目标责任书，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、认清形势、把握规律，切实增强建设旅游经济强市的责任感和紧迫感

当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期。无论是从旅游业的发展趋势还是发展规律，无论是从昆明旅游业所处的发展阶段还是发展条件，无论是从昆明加快发展的现实需要还是长远考虑，都可以明显看出，加快昆明旅游业发展既面临严峻挑战，更面临难得机遇；建设旅游经济强市既十分必要，也十分重要。我们一定要认清形势、把握规律，切实增强责任感和紧迫感，努力推动昆明旅游业实现新一轮跨越式发展。

从发展趋势来看，旅游业已经成为经济发展和社会进步

的引导力量。上世纪90年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。进入21世纪，全球入境过夜旅游年均增长4%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1到3个百分点。（所以，判断一个国家，判断一个地区经济发展的活跃程度一个很重要的标志—旅游。人们讲看五大出行，叫旅游出行、开心出行、商务出行、公务出行，还有打工出行，这五大出行频率越高，这个地区经济活力越强，这是规律。）2007年，全球旅游总收入达到8000亿美元，中等以上发达国家旅游收入占GDP比重基本上都超过10%（昆明是8%）。旅游业日益成为世界各国谋求发展的战略选择和国民经济的重要支撑。昆明作为旅游大市，身处云南这个旅游大省，完全可以顺势而为、乘势而上，（因势利导，我讲两个字，一个是形势的势，因势利导，一个是市场的市，因市利导）加快建设旅游经济强市。（可以这么说，我也去过不少省和自治区，旅游资源这么丰富的，我看没有特别是自然景观，大自然的恩赐，没有哪个可以和云南比。黄菊来云南期间，他很感慨：看到云南以后啊，不到云南不知道中国之美，不到新疆不知道中国之大，所以云南太美了。好多旅游资源就是因为基础设施跟不上，人进不去出不来，关在深山当中，像我们的轿子雪山。轿子山公路今年一定要开工，不管高BT、BOT还是BO，公路是旅游的重要因素，不得含糊。轿子山国家公园今年国庆节一定要批下来，公路今年底一定要开工，一定要以结果倒逼过程。大家

知道，旅游叫途中旅，通道非常重要，中国旅游的一个很大特征。云南现在没有高速铁路，快速铁路，这是制约云南旅游的一个重大障碍。海外旅游的重要因素是航空。昆明是亚洲的地理中心，五小时航空圈的中心，）

从发展规律来看，当一个国家或地区的人均GDP达到3000美元，旅游休闲将进入强劲增长时期。2008年，我国人均GDP已经超过3000美元，旅游业步入了发展快车道，旅游需求、市场结构、产品供给、产业形态也随之发生快速变化。根据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国，并将拥有世界上最大的国内旅游市场。（这次新疆的7〃5事件对新疆旅游影响很大，这次事件导致国内外推团人数是8万人次，如果这8万人进新疆，一个人花一万块钱，那8个亿就没有了。）我们必须顺应规律，抢占旅游竞争制高点，做大做强昆明旅游经济。

从发展阶段来看，加快昆明旅游业转型升级迫在眉睫。改革开放30年，昆明旅游业实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。但是近几年来，昆明旅游发展中存在的深层次矛盾日益凸显，昆明正在由传统的重要旅游目的地逐步沦为旅游中转站、过境地。（变成春城一日游不洗手，刚才俞局长讲的很客气，但是我听得出来，这是在鼓励我们，鞭策我们。现在游客过来，昆明只是中转站，然后到迪庆、香格里拉、丽江、大理、腾冲和版纳。）旅游总收入在全省的占比持续下降，由1995年的49.1%下降到2007年的30.2%。与

同处西部的成都相比，差距不断拉大。2000年，成都旅游总收入只比昆明高出29.63亿元，2008年则比昆明多了176.62亿元。（成都的旅游总收入将近是我们的一倍了，其实从成都来讲，它的人文资源不少，但是它的旅游自然资源从四川全省来看根本没有云南丰富。）昆明旅游业发展正处在慢进则弱、不进则退的紧要关头，我们必须振奋精神、正视差距，全面加快推进昆明旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务的复合型转变。（就是要抓六大要素，刚才俞局长也讲了要抓六大要素）

从发展条件来看，昆明具备发展旅游业得天独厚的优势。昆明地处云贵高原中部，（是世界少有的低纬度、中海拔的城市，我们的海拔才1895米，这个在世界上很难找到像昆明这个海拔高度的城市。常年温差小，昼夜温差大，非常适合所有生命体的生存。广西有个城市被授予“长寿之乡”，他们才有104个百岁老人，总人口和昆明差不多，而我了解了一下，昆明有713个百岁以上老人，为什么我们不向国家有关部门申报“长寿之城”？其实昆明有很多品牌，我们要找由头让昆明出名。）拥有独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、边陲风貌之美，以及面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲的优越区位，是全省旅游信息、旅游客源、旅游资本的集散枢纽。（所以请晓姗副市长、昆明市旅游局就如何打造昆明旅游品牌，请宣传部协调所有中央、省、外地驻昆和昆明市的新闻媒体要树正事，不要炒那

些奇人异事和奇谈怪论，昆明是春城，要从什么角度炒作昆明，我想第一是春城，第二是长寿之城，第三昆明是亚洲的地理中心，是亚洲五小时航空圈的中心，第四在云南，每天看四季，昆明也是每天看四季之城，第五昆明又是阳光之城、日光之城。“昆明”这个名字就起得很好，“昆明”的意思是“比太阳、赛日月”。昆明又是常年温差小，昼夜温差大，非常适合各类生命体生存的城市；昆明又是生活质量高、生存成本低的城市；昆明又是空气质量最高的城市之一，在省会城市中排第二；昆明又是体育项目最有成就感之城，地球引力小、空气阻力小，国家把体育基地设在昆明更容易取得成绩，对体育运动项目很有好处；昆明又是饮水之城，长江的水源60%是来自云南，可以说全国没有哪一个省的温泉、矿泉、山泉可以和云南比，云南是水资源最丰富的一个省份，我们要打造“饮水之城”，水是生命之源、生活之本、生存之根、生活之灵、生态之魂；昆明又是少肥胖、少近视眼的城市，昆明的肥胖率和近视率是比较低的；我们云南，包括昆明也是壅洞之城，我们的大部分是喀斯特地貌，地下有很多壅洞，像昆明的九乡）去年金融危机爆发以来，党中央、国务院对旅游业和旅游工作作出了一系列新的决策部署，胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理等中央领导同志都作出了明确的指示，为当前和今后一个时期旅游业又好又快发展指明了方向。今年，国家又批准云南为全国旅游产业综合改革试点省，这为昆明彰显旅游资源优势、建设旅游经济

强市，提供了千载难逢的历史机遇。

从发展功能来看，旅游业既是一个反应快、恢复周期短的应急产业，也是一个生命力强、弹性大的潜力产业。要在国际金融危机冲击中率先走出困局，必须充分发挥旅游业的“反周期调节”作用，才能先人一步、快人一拍、高人一筹，迅速实现经济复苏。同时，旅游业关联109个行业，具有“一业兴百业旺”的特点，是富民强市的朝阳产业。1个旅游直接就业人员能带来5个社会就业机会；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。我们必须注重运用旅游业的发展功能，提升旅游业的综合效益，为实现昆明跨越式发展注入持久动力。

二、明确方向、科学谋划，准确把握建设旅游经济强市的总体目标和基本原则

建设旅游经济强市，是在充分分析和准确把握国际国内旅游发展形势，特别是全省旅游发展的大势、趋势、态势的基础上，立足昆明旅游发展的现状和未来走向，经过深入调研、反复论证，科学谋划、认真规划提出来的，是市委、市政府推进昆明旅游“二次创业”的最新目标定位。

加快建设旅游经济强市，必须以科学发展观为指导，服务现代新昆明城市定位，切实转变旅游发展方式，推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，全面促进旅游业转型升级。到“十二五”末，确保

旅游总收入在西部地区实现“争一保二”，冲刺进入全国主要旅游城市前十强；（我们要争取在2012年，最迟2013年提前实现这个目标）努力把昆明建设成为西南地区最重要的旅游集散地，成为“中国一流、世界知名”的旅游目的地。

推进旅游经济强市建设，必须把握以下五项原则：一是必须坚持政府主导与市场机制并重。在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要继续发挥政府主导作用；在与企业经营密切相关的旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域，要充分发挥市场对资源配臵的基础性作用。二是必须坚持传承借鉴与改革创新并重。要善于总结已经被实践证明是行之有效的好做法，善于借鉴其他国家和城市在发展旅游业方面的好经验，善于把改革创新作为解决矛盾问题、促进旅游业发展的基本方法和主要手段。三是必须坚持差别竞争与开放合作并重。要充分发挥区域比较优势，打造具有地域特点和时代特色的旅游品牌，走差别竞争、特色取胜之路。坚持对内对外全面开放，更好地利用国内、国际两个市场、两种资源，不断拓展旅游区域协作领域，提升合作的层次和水平。四是必须坚持旅游开发与环境保护并重。牢固树立生态文明意识，加强生态环境保护，注重资源合理开发，以开发资源促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游业可持续发展。（坦率的讲，省会城市中很少有像昆明这样，周围的地理要素、环境要素、生态要素这么丰富的，滇池就在边上，三百多平方公里，而且西山森

林覆盖率很高，人文古迹很多，尤其在昆明城边上，周围还有四大公园，而且出城河流有三十六条，所以昆明的地理要素、环境要素、生态要素、景观要素、人文要素是非常丰富的。因为我们大家习惯了，不引以为其，不去发现它、发掘它。这三十六条河道和入湖口经过一年多的治理已经有了很大的改观，将来每一条河道都是生态旅游、教育旅游，甚至是农家乐旅游的重要通道、廊道、景观大道。所以我们现在搞绿化造林实际是在培植景观旅游资源，我们现在的旅游景点包括长城、都江堰等都是祖先的建设项目，现在变成了我们重要的旅游项目。那我们现在的建设项目能不能在二十年、三十年、一百年以后变成我们子孙后代的旅游项目？一定要这样来思考。生态绿化是最重要的基础设施）五是必须坚持建设旅游经济强市与服务全省旅游业发展并重。既要进一步做大做强自身规模，叫响旅游目的地品牌，又要充分发挥对全省的辐射带动作用，做强旅游集散地功能，努力成为全省旅游的领头羊，更好地服务全省旅游发展大局。

三、突出重点、多措并举，全面开创建设旅游经济强市新局面

虽然我市旅游业起步早、基础好，但从整体来看，建设旅游经济强市，还存在产业层次低，产品结构不合理；企业改革不到位，市场主体发育不充分；投融资渠道不畅，条块分割严重；产业国际化水平低，带动作用不强；以及政策支持力度不够等突出矛盾和问题。（昆明是发展首位度高、产

业支撑度高、经济集中度高、产业社会聚集度高，但是又是一个国民经济强、人口出行频率高、生产要素运、市场覆盖面广的城市，是一个非常典型的交通支撑型、交通依赖型、交通促进型、交通引领型的城市。交通长期以来变成昆明发展的瓶颈，可以这么说，昆明不解决五大交通问题，新昆明建设、旅游二次创业就是空话。有了大交通就有了大流通、有了大流通就有大物流、有了大物流就有大商会、有了大商会就有了大市场、有了大市场就能带动大发展，所以交通是源头，一通百通。）必须下大力气，采取有力措施，切实加以解决。当前和今后一段时期，要重点抓好以下七个方面的工作：

一要提升旅游发展理念。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的减压阀，是恢复良好状态的增氧机，是提高工作效率的加油站。要树立“大旅游”的发展理念，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，加速旅游业与三次产业的渗透融合。与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，提升旅游业的产业魅力、影响力和竞争力。

二要创新旅游体制机制。完善旅游管理体制，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变，逐

步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。完善行业协会运作机制，做好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。（请旅游局做好一个很重要的职能—旅游招商，招国内外的旅游公司来昆明设立办事处，搞国际化的、覆盖全国的旅游连锁，提升旅游业态）完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，调动各类投资主体的积极性，引导社会资本参与旅游开发，实现资本与资源的最佳结合。

三要壮大旅游企业规模。建设旅游经济强市，必须打造一批大规模的龙头型旅游企业。要鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营管理机制，促进企业规模化发展。要鼓励企业突出主业、多元经营，努力打造“旅游企业航母”，推进旅游企业集团化发展。要加快国有旅游企业产权制度改革，推动民营旅游企业股份制改造，重组若干资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的旅游企业，到境内外资本市场上市。要鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进旅游连锁经营。（任何产业的生命力—特色、规模、档次，特色就是品牌，规模就是总量，市场覆盖率，档次就是市场竞争力，所以要差别竞争、特色取胜，接轨市场，小散形不成规模。像云南人家就很好，还可在发展扩大。旅游国有企业产权制度改革必须要加速加速、加快加快，确保全面、持久、彻底，产权制度改革到位。）

四要深化旅游产品开发。特色是旅游的品牌，是旅游的精髓，是旅游的生命力。要延伸旅游产品链、服务链和经营链，拉长产业链条，提高附加值，加快打造有昆明特色的旅游产业体系。要坚持以游客为中心，适应市场需求，强化产品开发，促进旅游与文化融合，彰显旅游产品特色品位，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。要实施大项目带动，加快建设以石林、九乡、轿子山（包括西山）为代表的世界一流自然观光景区，以滇池旅游度假区和阳宗海旅游度假区为代表的国际一流度假区，以环滇池生态旅游项目为代表的亚洲最佳康体旅游产品集聚区。

五要加大旅游开放力度。建设旅游经济强市，必须坚定不移地走国际化发展道路。要瞄准国内领先、国际一流的目标，倾力抓好重要景区、重大项目、重大活动和精品旅游线路的建设。要以战略的眼光和开放的气魄，整合区域旅游资源为我所用，打响高原风光、民族风情、边陲风貌、历史文化名城等特色旅游品牌。要把昆明旅游发展放到国际化大格局中去审视、去谋划，加快推进区域旅游合作，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动形成互为旅游目的地、跨区域协调发展的多赢局面，努力把昆明建成面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。（这里我再强调：全国各地来昆明推介旅游的，我们要高度重视，提升规格接待，签订旅游合作协议，形成旅游连锁，提升旅游业态，开展永

久性的区域旅游合作，形成互为旅游目的地、协调共赢的发展局面，把昆明建成为面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。）

六要优化旅游软硬环境。强化规划引导，使旅游规划与城市总体规划、经济社会发展规划相配套、相衔接。按照国际旅游城市的标准和要求，强化基础支撑，确保交通“外通内畅”，配套完善便利。健全旅游标识系统，做到与基础设施同步设计、同步建设、同步运营。实施旅游服务提升工程，加强咨询、信息、救援等公共服务体系建设，完善通讯、金融、卫生等相关配套服务。建立最透明的旅游市场进退机制、最严格的从业人员信用惩戒机制、最健全的劳动和社会保障机制，确保旅游市场公平有序。

七要培强旅游人才队伍。建设旅游经济强市，人才是关键。要把培育旅游人才作为基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系。要把旅游业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设规划，举办旅游人才专题培训班，有计划地选派人员到旅游业发达的国家和地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要建立健全旅游职业经理人才市场，加强导游队伍建设，积极引进我市急需的专业人才和高级管理人才。要加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养的新机制，满足旅游业发展对各类人才的需求。

四、加强领导、落实责任，为建设旅游经济强市提供有力保障

建设旅游经济强市是一项系统工程，涉及的行业多、部门广，工作的任务重、压力大。全市各级各部门要切实增强责任意识，加强领导，狠抓落实，形成合力，努力推动昆明旅游业实现更大规模、更高水平的发展。

一要加强组织领导。各级党委、政府要将旅游业放在更加突出的位臵，把发展旅游业作为大事、要事、实事，抓紧、抓牢、抓好。市旅游产业发展领导小组要发挥牵头把总作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行好组织、指导、协调等职责。各相关部门要积极配合、主动服务，用实际行动支持昆明旅游业又好又快发展。

二要完善配套政策。市委、市政府已经下发了《关于贯彻云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》，各级各部门一定要不折不扣贯彻落实。同时，结合各地实际情况，尽快研究制定具体实施办法和配套政策措施。要充分利用昆明作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权，努力创造加快旅游业发展的良好政策环境。（各区各部门无论搞什么建设都不要破坏地形地貌，最大限度的保持原始的地形地貌，将来都是景观、都是特色。）

三要营造良好氛围。切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，努力打造与旅游经济强市相适应的服务型政府。要加强社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。

要大力宣传加快旅游业发展的重大意义，组织动员社会各方面力量，积极参与旅游经济强市建设，形成推动旅游业加速发展的强大合力。

四要狠抓工作落实。要把加快旅游业发展，建设旅游经济强市纳入目标管理考核，加强督促检查，强化跟踪问效，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，确保市委、市政府的决策条条算数、任务件件落实。（一个旅游城市，一定要有开放、开明、开诚的心态来对待外来游客，特别是要尊重外来游客、海外游客的生活习惯。）

同志们，加快发展旅游业，事关昆明经济社会发展全局，事关全面建设小康社会大局。全市上下要以这次会议为新起点，坚定信心、鼓足干劲，着力彰显旅游资源优势、加快建设旅游经济强市，努力实现昆明旅游业大发展、大突破、大跨越，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

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