安居区 会龙镇

安居区 会龙镇

土地利用总体规划

（2006-2020年）

会龙镇人民政府

二○一一年三月

目 录

前言 ............................................................................................................................ 1 （一）规划目的 ........................................................................................................ 1 （二）规划任务 ........................................................................................................ 1 （三）规划依据 ........................................................................................................ 2 （四）规划期限 ........................................................................................................ 3 （五）规划范围 ........................................................................................................ 3 一、区域概况 ............................................................................................................ 3 （一）自然资源概况 ................................................................................................ 3 （二）社会经济发展水平 ........................................................................................ 4 二、土地利用现状分析 ............................................................................................ 4 （一）土地资源数量结构 ........................................................................................ 4 （二）土地利用特点 ................................................................................................ 5 （三）土地利用存在的问题 .................................................................................... 5 三、规划目标 ............................................................................................................ 6 （一）规划的指导思想 ............................................................................................ 6 （二）规划目标 ........................................................................................................ 6 （三）土地利用调控指标 ........................................................................................ 7 四、土地利用结构和布局调整 ................................................................................ 8 （一）土地利用结构调整原则 ................................................................................ 8 （二）土地利用结构调调整 .................................................................................... 9 （三）土地利用结构布局优化 .............................................................................. 10 五、主要用地安排 .................................................................................................. 11 （一）耕地和基本农田保护 .................................................................................. 11 （二）城镇用地安排 .............................................................................................. 12 （三）农村居民点用地控制 .................................................................................. 12 （四）基础设施建设用地保障 .............................................................................. 13 （五）土地生态建设和环境保护 .......................................................................... 13 （六）土地综合整治 .............................................................................................. 14 六、土地用途分区 .................................................................................................. 16

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（一）基本农田保护区 .......................................................................................... 16 （二）一般农地区 .................................................................................................. 16 （三）村镇建设用地区 .......................................................................................... 17 （四）独立工矿用地区 .......................................................................................... 17 （五）林业用地区 .................................................................................................. 18 （六）生态环境安全控制区 .................................................................................. 18 七、建设用地管制分区 .......................................................................................... 19 （一）允许建设区布局与管制规则 ...................................................................... 19 （二）有条件建设区布局与管制规则 .................................................................. 19 （三）限制建设区布局与管制规则 ...................................................................... 20 八、村土地利用控制 .............................................................................................. 20 （一）耕地和基本农田保护指标调控 .................................................................. 20 （二）建设用地调控 .............................................................................................. 21 （三）补充耕地指标调控 ...................................................................................... 21 九、近期用地安排 .................................................................................................. 21 十、规划实施的保障措施 ...................................................................................... 21 （一）健全土地利用总体规划的行政管理措施 .................................................. 21 （二）加强规划对土地利用的整体控制 .............................................................. 23 （三）强化规划实施的经济手段 .......................................................................... 24 （四）完善规划实施的技术手段 .......................................................................... 24 （五）扩大规划民主决策和公众参与 .................................................................. 25 十一、附表 .............................................................................................................. 26 附表1 会龙镇土地利用结构调整表 .................................................................... 26 附表2 会龙镇耕地保有量、基本农田情况表 .................................................... 27 附表3 会龙镇新增建设用地控制指标表 ............................................................ 28 附表4 会龙镇土地整治规划表 ............................................................................ 28 附表5 会龙镇重点建设项目用地规划表 ............................................................ 29 附表6 会龙镇土地用途分区面积统计表 ............................................................ 30

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前言

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。

本次规划修编之际会龙镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势，急需协调各种用地矛盾，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障会龙镇范围内场镇建设等重点建设项目的用地需求，落实区级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把区级规划中确定的各类用地指标分解到村，落实到地块。

（一）规划目的

为全面落实科学发展观，合理开发、利用和保护会龙镇土地资源，优化配臵各类用地和空间布局，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保证国民经济和社会持续发展，根据安居区下达会龙镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，编制《会龙镇土地利用总体规划（2006－2020年）》。

（二）规划任务

遵照《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》和安居区的要求，会

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龙镇土地利用总体规划的主要任务是：

1、认真贯彻国家有关土地利用管理的方针政策，执行并落实上级下达的土地利用总体规划对会龙镇的目标；

2、协调本镇辖区内经济社会发展对土地的需求；

3、根据本镇的自然、经济、社会条件，合理进行土地利用布局和优化土地利用结构；

4、根据本镇土地资源的不同利用类型，确定耕地保护，土地开发、整理的规模和空间布局。

（三）规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《基本农田保护条例》；

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （4）《四川省<土地管理法>实施办法》； （5）《四川省基本农田保护实施细则》等。 2、国家政策

（1）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发?2004?28号）；

（2）国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发?2002?189号）；

（3）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

（4）四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的实施意见（川府发[2005]15号）；

（5）《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制知道

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附表3 会龙镇新增建设用地控制指标表

单位：公顷

规划近期 项 目 合计 占用 占用 合计 规划远期 占用 占用 规划期合计 合计 占用 占用 农用地 耕地 农用地 耕地 农用地 耕地 4.08 2.82 2.76 1.91 0.08 0.06 1.24 0.85 2.92 2.01 0.00 0.00 0.00 0.00 一、城乡建设用地 1、城镇 2、农村居民点 2.00 1.10 0.76 5.39 1.50 0.83 0.57 3.50 0.00 0.00 0.00 0.15 2.98 2.05 7.39 1.93 1.33 5.00 0.08 0.06 0.15 0.96 0.66 2.24 1.93 1.27 5.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3、采矿用地和其他独立建设用地 0.50 0.28 0.19 1.74 二、交通用地 三、水利设施 四、其他建设用地 总计 年均占地 1.78 0.98 0.74 3.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.78 2.09 1.50 8.89 0.25 0.14 0.10 0.59 4.91 3.33 12.67 7.00 4.83 0.33 0.22 0.84 0.47 0.32

附表4 会龙镇土地整治规划表

单位：公顷

类型 1．土地整理 2．土地复垦 3．土地开发 合 计 调整至地类 耕地 54.33 0.00 0.00 54.33 园地 0.00 0.00 0.00 0.00 林地 0.00 0.00 0.00 0.00 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 合计 54.33 0.00 0.00 54.33

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附表5 会龙镇重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目用地 项目类型 项目名称 遂宁机场迁建 遂八路（会龙－八庙段） 遂宁-资阳高速公路（含与安居连接线） 涉及 其中 占用耕地 村（镇） 备注 建设性质 新 建 新 建 新建 新建 新建 新建 新建 改、新建 新建 改、新 建 建设年限 2009-2012年 2013-2020年 2006-2020年 2006-2020年 2006-2020年 2006-2020年 2006-2022年 2011-2020年 2011-2020年 2011-2020年 总规模 其中新增 建设用地 1．交通 川中油气矿井场建设及进场道路 遂宁至安居快捷通道（机场干道） 安居区遂八路（会龙至石洞） 安居至大英公路 村卫生站建设 2、其他 合计 地质灾害安置点 村办公场所

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附表6 会龙镇土地用途分区面积统计表

单位：公顷 土地用途区 单位 辖区面积 基本农田 保护区 面积 会龙镇 白羊村 粉房村 唱龙沟村 印合村 青狮村 香林村 六合村 静严村 石桥村 接官厅村 铁炉村 石岩村 花亭村 高屋基村 平桥村 羊子岩村 老鹰村 佐家坝社区居委会 4407.9 213.9 201.7 276.6 123.8 271.1 352.0 364.4 333.7 182.6 288.1 345.8 319.2 268.3 209.6 166.0 288.4 184.6 18.1 一般 农地区 城镇建设 用地区 村镇建设 用地区 独立工 矿用地区 面积 6.19 0.89 0.00 1.24 0.00 0.00 1.63 0.09 0.29 0.34 0.00 0.27 1.29 0.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 林业用地区 生态环境 安全控制区 其他 用地 2391.08 123.30 110.97 175.99 65.37 170.61 185.86 195.97 187.13 101.06 164.50 186.92 107.00 137.03 126.39 97.16 145.23 110.58 0.00 % 面积 % 面积 % 面积 % 54.24% 341.72 7.75% 14.6 0.33% 338.53 7.68% 57.64% 15.18 7.10% 0.0 0.00% 16.33 7.63% 55.02% 21.79 10.80% 1.1 0.55% 11.92 5.91% 63.64% 22.04 7.97% 0.0 0.00% 22.78 8.24% 52.82% 5.58 4.51% 0.0 0.00% 10.65 8.61% 62.92% 6.47 2.39% 0.0 0.00% 24.86 9.17% 52.81% 20.53 5.83% 0.0 0.00% 30.41 8.64% 53.78% 32.61 8.95% 0.0 0.00% 28.37 7.78% 56.08% 18.23 5.46% 0.0 0.00% 24.24 7.26% 55.35% 14.49 7.93% 0.4 0.22% 16.74 9.17% 57.09% 6.68 2.32% 0.0 0.00% 23.87 8.28% 54.06% 23.39 6.76% 0.0 0.00% 26.34 7.62% 33.52% 90.20 28.25% 0.0 0.00% 22.85 7.16% 51.08% 22.04 8.21% 0.0 0.00% 22.08 8.23% 60.30% 3.28 1.57% 0.0 0.00% 15.12 7.21% 58.51% 4.49 2.70% 0.0 0.00% 10.15 6.11% 50.35% 31.51 10.93% 0.0 0.00% 15.10 5.24% 59.90% 3.00 1.63% 0.0 0.00% 13.72 7.43% 0.00% 0.22 1.21% 13.1 72.24% 3.00 16.54% % 面积 % 面积 % 面积 % 0.14% 616.89 14.00% 51.62 1.17% 647.30 14.68% 0.42% 39.36 18.40% 1.23 0.57% 17.63 8.24% 0.00% 35.11 17.41% 4.49 2.23% 16.30 8.08% 0.45% 30.63 11.08% 3.69 1.34% 20.18 7.30% 0.00% 18.67 15.09% 3.23 2.61% 20.25 16.36% 0.00% 44.43 16.38% 2.11 0.78% 22.68 8.36% 0.46% 49.91 14.18% 4.07 1.16% 59.56 16.92% 0.02% 44.54 12.22% 3.14 0.86% 59.67 16.38% 0.09% 41.92 12.56% 3.14 0.94% 58.74 17.60% 0.19% 31.93 17.49% 3.53 1.94% 14.10 7.72% 0.00% 42.01 14.58% 2.89 1.00% 48.16 16.72% 0.08% 41.91 12.12% 5.63 1.63% 61.31 17.73% 0.41% 40.00 12.53% 0.19 0.06% 57.71 18.08% 0.05% 35.21 13.12% 6.53 2.43% 45.26 16.87% 0.00% 26.33 12.56% 2.61 1.25% 35.85 17.10% 0.00% 24.07 14.49% 2.23 1.34% 27.95 16.83% 0.00% 49.70 17.23% 0.83 0.29% 46.06 15.97% 0.00% 21.16 11.46% 1.10 0.60% 35.04 18.98% 0.00% 0.00 0.00% 0.97 5.37% 0.84 4.64%

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（二）加强规划对土地利用的整体控制

1、强化土地利用总体规划自上而下的衔接

本镇土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，确保省、市级规划下达各项规划指标的分解落实，保障国家、省、市、县重点基础设施项目用地和民生工程项目用地，并落实在规划文本及图件（册）中，确需调整重点项目用地指标的，需经区人民政府同意。

乡（镇）土地利用总体规划要提高针对性和可操作性，重点将各类用地定量、定位落实到地块，将乡镇级土地规划实施与用途管制制度紧密结合，为用途管制提供直接依据。

2、加强土地利用总体规划与其他区级专项规划的衔接和协调 各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划，应当与土地利用总体规划相衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地的要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局。涉及用地规模和布局改变的项目，确认符合土地利用总体规划后才能执行。

3、严格执行基本农田保护制度

基本农田是土地用途管制的重中之重，应实行最严格的保护性措施。在规划编制前应从理论上协调好工业、城镇布局和农业布局的关系，不同地块的最佳土地利用方式及其他利用方式的排序。在土地规划编制中，一定要以高度的预见性来评估基本农田的合理空间范围，注意将未来时期城镇、工矿及交通等建设用地预留出来。一旦确定基本农田之后，即应执行最严格的永久性保护措施。符合条件确需占用基本农田的国家重点项目，应经法定程序修改规划，按规定严格审批后办理农用地转用手段，其补偿标准应高于普通耕地。地方性非农建设项目不许修改规划占用基本农田。

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（三）强化规划实施的经济手段

1、严格执行土地有偿使用

凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场运作，由土地管理部门通过土地市场实行招标、拍卖、挂牌交易。区人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、区人民政府批准后，由区人民政府国土资源行政主管部门组织实施。

对于工业建设项目用地严格执行《工业建设项目用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标。区人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策适时更新工业用地出让最低价标准。

2、加大耕地保护的财政支持力度

进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理，确保新增耕地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。强化土地税费征收管理。大幅提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。采取土地整理折抵建设占用耕地指标的方式。探索区内部门土地指标易地有偿调剂使用的政策。充分利用财政转移支付等方式，鼓励社会力量和个人参与城镇和农村的土地整理、复垦工作。加强对闲臵土地和低效用地的清查和管理，盘活现有建设用地的存量土地，提高土地利用效率及增加耕地面积。

（四）完善规划实施的技术手段

1、实行土地利用总体规划实施情况定期评估机制

实行土地利用总体规划实施情况定期评估机制，定期（3—5年）对规划指标执行落实情况、空间布局调整情况、土地用途管理情况和规划社会认同度等规划主要实施情况进行评估，发现存在的问题与不足，及时制定调整和整改措施，保障规划有效实施。

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2、推进规划编制人员的行业性技术培训和规范化教育

规划编制要充分组织专家和技术人员，开展各种专项研究，以此为基础，使规划指标下达具有充分的依据。有关规划编制要对机构和人员进行资质审查、认证和资质管理，纳入规划资质库和人才库，形成准入机制。

3、加强土地规划管理信息化、自动化、规范化建设

充分利用卫星遥感监测和地理信息系统等现代科学技术手段，加强土地利用数据库及土地规划管理信息系统建设，不断提高基础资料的准确性，为耕地保护、土地开发整理、地藉管理、综合统计、执法监察、建设项目预审、项目用地规划审查等土地管理工作提供技术性保障和支持。

（五）扩大规划民主决策和公众参与

1、加强宣传，通力合作，实行规划公告听证制度

土地利用总体规划编制要广泛听取各方面意见，科学系统的安排各项工作，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。

2、对规划实施进行社会监督

通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立经群众举荐的由民主党派、新闻媒体、基层政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度，定期向有关人员征求意见，实施舆论监督和开设公众信息。通过对土地规划实施管理存在的问题及时反馈，对有关意见及时处理，达到对规划实施进行广泛、切实的社会监督目的。

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十一、附表

附表1 会龙镇土地利用结构调整表

单位：公顷、%

2005年 地类 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地 合计 城镇建设用地 居民点 采矿及其城乡建设用地 他独立建设用地 小计 交通水利其他建设建设用地 用地 用地 特殊用地 小计 合计 其他土地 土地总面积 50.65 0.55 51.20 318.30 59.40 1.15% 0.01% 1.16% 7.22% 1.35% 52.43 0.55 52.98 322.13 59.40 1.19% 0.01% 1.20% 7.31% 1.35% 55.93 0.55 56.48 330.97 59.40 1.27% 0.01% 1.28% 7.51% 1.35% 5.28 0.00 5.28 12.67 0.00 0.00 3.11 267.10 0.07% 6.06% 3.61 269.15 0.08% 6.10% 5.35 274.49 0.12% 6.23% 2.24 7.39 10.24 253.75 0.23% 5.76% 11.74 253.80 0.27% 5.76% 15.24 253.90 0.35% 5.76% 5.00 0.15 547.37 12.41% 4031.29 91.43% 582.93 13.22% 4027.46 91.35% 623.90 14.15% 4018.62 91.15% 76.53 -12.67 面积 比重（%） 2010年 面积 比重（%） 2020年 面积 比重（%） 增减 -114.39 -127.74 152.93 0.00 2751.74 62.41% 179.23 4.07% 2706.52 61.39% 120.33 2.73% 2637.35 59.82% 51.49 1.17% 552.95 12.54% 0.00 0.00% 617.68 14.01% 0.00 0.00% 705.88 16.01% 0.00 0.00% 4408.99 100.00% 4408.99 100.00% 4408.99 100.00%

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附表2 会龙镇耕地保有量、基本农田情况表

单位：规划

规划近期 规划远期 规划期 年均增减 2751.74 基期耕地面积 规划期间补充耕地面积 增加合计 15.00 39.33 54.33 3.62 土地整理 15.00 39.33 54.33 3.62 土地复垦 0.00 0.00 0.00 0.00 土地开发 其他 规划期间减少耕地面积 减少合计 建设占用 1.50 灾毁 58.71 规划期间净增（+）减（-） -45.21 -69.18 -114.39 -7.63 期末耕地保有量 2706.53 2637.35 2637.35 — — 2391.08 基本农田保护面积 0.00 0.00 60.21 0.00 0.00 108.51 0.00 0.00 168.72 0.00 0.00 11.25 3.18 105.33 4.68 164.04 0.31 10.94 27

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