关于加强城市少数民族流动人口管理工作的几点思考

关于加强城市少数民族流动人口管理工作的几点思考

随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的加快，进城务工、经商、旅游的流动人口日益增多，其中少数民族流动人口也呈上升趋势。特别是河西新城建设的日趋完善，必将吸引更多的外来人口来这里谋生、创业。人口的大范围流动，对于增进各民族间的相互了解、促进东西部经济文化交流，带动民族地区发展，提高少数民族人口素质等方面起到了积极作用。但也应看到，由于各民族在语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异以及少数民族群众对流入地的法律法规和城市管理制度不甚了解，容易产生一些矛盾和纠纷，给城市管理带来一定的难度，对社会安定也会产生一定的影响。因此，加强对少数民族流动人口管理，对维护稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。 一、当前少数民族流动人口的状况

我区处在一个大建设、大发展的时期，众多外来人口参与了城市基础设施的建设，也有相当一部分人员在这座新兴城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为新市民。由于流动人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，给流动人口的管理带来一定的难度。就目前而言，少数民族流动人口主要表现为以下现状：

一是从主城区向城郊结合部流动趋势明显。这部分少数民族流动人口来我市谋生较早，由于主城内房租价格的上涨，

以及竞争激烈等多种原因，有相当一部分流动人口向城郊结合部转移。他们或租住在条件比较简陋的民房内，或几人合租一间套房。他们白天在市内固定经营场所或人流量大的闹市区做些流动摊点生意，晚上回租住地居住。这部分人与周边居民接触较少，当地的社区、村也很难掌握他们的真实情况。

二是短期务工型增多。这类少数民族流动人员主要是以青壮年居多，他们学历不高，但适应性较强。主要来自西部地区，由于地少人多，劳动力富余，大多结伴进城务工。主要在建筑工地、搬家公司等劳动力密集的单位工作。他们居住地相对封闭，主要从事重体力劳动以谋生为主。这部分人群处事谨慎，能吃苦，但不太愿意透露自己的民族成分，即便遇到一些有碍于民族政策的事情，也多能息事宁人，很少与人发生矛盾。由于有用工单位的管理，一般不易产生民族纠纷。

三是从事特色经营比较普遍。这部分少数民族流动人口主要来自甘肃、宁夏、新疆等地区，主要从事“清真面馆”、“兰州拉面”、“烤羊肉串”、贩卖葡萄干等。从经营形式上看既有固定经营式，也有流动经营式。固定经营的以餐饮面馆居多，从事服务人员也多以同乡少数民族为主，流动经营的一般沿街叫卖，二至三人一伙，没有固定摊点和经营地域，而这类人员更易与当地居民和城市管理者产生矛盾和纠纷，管

理比较困难。

四是盲目流动的少数民族人员呈增多趋势。这类少数民族流动人员以青少年居多。他们年龄小、文化低、无特长，居无定所，他们有的跟随熟人，结成团伙到处流浪，以坑蒙拐骗、扒窃偷盗为生。这类人群管理难度最大，已是一个不容忽视的社会问题。

五是少数民族流动人口自然情况不易掌握。由于少数民族流动人口的特点，对流动人员的建档登记工作一时还无法做到及时准确。目前对少数民族流动人员的登记也只局限于有固定租住地和经营地的少数民族。对那些无固定租住地和经营地，以及在建筑工地等从事打工的少数民族很难做到底数清、情况明，对管理工作带来很大难度。

二、当前少数民族流动人口的管理工作存在的难点 一是增加了城市管理的难度。一些进入城市的少数民族经商人员没有正常经营所必备的合法手续。作为“外来者”，他们大多是小本经营，而且没有长远发展目标，往往是临时租个门面，添置一些简单的经营用品，开张经营，不愿主动到当地有关部门申办手续，无照经营现象较普遍。而以沿街叫卖的经营者，为了做生意，他们往往置城市管理规定于不顾，选择交通要道和繁华路段摆设摊点，严重影响了市容市貌，影响交通秩序和城市卫生。市容和工商等执法部门在管理过程中产生矛盾纠纷的现象时有发生。

二是增加了社会治安管理的难度。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，他们当中多数人文化素质偏低，政策法规意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生。2005年我地区一兰州拉面馆就发生了一起菜刀伤人案件，区民宗局和公安部门及时果断地处置避免事态的扩大，但牵涉了大量精力。另外，由于劳动力过剩，进入城市务工的外来流动人员，在找不着工作的情况下，为了生存，铤而走险，干起违法勾当，造成偷盗抢窃案件高发，是社会不稳定的重要因素之一。

三是增加了民族关系协调工作的难度。由于各民族文化背景不同，语言、习俗和宗教信仰上有着差异，加上我们一些执法部门和当地汉族群众对少数民族的习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。

三、加强城市少数民族流动人口管理工作的几点思考 随着河西新城在全国影响力的提高，河西将会成为投资创业、谋生的热点地区，外来流动人口在相当长的一个时期内表现会更突出。因此加强流动人口的管理，特别是少数民族流动人口管理更要放在重要位置来抓，努力使管理工作与城市发展相适应。

一是要进一步加强民族政策的宣传。要充分利用社区党政校和相关宣传阵地，在广大的居民群众中宣传党的民族政

策。通过举办民族特色活动丰富群众的民族知识，逐步树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的观念，形成各民族间和谐相处、共同发展的良好局面。同时要在相关执法部门普及民族知识，结合“五?五”普法，将党的民族政策、法律、法规作为法制教育的主要内容加以学习贯彻，努力做到在执法过程中依法办事，确实维护少数民族合法权益。

二是建立组织，落实责任。由区民宗局牵头，设立少数民族流动人员管理领导小组和少数民族流动人口管理服务站，各街道参与成立少数民族流动人口管理机构，设立固定的办公地点，配备专人负责，增加投入并制定相应的管理措施，加强对这一特殊人群的沟通、协调和管理服务工作。要建立少数民族流动人员信息台帐，及时掌握辖区内流动人员动态，加强与公安、工商、市容、卫生等执法部门的联系与沟通，形成上下联动，相互配合，全面覆盖的工作格局。 三是要坚持管理与服务并重。在对外来少数民族管理过程中，一方面要加强宣传我区城市管理中的规定和政策，让他们了解如何遵守，另一方面要依法从严管理。对那些违反市容管理规定的依门设摊、占道经营者坚决取缔，严厉打击坑蒙拐骗，偷盗扒窃等违法犯罪行为，努力营造一个良好的市容市貌和治安环境。在严格管理的同时，积极为少数民族流动人口提供热忱服务，要与卫生医疗、计生协会、劳动保障

等部门协同配合，对少数民族流动人口在就业、医疗保健、计划生育等方面提供服务，让他们感受到祖国大家庭的温暖，从而自觉地做到遵纪守法，服从管理，逐渐减少管理与被管理之间的摩擦和纠纷。 四是依托社区，开展活动

各社区要建立横向到边、纵向到底的工作网络，及时掌握本社区范围内少数民族流动人口信息，将少数民族流动人口纳入到社区服务之中，把他们与本社区居民同等看待，并在生活上给予更多关照。积极吸纳有文化特长的外来少数民族参加社区的文艺团队，组织他们参加各种形式的联谊会，为各民族友好交流架设桥梁，积极引导，帮助外来少数民族热爱南京、热爱建邺，做一个遵纪守法的文明新市民，为构建和谐社会发挥作用。

等部门协同配合，对少数民族流动人口在就业、医疗保健、计划生育等方面提供服务，让他们感受到祖国大家庭的温暖，从而自觉地做到遵纪守法，服从管理，逐渐减少管理与被管理之间的摩擦和纠纷。 四是依托社区，开展活动

各社区要建立横向到边、纵向到底的工作网络，及时掌握本社区范围内少数民族流动人口信息，将少数民族流动人口纳入到社区服务之中，把他们与本社区居民同等看待，并在生活上给予更多关照。积极吸纳有文化特长的外来少数民族参加社区的文艺团队，组织他们参加各种形式的联谊会，为各民族友好交流架设桥梁，积极引导，帮助外来少数民族热爱南京、热爱建邺，做一个遵纪守法的文明新市民，为构建和谐社会发挥作用。

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