固原市第三次党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产党固原市第二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党固原市第三次代表大会，是在固原即将走过撤地设市十年光辉历程、向全面建设小康社会迈进的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共固原市委员会和纪律检查委员会，选举固原市出席自治区第十一次党代会代表，动员全市广大党员和干部群众奋发有为、敢为人先、开放包容、勇于创新、激情干事，跨越发展、强市富民，为建设富裕文明和谐幸福新固原而努力奋斗。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

市第二次党代会以来的五年，是我们凝心聚力、攻坚克难、开拓前进的五年。五年来，在自治区党委、政府的正确领导下，市委坚决贯彻落实党的十七大及历次中央全会精神和自治区党委一系列重大决策部署，团结带领全市各族人民，全面完成了市第二次党代会确定的各项目标任务，谱写了经济发展、环境改善、民族团结、社会进步的新篇章。 一是综合实力得到提升，发展后劲不断增强。 地区生产总值、固定资产投资、财政收入五年实现翻番，年均分别增长12.9%、25.4%、35%。现代生态农业示范区建设扎实推进，农业结构调整成效明显，草畜、马铃薯、蔬菜

等特色优势产业扩量提质增效，劳务产业成为农民收入的重要来源，设施农业取得历史性突破，由不足4000亩发展到27万亩，总结推广“华林模式”，引进了雨润、天启、佳立等一批龙头企业，“六盘山”绿色冷凉农产品品牌整合打响。工业发展迈出重要一步，矿产资源初步探明，盐化工循环经济扶贫示范区启动建设，月亮山风电厂等重点项目顺利实施。旅游业驶入快车道，须弥山博物馆、六盘山生态博物馆等建成，资源整合、景区建设进度加快；西兰银综合物流园区规划建设，商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、通讯、信息等服务业快速发展。

二是基础设施投入加大，城乡面貌明显变化。 集中开展了项目建设大会战和宁南区域中心城市暨大县城建设大会战，固定资产投资再创新高，累计完成426亿元，是前五年的2.88倍。区域中心城市建设加速推进，新区建设初具规模，老城改造稳步推进，宁夏师范学院新校区、固原体育馆、固原一中建成，一批房地产、高档宾馆、商贸项目实施，城市道路、供暖、供排水等基础建设项目顺利实施，县城建设有特色，小城镇建设有亮点，城镇化率从23%提高到32%。综合交通网络日趋完善，六盘山机场通航，福银高速六盘山镇至沿川子段建成通车，兰青高速毛家沟至东山坡段开工建设，所有乡镇通油路，72.7%行政村通油路或水泥路。新修高标准基本农田81万亩。固原地区城乡饮水安全水源工程开工建设，东山坡引水、原州区东部饮水、固西引水等重点水利工程建成，解决了81.5万群众的饮水安全问题。完成各类造林绿化112.9万亩、退耕还林补植补造

416万亩，治理水土流失面积1350平方公里，建成长城梁生态农业科技示范园、贺家湾水源地绿化等一批集中连片绿化工程，全市森林覆盖率达到17.6%。

三是人民生活不断改善，社会事业全面发展。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.4%和16.3%。坚持实施民生计划，累计投资228.1亿元。生态移民攻坚“一号工程”全力推进，县内移民已搬迁入住，群众满意，开局良好。新农村建设扎实推进。扶贫开发成效显著，整村推进扶贫开发圆满完成，新一轮整村推进启动实施。“两基”攻坚通过国家验收，教育强县（区）和普及高中阶段教育工作深入实施，教育资源优化整合，完成校舍安全改造71.2万平方米。实用技术大力推广，科技支撑不断增强。人人享有基本医疗卫生服务试点深入实施，新型农村合作医疗和国家基本药物制度实现全覆盖，市、县（区）综合医院改扩迁建工程完工，所有乡镇卫生院和村卫生室基本实现标准化。计划生育“一无”创建全面完成，原州区少生快富“硝沟模式”在全区推广，人口出生率由17.47‰下降到16.6‰。

全民创业扎实推进，创业带就业和城镇新增就业4.47万人。镇职工各类社会保障扩面提标，新型农村养老保险和城乡居民医疗保险市级统筹全面推行，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。建成保障性住房63.19万平方米，改造农村危房危窑2.68万户、惠及27.91万群众。

四是民主法制扎实推进，社会大局保持稳定。

支持人大依法履行职责，加大监督力度，改进视察方式，人大代表的主体作用得到充分发挥。支持政府依法行政，创新突破，狠抓落实，有力推动了各项工作。支持政协照章履行职能，发挥了团结力量、建言献策、促进发展的重要作用。各民主党派、工商联和无党派人士作用有效发挥，工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体桥梁纽带作用更加突出。扎实推进公正司法，“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面启动。加强编制管理。国防后备力量建设不断加强，国防教育深入推进。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入开展民族团结进步创建活动，民族团结和睦局面巩固发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐稳定。加强和创新社会管理，“平安固原”创建深入开展，集中解决了一批信访突出问题，严格落实安全生产责任制，切实维护了人民群众生命财产安全。 西海固文学艺术影响力扩大，精心打造了《六盘山民间故事》等文化精品工程，建成六盘山文化城、王洛宾文化园等，“红色六盘、萧关古道、丝路古城、花儿家乡”文化品牌影响扩大。文化体育基础设施建设不断加强，成功举办了全国群众健身大会暨六盘山登山节，农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程使群众文化生活日益丰富。隆德县被命名为“中国书法之乡”，西吉县被命名为中国首个“文学之乡”。 五是文化建设富有成效，文明创建广泛开展。 社会主义核心价值体系建设深入推进，总结提炼并大力弘扬六盘山精神。深入开展西部大开发、生态移民等系列宣传战役，主流舆论引导成效明显。思想道德建设扎实推进，

深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出了白志林等一批先进典型。

六是党的建设全面加强，执政能力不断提高。 深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，党的建设科学化水平不断提升。以西部大开发战略大学习、“思想大解放、树立新形象”活动为抓手，广大党员干部抢抓机遇、发挥优势、破解难题的认识更加明确、行动更加自觉。 建立了领导干部理论大讲堂制度，深入开展理论下基层和全民读书月等活动，开展了大规模培训干部工作。深化干部人事制度改革，制定出台了《中共固原市委常委会讨论干部任免票决办法》等规章制度，全面推行中层干部跨部门交流，干部交流和竞争性选拔干部力度加大，干部考核评价体系不断完善，圆满完成县（区）、乡镇党委换届工作。 编制完成《固原市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，统筹抓好各类人才队伍建设。启动实施了“联创齐争”活动，县（区）特色的党建品牌不断深化，功能党小组、双带能力建设和连心工程三个品牌在全区推广，村级组织活动场所全部建成。

扎实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实，全面推行廉政风险防范管理、廉政承诺等制度，解决了一批损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件，中纪委党风室将我市确定为农村基层党风廉政建设联系点。研究制定改进干部作风“十项规定”和“八办要求”，健全完善工作落实和督查问责机制，形成了高标准、严要求、快节奏干事创业的良好氛围。

提高，党员的先锋模范作用有效发挥，党群干群关系更加密切，凝心聚力、风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。 跨越发展、强市富民，建设富裕文明和谐幸福新固原，是全市人民的强烈愿望，是全市各级党组织和广大党员的崇高使命。我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，固原一定能在跨越发展的道路上迈出新的更大步伐，迎来更加灿烂美好的明天！

三、努力开创跨越发展新格局

坚持科学发展观，牢牢把握跨越发展、强市富民主题，加快经济发展方式转变，推进发展战略转型，构建以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑多元发展的现代产业体系，加速工业化、城镇化、农业产业化进程，提升发展层次和综合实力。

（一）大力实施生态移民攻坚战略，在扶贫开发上实现新突破

高度重视并全力解决好贫困群众脱贫致富问题，是固原实现小康目标的前提和基础。坚持一手抓生态移民攻坚工程，一手抓新阶段扶贫开发工程，竭尽全力为人民谋福祉，建设扶贫开发示范区。

全力推进生态移民攻坚工程。坚决贯彻落实自治区党委、政府的重大战略决策，坚定不移地把生态移民攻坚工程作为我市今后五年的头等大事和一号工程，始终以群众满意为最高标准，圆满完成23.2万人生态移民任务，确保“搬得出，稳得住，逐步能致富”。

坚持规划引领，认真总结移民工作中的经验做法，创新生态移民工作机制，不断完善生态移民规划和实施方案，积极探索移民安臵方式、组织形式、资金筹措、产业培育等新途径。坚持基础先行，整合项目资金，同步规划建设移民住房和配套设施，统筹教育、卫生、文化、村级组织活动场所及水、电、路、通讯基础设施建设，使移民群众在新的居住地有基本的生产生活条件。

坚持产业支撑，认真落实各项产业扶持优惠政策和强农惠农补贴政策，积极发展设施农业、特色优势产业和劳务产业，有针对性地开展实用技术和职业技能培训，搞好市场信息服务，让移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。坚持主动对接，选派领导干部常驻接收地，跟踪搞好协调、组织、管理、服务等工作。

坚持教育引导，加强对移民群众的宣传教育，发挥好移民群众自身的能动作用，转变思想观念和生产生活方式，依靠自己勤劳的双手建设美好家园。坚持服务跟进，建立健全移民新村以党支部为核心的村级组织，做好社会保障、计划生育、矛盾化解、宗教事务管理等工作，努力使移民新村成为经济发展、环境优美、村民和谐的新农村示范点。 坚持廉洁移民，严格落实工作责任制，严格执行移民政策规定，加强对工程资金和质量的监管，坚决防止和查处违纪违法行为，保证质量不出问题、干部不出问题，真正把生态移民工程建成民生工程、致富工程、德政工程。 全力打好新阶段扶贫开发攻坚战。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要》，坚持开

发式扶贫方针，完善六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发规划，按照新的国家扶贫标准，以重点贫困村为主战场，连片开发、集中投入、整体推进，加快扶贫开发攻坚进程。 坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，注重转变经济发展方式，大力改善基础设施和生态环境，培育壮大特色优势产业，强化基本公共服务能力建设，扩大创业就业，努力提高扶贫对象自我发展能力。坚持扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，全面落实社会保障政策和社会救助制度。

坚持争取支持和自力更生相结合，积极争取中央和自治区财政一般性转移支付、国家大型项目、重点工程和新兴产业倾斜扶持，进一步做好闽宁对口协作、部门定点帮扶工作。力争到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

（二）大力实施工业强市发展战略，在新型工业化上实现新突破

强力推进工业强市发展战略，加快资源勘探开发，强化产业集聚，重点抓骨干企业，关键抓产业园区建设，努力在做大工业总量、构建新型工业化体系上取得实质性突破，以工业强市壮大固原市的经济实力。

培育壮大四大产业。坚持加快资源开发与资源就地转化相结合、战略性新兴产业培育与传统产业提升相结合，培育壮大煤电油产业，加快建设王洼千万吨矿区，重点推进煤电和煤炭清洁生产等项目，争取新建原油及油气系列延伸产品加工项目，使产值超过80亿元；培育壮大盐化工产业，重

点推进盐化工系列项目，使产值超过100亿元；培育壮大特色农产品加工产业，重点改造提升和引进马铃薯、草畜、中药材等特色农产品加工项目，使产值超过30亿元；培育壮大战略性新型产业，重点发展风电和太阳能光伏发电、通用航空产业、机械装备制造等项目，使产值超过20亿元。引进并规划发展电解铝、铝镁合金等新材料。努力把我市建成西部地区重要的盐化工循环经济示范基地、农产品深加工基地和宁夏南部能源化工产业基地。

扶持重点骨干企业。支持做大做强宁夏发电集团煤电、国电英力特盐化工、华电西吉月亮山风电、宁夏佳立公司、雨润集团帝元公司、赛马集团等骨干企业，鼓励企业通过上市融资、并购联合、资产战略重组等方式发展大企业集团，引导相关产业和发展要素向主导产业聚集。

建立中小企业服务中心，提供融资担保、信息平台、政策咨询等服务，鼓励扶持中小企业创业和发展，形成一批区域性行业龙头企业。制定优惠政策支持企业开展技术创新和技术改造，完善现代企业制度，扶持企业建立研发中心，推进各项认证认可，争创“名牌产品”、“驰名商标”，增强自主创新能力和市场竞争力。通过五年努力，力争培育2户产值过50亿元、5户产值过10亿元的企业或企业集团。 加强产业园区建设。按照“产业园区化、园区产业化”的思路，超前规划园区体系，坚持产业发展规划、城市建设规划和土地利用规划协调衔接，科学确定功能定位和产业布局，形成以市区为核心、五县（区）各有特点的产业园区布

局，充分发挥产业园区在承载产业聚集和工业发展中的主导地位。

加快基础设施建设步伐，完成盐化工循环经济扶贫示范区和原州区长城产业园、西吉闽宁产业园、隆德六盘山产业园、泾源香水产业园、彭阳王洼产业园“七通一平”，拓展扶贫发展试验区和清水河工业园区的发展空间，促进产业和项目向园区集中。

建立健全园区管理机构，坚持“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”，创新完善园区运作机制、投融资机制、招商方式、服务手段和考评内容，对进园企业实行全程代办制，提高园区竞争力和吸引力。

加大招商引资力度。抓住自治区建设内陆开放型经济区的机遇，依托中阿经贸论坛、闽宁对口协作、陕甘宁革命老区联席会议等平台，加强与银川、宁东基地和周边省市企业合作，主动承接东部产业转移项目，积极拓展与港澳台和阿拉伯国家企业的联系，引进一批产业链条长、带动力强的战略投资项目，在引进中央大型骨干企业和国内或行业500强企业上取得新突破。要完善招商引资考核机制，营造亲商、富商的环境。

（三）大力实施特色农业增效战略，在现代生态农业发展上实现新突破

强化农业基础地位不动摇，以建设南部山区现代生态农业示范区为目标，做好公司、农户、基地、市场“四篇文章”，加快传统农业向现代生态农业转变，加速农业产业化进程。

着力打造优势特色产业带。坚持区域化布局、规模化生产，在确保粮食生产基本稳定的前提下，加大结构调整力度，每个县（区）突出1－2个当家产业和主打品牌，加快特色产业向优势区域聚集。充分发挥重点河流流域水土光热良好、交通便利的优势，以节水高效现代农业为重点，突出打造“五大优势特色产业带”，即清水河流域冷凉蔬菜、马铃薯、枸杞特色产业带；葫芦河流域马铃薯、西芹特色产业带；渝河流域中药材、花卉特色产业带；泾河流域黄牛养殖、苗木特色产业带；红河、茹河流域辣椒、经果林特色产业带，同时，在黄土丘陵地带、土石山区发展小杂粮、生态鸡、食用菌等特色产业。

按照园区化、专业化、标准化要求，培育一批示范园、示范基地和专业村、专业乡，力争把我市建成全国重要的马铃薯脱毒种薯生产基地、中药材生产示范基地、绿色冷凉蔬菜生产基地、黄牛标准化养殖示范基地和六盘山特色苗木基地。

着力推进农业产业化经营。坚持用工业化、市场化的理念统筹农业发展。引进、培育、壮大一批大型农业产业化龙头企业，发展原料基地、订单农业，提高农产品转化率。积极培育农民专业合作组织、行业协会，支持重点农产品批发市场和物流冷链体系建设，改造和新建马铃薯、中药材、清真牛羊肉、苗木花卉等大型专业批发市场，健全农产品市场营销体系。扶持发展无公害、绿色、有机农产品和清真食品，积极开展各类农产品产地认定、产品认证和品牌展示推介工作，进一步打响“六盘山”农产品品牌。

着力提升科技支撑能力。走高产高效高端的发展路子，以23个自治区级和27个市级现代农业示范基地为平台，建设一批集繁育制种、科技示范、观光旅游、科普教育、信息交流为一体的现代农业示范园，在新品种、新技术、新装备的引进、研发和推广上取得突破。深化科技特派员创业行动，鼓励大专院校、科研院所和技术人员与龙头企业、合作组织、农户开展合作，建立健全农产品质量检测体系，严格操作规程和技术标准，提高科技贡献率和土地产出率。

（四）大力实施中心城市带动战略，在推进城镇化上实现新突破

突出扩大规模、完善功能、提高品位、产业支撑四个关键，推进区域中心城市和大县城建设，形成以市区为核心、四县县城为骨干、中心镇为支撑的宁南城镇集群，加快城乡一体化进程。突出区域中心城市定位。以建设宁南区域中心城市为战略目标，以打造生态文化旅游城市为特色目标，调整完善城市总体规划和控制性详规，按照“改造老城区、完善新市区、开发西南区”的思路，拓宽发展空间，科学布局产业，把老城区建成商贸宜居区；把新市区建成行政教育区；把西南区建成生产服务物流区。到2016年，市区建成面积达到40平方公里，总人口达到30万人。

增强城市综合承载能力。以“拉开城市框架、构筑快速交通、绿化亮化美化、治脏治乱治差”为重点，实施城市通达工程，建环线、通卡口、续断头，争取福银高速、309、101线市区段改道，规划建设城市北环线，增设公交线路，形成便捷通畅的城市交通网络和框架。积极规划立项建设博

物馆广场、古雁塔、火车站改造等城市建设项目。大力挖掘和丰富城市文化内涵，建设一批城市文化旅游景观。加快城市水源工程建设，保障城市生活生产用水供给。建设南塬水厂、第二污水处理厂、集污管网、天然气利用工程等城市公用服务设施，完善城市服务功能。理顺市区管理体制，强化综合执法和市民素质教育，提升城市文明程度。

加强生态环境建设。启动争创国家级园林城市，开展清水河市区段综合治理，建设古雁岭和长城梁秦长城两条生态文化带，绿化整治东岳山、黄峁山、九龙山，建设西湖公园、北海湿地公园、叠叠沟森林公园等，形成“山城相依、绿网交织、绿园镶嵌”的城市生态景观。实施“三河源”水源保护和大六盘生态经济圈建设工程，加强退耕还林补植补造和后续产业开发，对生态移民迁出区全面实施封育造林，积极争取扩大退耕还林还草，大力发展林业产业，创新机制加强荒山造林绿化，巩固封山禁牧成果，全面开展流域综合治理，到2016年水土流失治理程度达到85%以上。加强环境保护工作，推进重点河流水污染防治，开展农村小康环保行动和环境综合整治，大力发展循环经济，抓好节能减排工作，营造一个清洁安全的人居环境。

加快推进城乡统筹发展。按照与中心城市功能互补和打造特色县城的思路，突出西吉回乡特色、隆德文化特色、泾源旅游特色、彭阳生态特色，高标准规划建设四县县城，扩容提质，完善功能，增强承接区域中心城市辐射和带动小城镇发展的能力。重点规划建设一批特色鲜明、辐射带动力强的中心集镇，有序推进中心村和农村社区建设。推进统筹城

乡综合配套改革，完善鼓励农民变市民的政策措施，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。

（五）大力实施文化旅游品牌战略，在现代服务业发展上实现新突破

以文化旅游和物流业为重点，规划引领、政策扶持、项目带动，构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系，推动服务业总量扩张、结构优化、产业升级。

优先发展文化旅游业。编制文化旅游业发展规划及各专项规划，科学定位，优化布局，重点开发，形成以“两山一寨”、“两馆一园”为核心，各县（区）独具特色的文化旅游产业体系。创新管理体制，规范六盘山旅游集团公司运营，用足用好“六盘山旅游扶贫试验区”金字招牌，加快文化旅游资源整合开发。

完善政策措施，强化市场运作，培育龙头企业，加强文化旅游基础设施和公共服务设施建设，加强与周边旅游圈的接轨融合，推动旅游与文化深度融合，开发一批有特色、有影响的文化旅游产业项目。实施文化旅游宣传“五个一”工程，精心打造精品景区和线路，打响“高原绿岛”、“长征圣山”、“丝路重镇”、“回乡风情”四大品牌，构建以固原为中心、辐射陕甘宁蒙的“中国西部地区独具特色旅游目的地”。

重点发展现代服务业。制定促进现代物流业发展的配套政策，规划建设西兰银综合物流、清水河综合物流、固原火车站农产品物流、固原盐化工物流“四大园区”和四县综合性

物流中心，扶持发展物流产业园，促进货运市场、物流企业、信息处理等要素向优势区域聚集，通过5年努力，争取培育年销售收入过亿元的物流企业12家，把固原建成西兰银交汇中心物流集散基地。鼓励发展社区商业、医疗卫生、养老托幼、家政服务等社区服务业，积极发展商务会展、金融保险、物业管理、中介服务、信息咨询等新型服务业态。 全面提升传统服务业。促进商贸流通业扩大规模、提升层次，引进服务行业大企业、大集团发展连锁经营和大型超市，打造核心商业区。大力发展住宿餐饮业，引进培育星级宾馆饭店，挖掘培育清真食品和地方特色品牌的名店、名小吃、名街区、农家乐，提升民族特色餐饮业整体水平。积极发展房地产业，建设一批高档住宅小区和精品房地产工程。 （六）大力实施重大项目带动战略，在基础设施建设上实现新突破

始终把项目投资作为跨越发展的第一推动力，最大限度地发挥好优势资源与政策机遇的叠加效应，全力争取和引进一批大项目好项目，以项目建设促进投资高增长，以投资高增长推动经济社会跨越发展。

始终把项目投资作为跨越发展的第一推动力，最大限度地发挥好优势资源与政策机遇的叠加效应，全力争取和引进一批大项目好项目，以项目建设促进投资高增长，以投资高增长推动经济社会跨越发展。

强力推进项目建设。增强把握国家重大发展动态和政策导向的敏锐性，建立政府、企业、社会共同推进的项目开发模式，拓展项目来源渠道和生成领域，编制储备一批能够前

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