沈成同志在全市解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工

沈成同志在全市解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段

工作动员会议上的讲话 （2008年6月14日）

同志们：

根据市解放思想大讨论活动领导小组安排，现在我对大讨论活动第二阶段工作进行全面总结，并对第三阶段工作作出部署和安排。稍后，市委书记、市解放思想大讨论活动领导小组组长张新实同志还要作重要讲话。

一、坚持标准，严格程序，第二阶段工作取得明显成效 自5月4日全市解放思想大讨论活动转入第二阶段以来，各地、各部门严格按照市委、市政府的统一部署，坚持标准，把握环节，精心组织，扎实推进，较好地完成了第二阶段的各项任务，取得了明显成效，为大讨论活动的深入开展打下了良好基础。

1、深入调查研究，进一步理清了工作思路。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。各地、各部门紧紧围绕“科学发展、跨越发展”的主题，结合自身实际，精心编制一批具有全局性、前瞻性、针对性的调研课题，深入开展一系列调查研究活动，形成了一批高质量的调研报告。调研活动中，各级领导干部率先垂范，带头开展调查研究，以实际行动为广大干群做出了表率。市级领导围绕加快构建城乡一体化发展新格局、开创宿迁后发快进科学发展新局面、打造

廉洁宿迁等32个课题，深入基层，深入实践，寻计问策于民。在刚刚召开的市级领导调研成果交流会上，各位市领导就如何推动宿迁经济社会科学发展、跨越发展提出了真知灼见，充分展示了调研成果。各县区紧紧围绕影响和制约本地区发展的深层次问题，以及人民群众反映强烈的热点问题，扎实开展调查研究。宿豫区在全区开展了“进千家、访百企”活动，引导广大干部深入基层搞调研，现场会办解难题，形成各类调研报告326篇。市直机关各部门、各单位围绕“十思宿迁”，结合各自工作职能，纷纷开展各具特色的调研活动。市委办公室、市政府办公室立足更好地发挥参谋助手作用，围绕新型工业化、改革创新、农民增收、南北挂钩合作等课题，深入开展调研活动，形成近70篇调研报告，部分调研成果得到了市委、市政府主要领导的肯定。市文广局将5月确定为“业务调研月”，组织全局党员干部深入调研。据不完全统计，全市共形成各类调研报告1500多篇，一大批调研成果正逐步转化为领导决策。通过全市上下的深入调研、深刻思考，进一步深化了对宿迁发展阶段性特征的认识，提出了打破体制机制束缚、破解发展难题的新办法、新举措，理清了发展思路，明确了目标定位，在更高层面和更深层次上推动了思想大解放。 2、开门查摆问题，进一步找准了努力方向。问题查摆是否准确到位，决定下一步整改提高的质量，影响整个大讨论活动的成效。各地、各部门严格按照“十查自身”的要求，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”等多种方法，广泛征求意见和建议，切实做到了广开渠道听意见，深入基层查问题，上下结合找不足。一是坚持开门纳

谏，发动群众提问题。通过召开座谈会、茶话会、恳谈会、发放问卷调查、设置意见箱、开通热线电话等多种形式，虚心征求基层群众、服务对象、投资客商的意见和建议。泗阳县发放各类征求意见表逾万份，接受群众咨询和投诉电话1300人次，征求到300余条意见，把每一个问题点到具体部门、具体岗位、具体人和事。市中级法院深入开展走访“100家执法单位、100家重点企业、100个重点案件当事人”活动，在送法上门中当面征求意见。二是坚持知无不言，交心谈心摆问题。各级党组织把交心谈心作为查摆问题、推进工作的有效方式，组织党员认真开展交心谈心活动，从思想上谈认识、作风上找不足、工作上比差距，既主动征求意见，虚心接受批评，又中肯地指出对方存在的问题，给予善意的帮助，做到了知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉。三是坚持严于律己，自我剖析查问题。各地、各部门引导广大党员干部在广泛征求群众意见的基础上，认真开展自查活动，深入查摆自身存在的突出问题。市民政局组织全体干部职工从查摆自己“最不满意的一项工作”入手，力求找出每个人最主要的问题，从最突出的地方整改。全市上下共梳理出近2000个问题，使广大党员干部进一步看清了自身存在的差距，找准了制约宿迁发展的突出问题，明确了努力方向。

3、深刻自我剖析，进一步促进了观念更新。敢不敢于直面问题、深挖根源，是衡量思想是否真正解放的重要标志。根据查摆出来的突出问题，各地、各部门坚持从思想认识、体制机制、工作作风、工作标准、工作细节等方面深刻探寻原因，深入挖掘根源，积极引导广大

党员干部消除怕影响关系、怕丢面子的思想顾虑，认真进行批评与自我批评，切实做到了深刻透彻，一针见血，触及实质，触及灵魂。市湖滨新城开发区坚持解剖自己不怕严、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛，组织领导班子全体成员带头进行自我批评，深刻剖析思想根源，确保了专题民主生活会的质量和成效。市检察院为提高专题民主生活会的质量，邀请省检察院纪检组、政治部的两名同志到会指导，克服了“谈现象多、讲实质少，说成绩多、找问题少，自我批评多、相互批评少”等不良倾向。经过全面透彻的自我剖析，全市广大党员干部受到了一次强烈的心灵震撼，接受了一次深刻的思想洗礼，认识有了新提高，观念有了新更新，干劲有了新增强。 4、创新活动形式，进一步提升了活动效果。自第二阶段活动开展以来，全市上下积极探索，大胆创新，以丰富多彩的活动，进一步提升大讨论活动成效。一是开展头脑风暴集中民智。围绕“我为宿迁献一策”这一主题，各地、各部门相继组织开展了头脑风暴活动，广大党员干部踊跃参加，激荡思想，碰撞观念，献言献策，共提出了近千条富有建设性、前瞻性的建议。市委办、接待办提出了“推进餐饮文明”建设的建议后，市委主要领导高度重视并作出专门批示要求推广，在全市上下引起了强烈反响，引发了热烈讨论，目前正在富有成效的落实中。二是加强廉政教育筑牢防线。5月31日，召开了全市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》动员暨警示教育大会，把廉政教育寓于解放思想大讨论活动之中，成为第二阶段活动的最大亮点。全市大会后，各地、各部门迅速把廉政教

育作为大讨论活动的一项重要工作，迅速行动，狠抓落实，进一步拓宽解放思想领域，深化解放思想内涵。市纪委和市委组织部组织全市118名处级领导干部，赴市看守所开展现场警示教育。市交通局为提升廉政教育成效，召开了反腐倡廉制度执行情况公开问责现场会，举办了市直交通系统预防职务犯罪知识竞赛。市公安局组织700多名干警到警示教育基地接受警示教育，重温了《五条禁令》和《三条铁规》。三是形式多样展现特色。各地、各部门紧密结合本地区、本单位的实际，大胆创新活动载体，开展了一系列各具特色、富有成效的活动。宿城区开展专题读书会活动，区领导轮流讲课，着力在解放思想中进一步改进领导方法和提高领导艺术。宿迁经济开发区以庆祝开发区建设十周年为载体，用优美的舞姿、动听的歌声，尽情讴歌发展，激情放飞思想。市妇联举办了“新生活新女性”知识大讲堂活动，努力塑造“素质全面、引领潮流”的新女性形象。市城管局成功举办“首届中国城市管理体制改革论坛”，进一步提升了宿迁的外在形象。市总工会、市级机关工委分别举办“功臣杯”职工职业技能大赛和“电信杯”市直机关党员干部信息化知识技能大赛，进一步激发了广大干群学习新知识、掌握新技能、创造新业绩的热情。

5、坚持边查边改，进一步推动了工作落实。查摆问题的目的在于解决问题，推动发展。各地、各部门始终坚持将整改贯穿于第二阶段活动的始终，自觉做到边查边改，立说立行，不仅解决了一批群众关心的热点问题，而且进一步改进了工作作风，提高了服务质量，优化了发展环境。各县区紧紧围绕“时间过半，任务超半”的目标，倒

排工作进度，切实把思想解放迸发出的激情与活力，集聚到招商引资、项目推进上来。沭阳县以迎接市委工作会议召开为契机，进一步加大招商引资和重点项目推进力度，进入5月份，全县平均不到3天就引进一个1000万元以上项目。泗洪县持续加大软环境整治力度，重拳惩治不作为、乱作为行为，先后对50人进行纪律处理，工作作风得到进一步转变。市直机关各部门、各单位坚持把推动发展、服务发展作为突破点，进一步加大改革创新力度，提升服务质量。市发改委着手修改完善有关制度，加强过程管理，并提出阳光行政“五个不准”规则。市经贸委、外经贸局针对企业融资难的问题，牵头召开了银企洽谈会，当场签订111个项目，协议资金21.12亿元。江苏银行宿迁分行推出“康庄道”、“助推器”、“架金桥”三大金融产品组合，实施“江苏银行宿迁分行民营100信贷工程计划”，切实增强对地方经济发展的金融支撑力。市环保局为解决群众反映强烈的焚烧秸秆问题，启动实施了秸秆禁烧与综合利用8大工程和12项奖惩措施，收到了明显成效。

总的来说，全市解放思想大讨论活动第二阶段各项工作进展顺利，取得了一定成效。但我们也清醒地看到，第二阶段活动还存在一些薄弱环节，主要体现在：一是征求意见的范围不够宽。少数地区和单位没有坚持做到开门纳谏，征求意见的对象仅仅局限于本单位或本系统内部，没有到基层和服务对象中听取意见。二是查摆剖析的针对性不够强。少数党员干部在查摆问题、剖析原因时，存在避重就轻、遮遮掩掩的现象，不敢坦荡暴露问题、深刻剖析自我，影响了活动的

实际效果。三是工作进展不够平衡。少数地方和部门存在等待观望的现象，活动进展滞后于全局；少数党员干部参与活动的积极性、主动性不高，与全市解放思想、推动发展高涨的热潮形成了较大反差。对于这些问题，我们必须高度重视，并在下阶段的工作中切实加以解决。 二、明确重点，抓住关键，扎实做好第三阶段各项工作 按照市委、市政府的统一部署，从现在开始，全市解放思想大讨论活动已转入第三阶段，即总结提高、完善制度阶段。这一阶段是巩固扩大前两阶段活动成果，确保整个活动取得实效、取信于民的关键阶段。各地、各部门要充分认识到这一阶段工作的极端重要性，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风，狠抓整改提高，切实把第三阶段的各项工作抓深抓细抓实。在这一阶段中，必须认真抓好以下五个环节：

1、抓转化环节：强化创新思维，促进成果转化。再好的调研成果，如果“束之高阁”而不加以转化应用，也只能是徒劳无功。经过近一个月的深入调研，全市形成了一大批高质量的调研报告，这是广大党员干部智慧和汗水的结晶，值得我们倍加珍惜。各地、各部门要高度重视这些调研成果，进一步强化创新思维，去粗取精、去伪存真，切实加强对调研成果的整理、开发、提升、利用，真正把集体智慧转化为加快发展的强大动力。首先要认真开展调研成果的讨论与交流。县（区）之间、部门之间以及部门内部，都要认真组织开展调研成果交流会或调研成果研讨会，切实加强对调研成果的学习交流，真正做到在交流与讨论中开阔思维，启迪智慧，集思广益，丰富成果，进而

促进发展思路的有效对接、决策资源的互通共享和政策措施的协调互补，合心合力攻坚克难，凝心聚力推动发展。其次要加快促进调研成果的转化利用。各地、各部门要认真梳理和科学提炼调研成果中一些有价值的思路和建议，积极消化、充分利用，加快把调研成果转化为推动科学发展的方针、政策、举措、制度、法规，进一步丰富和提升原有的发展战略、工作思路。对一些条件暂不成熟、研究尚不充分的政策措施，要继续深化研究，坚持实事求是、务求实效的原则，成熟一个推出一个，工作部署明确一个落实一个。

2、抓整改环节：突出工作重点，制定整改举措。整改到不到位、彻不彻底，是决定整个讨论活动能否取得实效的核心环节。各地、各部门要把加强整改作为第三阶段活动的关键，针对查摆出来的突出问题，制定整改方案，明确整改责任，狠抓措施落实，确保每一个问题都得到实实在在的解决。一要精心制定整改方案。各地、各部门要根据“十思宿迁、十查自身”中提出的合理化建议和查摆出的突出问题，结合本地、本部门的工作实际，认真制定切实可行的整改方案，坚决防止整改与实际工作“两张皮”现象的发生。二要突出整改重点。整改工作要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。对群众反映强烈又长期得不到很好解决的问题，要下大决心，从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，力争取得较大突破。三要

严格落实整改责任。各地、各部门都要建立职责明确、操作性强的整改工作责任制，“一把手”要对整改工作负总责。每一个整改问题都要逐项分析，责任到人，列出进度表，建立台帐，限期整改。要实行整改工作公开承诺、整改情况定期通报、整改成效全程督查等制度，确保整改任务落到实处。

3、抓制度环节：加快制度建设，构建长效机制。建章立制是建立整改长效机制的重要保证，也是衡量解放思想取得实效的一个重要标志。只有建立完善的规章制度，才能确保查摆出的问题得以有效解决，防止出现“整改一阵风”、“水过地皮湿”的现象。各地、各部门要针对查摆出来的问题，从制度上找原因，属于有制度而没有坚持执行的，要采取得力措施，确保制度的贯彻执行；属于制度不完善的，要有针对性地进行健全和完善；属于没有制度的，要结合具体实际，坚持实事求是的原则，尽快建立切实可行的制度。制度贵在落实。制度建立后，要紧抓落实不放松，强力推进贯彻执行，用制度的严肃性保证落实的有效性，坚决避免“说在嘴上、贴在墙上，就是落实不到行动上”的不良现象，力戒形式主义，从而以完善的规章制度，构建起解放思想、改进作风、优化环境、推进科学发展的长效机制，推动全市经济社会又好又快发展。

4、抓监督环节：加强民主监督，扩大整改成果。谁的思想最解放、谁的思想不解放，整改方案和措施是不是抓住了主要问题，目标是否明确，措施是否有力，是真想改还是假想改，基层最清楚、群众最明白。只有让广大群众充分参与整改，不断扩大监督范围，创新监

督方式，解放思想大讨论活动的成果才能真正转化为解决问题、推动工作的实际行动，整改才能取得实实在在的成效。一要扩大监督范围。整改方案、整改措施制定后，必须在一定范围内向社会进行公示，接受群众监督，并听取和吸纳群众意见认真修改；在整改过程中，要虚心听取群众意见，把群众提出的意见和建议作为完善整改措施的重要依据，及时向干部职工以及基层群众、服务对象反馈和通报整改情况，把整改措施落实进度和整改效果置于群众的监督之下。二要创新监督方式。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对各地、各部门的整改过程进行跟踪监督，用媒体监督提高整改实效；大力开展公开承诺制，各部门、各单位主要负责人要把整改目标、整改手段，在电视上进行公开承诺，接受社会监督；广泛开展群众评议活动，进行群众满意度测评，群众不满意的必须继续整改，直至群众满意为止。 5、抓总结环节：全面回顾总结，提升整体成效。不断进行深入总结，是人类积累经验、深入认识、把握规律的基础。当前，大讨论活动已经进入最后一个阶段，除了不折不扣完成第三阶段的各项目标任务外，各地、各部门还要认真进行回顾总结，做到在总结中完善，在回顾中提升。一要认真组织“回头看”活动。对照解放思想大讨论活动的总体目标要求，以及各个阶段的具体活动安排，全面回顾本地、本部门的活动开展情况，做到缺什么活动就补什么活动，漏哪个环节就补哪个环节，确保一环不缺，一项不漏。对存在问题抓得不准、发展思路理得不清、破解难题重点不突出、政策措施针对性不强的，要及时“补课”，确保大讨论活动取得实实在在的成效。二要认真撰写

总结材料。在大讨论活动中，各地、各部门积累了不少好经验、好做法，提出了不少好思路、好措施，值得认真总结并加以推广。各级领导干部要以对事业高度负责的精神，认真撰写好总结材料，真正把成功的实践上升为推动科学发展的规律性认识，把大讨论活动中创造的新鲜经验转化为推动跨越发展的强大动力。

三、强化领导，严格考核，确保整改提高工作取得实效 这次大讨论活动的成效，归根到底要落实在整改上、体现在整改上。广大群众衡量和评价这次大讨论活动，最终也是看整改工作做得怎样。这就要求我们必须扎实有效地抓好整改工作，坚持标准，严格要求，既要防止流于形式，又要防止出现偏差，确保不折不扣地完成各项整改任务。

一要精心组织，周密部署。各地、各部门要充分认识到做好第三阶段工作的重要性，从讲政治的高度，从加快宿迁发展的角度，精心组织，周密安排。这次会议后，要迅速召开转段动员会，在认真总结第二阶段活动的基础上，全面部署好第三阶段的各项工作，进一步动员广大干群以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，投入到整改工作中来。要坚决防止和克服各种麻痹思想、应付心理和厌倦情绪，真正做到思想不松、精力不散、标准不降、力度不减。各地、各单位的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，亲自部署第三阶段工作，集中精力抓好整改，切实做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉。要进一步健全工作机制、细化工作方案、完善工作举措、强化工作落实，把每一项工作、每一个环节细化到点、责任

到人，确保第三阶段各项工作有序扎实开展。

二要领导带头，率先垂范。群众关注整改，首先关注领导干部改得如何；基层关注整改，首先看上级改得如何。俗话说得好，“喊破嗓子，不如干出样子”。各级领导干部要切实把整改工作当作一种责任，当作干好工作的动力，充分发挥示范作用、表率作用和榜样作用，坚持从我做起、从自身做起，带头亮思想、找差距、抓整改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众关心的热点问题，着力解决阻碍宿迁跨越发展的根本性问题，充分展示求真务实的优良作风。在整改过程中，要自觉做到“四个带头”：即带头修订个人整改措施、带头做好领导班子整改方案的制定工作、带头落实整改措施、带头抓好督查指导。通过领导班子特别是“一把手”带头整改、带头落实，推动整改提高阶段工作的扎实开展。

三要加强宣传，扩大影响。各地、各部门要采取各种灵活有效的形式，进一步加大宣传力度，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，以创新的思维、务实的举措，促进整改措施的有效落实。市内各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，精心策划，深入宣传，切实增强舆论引导的针对性和实效性。特别要深入挖掘一批勇于改革、善于创新的好典型、好经验、好做法，以先进的典型推动全局，努力营造加快整改措施落实的浓厚氛围。积极邀请省级、国家级新闻媒体来宿采访报道，集中展示我市解放思想大讨论的丰硕成果，进一步放大我市的影响力，全面展示“我能、我行、我成功”的崭新风貌。 四要加强督导，不走过场。加强督促检查，是保证大讨论活动成

效的关键环节。市解放思想大讨论活动领导小组办公室要进一步加大检查督导力度，严格把关，严格考核。重点要查整改态度端不端正、整改方案可不可行、整改措施到不到位、整改责任具不具体、整改效果明不明显。对于整改流于形式、走过场的单位和个人，要提出严肃批评，并实施跟踪督查，责令限期整改。各地、各部门要进一步加强自查工作，确保各项活动不折不扣地落实到位。新闻媒体要进一步加大舆论监督力度，对搞形式、走过场、作风没有明显改变的要公开曝光，对影响宿迁发展、损害宿迁形象的要大胆揭露，真正起到抓住一个、教育一片的作用。

同志们，解放思想大讨论活动已经进入关键阶段，时间紧、任务重，我们一定要按照市委、市政府的统一部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把握重点，狠抓关键，高标准、高质量地完成大讨论活动的各项任务，以更加解放的思想、更加灵活的举措、更加务实的作风，推动全市经济社会在科学发展的道路上跨越前行！

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