0正文：施工安全管理手册(正文，P81) - 图文

安全第一，预防为主 关注安全，关爱生命

新建铁路龙岩至厦门ZD-Ⅰ标

（DK19+500～DK36+160）

施工安全管理手册

中国中铁隧道集团龙厦铁路ZD-Ⅰ标项目经理部

福建◎龙岩

二○○八年四月

序

龙厦铁路是革命老区通往沿海、连接经济特区的第一条快速铁路，是厦门港口往闽西、赣南、粤东腹地延伸的快速通道，也是将来闽西、赣南、粤东通过厦门与台湾“三通”的快速通道。它的建设，对完善东南沿海铁路网、促进老区和海峡西岸经济区建设具有重要的政治、社会和经济意义。

龙厦铁路ZD-Ⅰ合同标段线路全长16.6Km。其中：象山隧道为龙厦铁路全线最长的双洞单线隧道和最重要的控制性工程，左洞为15.898Km，右洞15.917Km， 5座斜井，隧道最大埋深830m，洞体多次下穿水库、河流、采空区，穿过煤层瓦斯、岩溶、软岩大变形、高地温、岩爆、放射性异常、断层破碎带、地下水发育段等不良地质地段，经确认的危险源达300余项，其中危险源要素有瓦斯爆炸、突水突泥、塌方、岩爆、有轨运输溜车、火工品爆炸、隧道火灾、台风洪汛灾害等。象山隧道为安全高风险隧道。

? 瓦斯爆炸

瓦斯是指隧道施工过程中产生的以甲烷为主的各种有害气体的总称。在洞内瓦斯和氧气达到一定浓度后，具有遇到火源时就会燃烧或爆炸的性质。瓦斯爆炸是一种极其严重的灾害，一旦发生不仅造成人员的大量伤亡，而且破坏施工设备造成停产。

象山隧道施工过程中连续的瓦斯检测表明，1#斜井、2#斜井、5#斜井工区已存在一定浓度的瓦斯，且在作业面爆破碴堆上共产生了4次不明气体燃烧的异常现象。

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根据设计图纸内容，1#斜井工区施工区段无煤层、瓦斯。从2007年1月3日开始，1#斜井工区瓦斯检测浓度一般在0.08~0.24%之间。最大瓦斯浓度为0.56%，折合绝对瓦斯涌出量最大达5.5m3/min。

设计图纸指出，2#斜井工区左右线共3260米(里程DK25＋225～DK26＋855)，穿过中灰、低硫、低磷、高发热量的无烟煤层。自2007年5月23日开始，2#斜井瓦斯检测一般在0.08~0.25%之间波动。最大瓦斯浓度为0.32%，折合绝对瓦斯涌出量最大达3.5m3/min。

按照《铁路瓦斯隧道规范》规定，“铁路隧道勘测与施工过程中，通过地质勘测或施工检测表明隧道内存在瓦斯，该隧道应定为瓦斯隧道”。象山隧道目前未按瓦斯隧道设计。

? 突水突泥

突水突泥是指隧道与地下工程施工时，当挖穿溶洞、采空区及其他含水体等不良储水结构的底板时，致使赋存的大量地下水、泥瞬间倾泄的灾难性现象。象山隧道突水突泥的风险因素有：岩溶段、断层破碎带、采空区和向斜储水结构等。

岩溶地段：象山隧道岩溶地段总长达4720米。适中镇象山村—下隔村的河流及低洼地带位于隧道轴线上，里程区段DK（YDK）24+070～+280、DK（YDK）27+080～+170、DK（YDK）28+250～DK（YDK）29+240、DK（YDK）32+310～DK（YDK）33+380，三叠系下统溪口组底部夹有石灰岩，层位稳定，厚度＞30m。含裂隙溶洞水，地表溶蚀现象较严重，溶洞发育一般，在隧道开挖过程中可能遇到局部的溶蚀空洞及岩溶突水、突泥。

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断层破碎带涌水：设计文件指出，象山隧道将穿越F7、F10、F12~ F16、F19~F21共10条断层破碎带。断层破碎带与地表存在良好的水力联系、地下水发育。

采空区：设计图纸指出，2#斜井至3#斜井共有1200米（里程DK25+500～DK26+700）出露有童子岩组煤系地层，适中镇象山公祠煤矿正在开采，下伏地层易产生涌水、突水、坍塌等问题。目前，2#斜井正洞涌水总量达560立方/时，煤矿采空区是潜在的高度风险因素。

截至2008年4月中旬，隧道开挖完成约34%。根据4月20日统计，象山隧道总涌水量已达85680立方/天。基于隧道施工进度、揭示的地质条件与洞内涌水等综合因素，可推算整座隧道的正常涌水量、雨季涌水量分别是141186立方/天、164175立方/天，为设计相应数量的6.0倍、3.2倍。

异常的隧道涌水严重危及象山隧道三个有轨运输斜井与反坡开挖正洞的施工安全，是象山隧道的高度风险因素。

? 软岩大变形

一般在隧道埋深大、围岩强度低时，隧道原始地应力与岩体强度比值偏高，这种高应力比将致使开挖后的围岩产生大变形。围岩大变形将导致支护开裂、侵限，甚至引起衬砌开裂、洞室失稳，从而危及着隧道施工安全和质量。

设计图纸指出，象山隧道共存在4634米软弱大变形段。分布位臵是： DK（YDK）27+210～DK（YDK）29+235、DK30+615～+915、YDK30+631～+915段隧道开挖过程中，存在软岩大变形。

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? 塌方

象山隧道左右线穿越10条断层破碎带共计1074米、4634米软弱大变形段、4720米岩溶地段、3260米煤系地层、进口与出口小间距浅埋软弱围岩段及局部性的节理、滑层等不良地质条件，同时，因象山隧道工期极其紧张等因素影响，隧道塌方的风险大。

已施工段揭露地质情况显示，隧道实际地质条件与设计出入较大，围岩级别普遍降低，围岩级别变化率达到50%。围岩级别经常、反复的变化，如5#斜井的正洞，易引发因开挖工法、支护措施等应对性更换不及时而引起塌方事故。

? 岩爆

岩爆是指在高地应力岩层中开挖隧道时，围岩应力突然释放而引起的岩块爆裂向外抛射的现象。

象山隧道隧址地应力强度属中等应力场地区，隧道洞身埋深大于350米且为硬质岩地段，均可能发生岩爆。主要里程是DK（YDK）27+080～+170、DK（YDK）28+250～DK（YDK）29+160、DK（YDK）32+310～DK（YDK）34+040，左右线共计5460米。

? 长大斜井有轨运输溜车

象山隧道2#、3#、4#有轨运输斜井斜长分别为508.17米/22°、905.65米/23.08°、894.28米/23.04°，斜井的坡度大、井身长、施工难度极大。有轨运输将承担13616米正洞的出碴进料，施工任务艰巨而又繁重。当发生矿车跳道、矿车碰撞、钢丝绳断裂、安全装臵失灵、操作失误等异常时，将导致溜车解体、机械伤人的安全事故。

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? 火工品爆炸

象山隧道除Ⅴ级围岩外，其它区段均须采用钻爆法施工。在隧道爆破开挖施工的高峰期，存在24个开挖作业面平行爆破作业。同时，因隧道捡铺底、欠挖处理及出口路基U型槽露天爆破等作业，使得爆破工作面点多、涉及施工作业人员极众。隧道爆破施工中的火工品流失、火工品管理不善出现意外爆炸将发生群死群伤的严重安全事故。

“以人为本，安全发展”。针对象山隧道施工安全的特点，项目部在生产过程中坚持把施工安全放在首要位臵来抓：

建立健全各项安全管理制度、安全岗位责任制、安全风险抵押金制，认真完善施工安全操作规程，建立健全安全管理体制和机制，配备专职安全技术管理人员，积极推动安全专业化管理；认真落实“三级”安全教育，着力加强参建员工安全学习和培训，不断提高管理人员和作业人员的安全意识和素质，坚绝杜绝“三违作业”； 定期与不定期开展安全检查，认真开展全国“安全生产月”、“安全生产隐患排查与治理活动”、安全“大整治、大检查”等安全专题活动；着重落实危险源和重大危险源监控措施，针对重大危险源制定专项的施工方案和预案管理，并积极组织预案演练；与福州大学、中国辐射防护研究院等单位订立特殊地段施工科研与监测项目，专门设立施工监控量测组、超前地质预报组、通风瓦检组、注浆组等专业组，适时邀请集团内外的专家来施工现场研究和指导的防突泥突水、防瓦斯爆炸、防塌方、防有轨斜井溜车等重大事项；积极开展象山隧道施工阶段安全风险评估等工作。

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我们坚定“安全第一、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力践行“不断改善安全和健康环境”的要求，积极构建平安和谐项目，以全面实现“六杜绝、五防止、四消灭、二控制、二创建、一到位”的安全管理目标！

本册子汇编了项目的安全管理体系、施工危险源、安全管理技术措施、施工所涉及法律法规等重要内容，以有利于宣贯安全管理要求，有利于开展日常安全工作。在编制过程中，主要参考了集团公司等上级单位有关文件要求。因时间仓促，错误在所难免，编者将根据反馈意见积极修订、完善。

中铁隧道集团有限公司

龙厦铁路ZD-1标项目经理部安质部

二○○八年四月

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目 录

第一部分 安全管理体系

1、龙厦铁路ZD-1标施工安全组织机构 ..................... 8 2、龙厦铁路ZD-1标施工安全保证体系 ..................... 9 3、龙厦铁路ZD-1标施工安全检查程序 .................... 11 4、龙厦铁路ZD-1标安全管理责任制 ...................... 12 5、龙厦铁路ZD-1标施工安全管理办法 .................... 28 6、龙厦铁路ZD-1标突发事件（事故）应急处臵预案 ........ 37 7、龙厦铁路ZD-1标2008年安全管理工作安排 ............. 46 8、龙厦铁路ZD-1标事故隐患排查治理制度（试行） ........ 56

第二部分 施工安全技术

9、龙厦铁路ZD-1标施工危险源与控制措施表 .............. 64 10、象山隧道施工危险源要素清单表 ...................... 75 11、施工安全操作规程(下册.工程施工安全)…………………Ⅰ-1 12、施工安全操作规程(下册.施工机械安全) ……………… Ⅱ-1 13、重大危险源管理方案、应急预案与监控记录………………Ⅲ-1

第三部分 法律法规与支持文件

14、建设工程安全生产法律法规(摘录) …………………………Ⅳ-1 15、工程施工安全管理文件与标准规范(索引目录) ……………Ⅴ-1

第四部分 其它

16、现场急救基本常识、安全管理名词、安全警句………………Ⅵ-1 附图：象山隧道工程施工阶段安全风险要素分布图

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中铁隧道集团有限公司 龙厦铁路ZD-1标施工安全组织机构

施工安全管理委员会 （成员：项目经理，总工程师，项目副经理，各部门、工区负责人） 安质环保部 特种岗位监督员 专职安检工程师 一工区主任 二工区主任 三工区主任 四工区主任 五工区主任 六工区主任 工班安全员 工班安全员 工班安全员 工区安检 工程师 各工区安质室 特种岗位监督员 作业队安全监督员

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中铁隧道集团有限公司 龙厦铁路ZD-1标施工安全保证体系

质量 安全 文件 学习日 安全教育 安全管理 安全活动 安全监督 项目经理部 安全生产委员会 安 特 常安全教育全操作培训殊工种培训 制定安全生产制度制定安全保证措施制定安全奖罚标准定期或不定期检查周一安全日活动 安全无事故活动 安全文明施工竞赛安全总结整改 制度执行情况检查措施执行情况检查重点部位防范检查按四不放过处理事故杜绝、五防止、四消灭、二控制、二创建、一到位”，即：

“六杜绝”：杜绝安全特别重大、重大、大事故；杜绝施工或用电或交通等因公死亡事故和人身重伤事故及机械设备大事故；杜绝等级火灾、风灾、洪灾事故；杜绝火工品、瓦斯爆炸事故；杜绝火工品

安全管理目标 坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现“六杜绝、五防止、四消灭、二控制、二创建、一到位”。 安全管理目标:坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现“六

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等爆破物品丢失及重要器材、设备被盗事故；杜绝员工职业病、急性中毒事件。

“五防止”：防止一般事故的发生；防止隧道突水、涌泥、坍方、大变形事故；防止岩石的放射性伤害事故；防止高地温及岩爆导致的事故；防止采空区和采煤储水仓区透水、涌水和坍塌事故。

“四消灭”：消灭决策失误，消灭违章指挥，消灭违章作业，消灭一切责任事故；

“三控制”： 做到责任事故死亡率控制为零，重伤率受控，年负伤率控制在0.5‰以下。

“二创建”：创建安全文明标准工地，创建和谐项目。 “一到位”：各项工作一次到位，全面实现项目管理目标。

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中铁隧道集团有限公司 龙厦铁路ZD-1标施工安全检查程序

检查安 全会议 记录安全日常检查 检查工作内容 安全保证体系 组织机构安全目标安全管理自检制度 检查安全法规配备安全检查制度制定落实检查安全奖罚条例执行检查日常安全活动检查安全目标规划检查预防安全事故措施检查安全防护用品使用情况 检查安全制度落实情况检查安全宣传工作检查安全工作报表上报

安全工作总结

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龙厦铁路ZD-1标安全管理责任制

根据集团公司《中铁隧道集团安全生产管理制度》(隧理事安质[2008]02号)文件要求，制定本项目安全管理责任制。 一、 项目经理部总体职责

1. 负责贯彻执行国家、行业、上级颁发和本项目制订的安全法律法规、规章制度、办法细则。

2. 执行安全生产“五同时”。按规定使用列入建设工程概算的安全作业环境及安全作业措施费用。

3. 监督检查工区、施工作业队“三工制”和安全教育、安全活动的进行。

4. 负责监督检查中心试验室、采供站、通风、瓦斯检测、地质预测预报、注浆、降水及相关协议单位的安全工作。

5. 负责按月、分工序组织编制本项目的安全生产技术措施，突出营业线施工和隧道及地下暗挖等特殊作业环境施工方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并督促实施。

6. 负责定期月检，巡检和不定期组织有关人员进行安全检查，发现问题应及时督促解决。分析本项目安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

7. 负责组织轻、重伤事故及重大未遂事故的追查、分析，并采取措施，防止事故重复发生。

8. 严格落实集团公司控制重大危险源的十八项“卡死”制度（见附

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件）。

9. 负责本项目经理部安全生产的奖惩。

10. 为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 二、 作业工区总体职责

1. 负责作业项目安全生产的全部责任。认真贯彻执行国家安全法律法规，行业、上级颁发和项目经理部制订的规章制度、办法细则。 2. 运行集团公司与本单位（子公司、分公司）的安全生产管理体系。

3. 组织员工安全培训教育。认真落实“三工制”，特种作业人员持证上岗制度。

4. 落实安全技术措施和安全投入的执行人员、完成时间、地点、数量和标准，确保实现安全生产。

5. 落实营业线施工及危险性较大工程专项方案。

6. 负责本作业项目危险源控制，具体实施重大危险源控制、应急预案和保证安全的措施。并将作业场所和工作岗位存在的危险因素及措施和预案告知员工。

7. 进行定期月检、旬检或不定期组织有关人员参加的安全检查和安全生产事故隐患排查治理，发现问题应及时解决。

8. 按规定为从事危险作业的人员意外伤害保险的办理。及时购臵、发放施工防护和防寒用品。

9. 组织轻、重伤事故及重大未遂事故的追查、分析，实施防止事故重复发生的措施。

10. 严格执行集团公司控制重大危险源的十八项“卡死”制度。 11. 负责本作业项目安全生产的奖惩。 三、 项目经理

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1．是项目安全生产第一责任人，对本项目安全生产负总责。 2．负责组织和督促本工程项目贯彻执行国家和行业、上级的有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度，主持制定执行规定和细则等。

3．组织制定落实本项目各部门、各岗位安全生产责任制度。 4．确保安全生产费用的有效使用。

5．组织本项目管理人员、技术人员和作业人员的安全培训教育和考核。

6．组织编制实施本项目危险性较大工程专项施工方案和安全措施。

7．组织进行安全生产检查和安全生产事故隐患排查治理，对安全部门提出的安全事故隐患及时组织整改。认真执行安全生产“五同时”。落实职业安全卫生设施“三同时”制度。

8．组织制定、实施事故应急救援预案。

9．按工程项目合同要求，组织均衡生产、文明施工。

10．及时、如实报告安全生产事故，按照“四不放过”原则调查、分析、处理职责范围内的事故。 四、 项目生产副经理

1．对项目安全施工生产负分管责任。

2．负责国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度在分管范围内的贯彻执行。

3．负责安全生产措施、工序组织、安全生产投入在施工现场的具体实施。

4．督促分管部门认真履行工作范围内的安全生产管理职责。 5．参与安全生产检查和安全生产事故隐患排查治理。

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6．参与生产安全事故抢险救援工作和生产安全事故的调查处理。 五、 总工程师

1．对项目安全工作负技术管理责任。

2．负责国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度中有关技术安全标准和措施要求的贯彻执行。

3．负责组织编制施工组织设计(含技术安全措施)，落实职业安全卫生设施“三同时”制度。

4．负责组织落实设计、施工规范、技术方案、安全技术措施及危险性较大工程专项施工方案的技术措施。

5．督促分管部门认真履行工作范围内的安全管理职责，协调重大事故隐患整治中的技术措施工作。

6．组织科学试验和推广新技术、新工艺、新材料中相应的安全技术措施的制订和实施。

7．负责督促超前地质预测预报、量测等工作实施。分析地质情况，组织变更设计。

六、 项目副书记、副经理

1、 对项目的火工品与消防安全管理负有分管责任。

2、 督促工区党组织定期参加安全生产的讨论与分析会，保证监督安全生产方针、政策的正确贯彻执行。参与决策安全生产有关工作。遇有重大问题要及时督促、研究作出决定。以专门会议记录和落实情况作为考核依据。

3、 把安全生产工作的优劣作为管理人员的重要考核内容。严格奖惩制度，做到奖罚分明。

4、 把安全生产作为党内创先争优的内容，充分发挥党员在安全生

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产中的模范带头作用。

5、 把安全生产工作完成的好不好作为党建和政治思想工作的一条重要标准。

6、 协调生产经营组织、工会、共青团组织在齐抓共管中的关系，支持他们在安全生产中发挥各自的优势，独立自主地开展好各项活动。

7、 事故发生后，及时赶赴现场组织施救，负责善后处理工作。 七、 项目安全生产副总监

1．对项目安全生产监督管理工作负直接领导责任。

2．协助项目经理，负责本项目安全保证体系的运行，安全生产监督管理的总体策划与组织实施。

3．参与项目“施组”、专项施工方案、安全措施的编制、论证。 4．根据安全生产监督管理规章制度要求，负责项目部日常的安全生产督查工作，对督查中发现的重大问题，有权下令停工整改。 5．按照国家伤亡事故的处理规定，负责在上级企业、地方政府对本项目所发生的伤亡事故调查处理时的业务配合工作。 八、 工程部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负施工技术管理责任。

2．在编制“施组”、确定危险性较大工程方案、推行“四新”技术、进行施工技术管理工作中，贯彻执行国家、上级和集团公司的技术、环保、工业卫生等安全生产方针、政策、法律法规和规章制度。

3．负责制定项目施工安全技术措施、安全操作规程等管理规定，组织或进行安全交底并监督实施。

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4．监督检查“施组”、施工方案、安全技术措施、操作规程、安全交底的执行，对发现的施工安全问题提出改进措施，并督促及时解决。

5．负责监督检查劳务协作队伍管理有关安全生产的规定。 6．负责及时布臵季节性(如防洪、防寒)的施工安全工作，针对恶劣气候、洪水、暴雨、台风、地震等自然灾害制定措施并监督实施。

7．参加工程有关事故的调查分析，并提出防止事故重复发生的技术措施。

8．负责施工过程中的危险源辩识，重大危险源控制和安全风险管理。

9．负责“四新”技术中新技术、新工艺、新材料安全技术措施的编制、交底和实施。

10．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。 九、 设备物资部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负机电、设备和物资管理责任。

2．在参与编制“施组”、确定危险性较大工程方案、推行“四新”技术、进行机电设备、物资管理等工作中，贯彻执行国家、上级和集团公司的技术、机电、物资、环保、工业卫生等安全生产方针、政策、法律法规和规章制度。

3．负责制定项目机电安全技术措施、安全操作规程、爆破物品、化学品等危险物资管理规定，组织或进行安全交底并监督实施。

4．监督检查“施组”中机电设备、物资贮运方案、技术措施、

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操作规程、安全交底的执行，对发现的安全问题提出改进措施，并督促及时解决。

5．负责对油库、炸药库、大型库房与高大建筑物避雷设施安装与监测的指导工作。

6．负责机电和材料装卸、储运管理过程中的危险源辩识，重大危险源控制和的安全风险管理。

7．负责“四新”技术中新设备安全技术措施的编制、交底和实施。 8．负责或参加机电、物资有关事故的调查分析，并提出防止事故重复发生的技术措施。

9．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。 十、 经财部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负经营、财务管理责任。

2．贯彻执行国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度。

3．在进行变更设计报价时，要充分考虑安全生产的技术措施和资金投入。

4．编制项目财务收支计划时，列入安全生产费用、环境保护措施所需经费，并监督所列费用专款专用。

5．负责设立安全生产费用台账，进行专户核算，按规定范围安排使用。对工区、作业队安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

6．负责保险事宜。督促检查施工现场从事危险作业的人员意外伤害保险的办理。

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7．认真执行有关安全奖惩规定。

8．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。 十一、 安全环保部

1．为项目安全生产综合管理部门，对安全生产负综合管理责任。对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

2．认真贯彻落实安全生产法律、法规和上级有关指示、规定，会同有关部门建立、修订本单位安全生产规章制度。

3．监督、协调各部门的安全生产管理工作。 4．督促调配安全生产管理人员。

5．协助组织项目定期与不定期安全检查工作，发现问题及时报告、督促整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

6．负责应急预案的制定及督促实施。

7．督导工区相应部门向作业人员及时、如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，并检查措施的执行和落实。

8．督促配备安全防护和劳动保护用品，监督检查个人防护、防寒用品及保健食品的发放、使用。

9．负责安全警示标志和消防设施设臵的策划，督促相关单位（部门）在设臵安全警示标志，配备消防设施。

10．负责项目部权限范围内伤亡事故、未遂事故的调查处理的具体工作，负责有关统计报告工作。

11．组织“安全生产月”等安全活动；落实“安全文明工地”创

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建工作，负责组织申报，总结活动经验，配合现场验收。

12．提出安全生产奖罚意见，并监督兑现实施。 十二、 办公室

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负培训教育管理责任。

2．负责国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度在培训管理中的贯彻执行。

3．制订项目安全技术教育和培训计划并组织实施。建立安全教育、关键岗位管理人员和特种作业人员培训档案，监督检查三级教育、关键岗位管理人员和特种作业人员持证制度的执行。

4．组织开展群众性安全教育活动，组织安全生产的各种教材和宣传读物、图片等，督促员工学习。

5．负责安全生产相关文件资料的及时收取、传递、归档。 6．督促检查对有毒、有害物品及矽尘作业等有关人员的体检和治疗，以及员工定期体检、普查工作。

7．负责治安保卫、医疗卫生工作。

8．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。 十三、 安全工程师

1、 协助贯彻落实安全生产法律、法规和上级有关指示、规定，会同有关部门建立健全本单位安全生产规章制度。

2、 深入现场检查安全规章制度落实情况。督促工区安检员对作业人员认真执行安全操作规程，检查时及时制止违章指挥和违章作业。发现事故隐患及时向项目负责人及安全管理部门报告，督促排除事故

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隐患；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，立即停工整改。

3、 督导工区安检员向作业人员及时、如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，并检查措施的执行和落实。

4、 协助组织项目的定期与不定期安全检查工作，发现问题督促整改。参与抢险、抢救计划/预案的制定及实施。

5、 参加有关生产会议，对施工现场操作、设施、机具等存在的隐患提出整改意见，并督促整改落实。

6、 贯彻执行本项目安全技术措施，对关键部位、关键工序等安全控制重点，随时了解动态，发现问题及时督促解决。

7、 及时分析和总结本项目的安全生产状况，并提出下一步防范重点。如实向安全生产负责人及上级主管部门报告工作、信息。 8、 督促各工区提供符合国家标准和行业标准的个人劳动防护用品的发放与使用。

9、 据实提出安全生产奖罚意见。

10、 参加伤亡事故的调查处理，负责有关统计报告工作。 11、 落实“安全标准工地”创建工作，负责组织申报，配合现场验收。

十四、 质检工程师

1、 认真学习、贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定，并在质检过程中认真执行要求。

2、 严格执行设计与验标要求的质量检查标准，确保施工质量的合规性。

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3、 在施工质量检查过程中发现的问题，及时提出整改意见。发现危急情况，有权要求人员及时撤离作业现场，并及时将有关情况向项目负责人报告。

4、 积极参与抢险、抢救工作计划，并保证安全。 十五、 机电工程师

1、 对本工程的施工设备、机电设施的安全运行负责，按照安全技术规范进行检查，并按要求对设备进行维修和保养。

2、 组织相应部门对租赁的设备，要建立安全管理制度，确保租赁设备的完好，安全可靠。

3、 组织相应部门对新购进的机械、设备及大修、维修进场的设备必须严格检查把关，新购进的要有出厂合格证和完善的技术资料，使用前制定安全操作规程，组织专业技术培训，向有关人员交底，并进行鉴定验收。协助和监督特种作业人员的考核与取证工作。 4、 参加施工组织设计、施工方案的会审，提出涉及安全方面的具体意见，同时督促在施工中落实。

5、 督促凡购臵的各种机电设备尤其是有轨运输设备、脚手架或直接用于安全防护的料具、用品及设备，必须执行国家、省、市的有关规定，严格厂品的合格证明材料，必要时抽样试验。

6、 参加因工伤亡及重大已(未)遂事故的调查，从设备方面认真分析事故原因，提出处理意见，制定防范措施。 十六、 物资负责人

1、 贯彻执行上级和集团公司设备、物资管理的方针、政策、安全技术规程，并监督工区实施。

2、 确保购臵的工程物资的合格性，确保购臵的劳保用品的合规性。

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3、 负责编制爆破物品、化学品等危险物资的购买、运输、使用等管理规定，并监督实施。

4、 对各单位机材料储运进行定期与不定期的检查，发现问题及时改进。

十七、 瓦检组

1、 贯彻执行国家与行业相关规程、上级部门相关规章制度和施工组织设计方案要求。

2、 配备满足要求的瓦检仪器，并按要求定期进行瓦检仪器检验，确保其数据测定的有效性。

3、 配备满足要求的瓦检工，并按要求对瓦检工委培取证，确保其所持证件的有效性。

4、 负责本组所有作业人员的劳动保护工作。

5、 协助工区做好瓦斯施工安全与检测的技术交底与内部培训。 6、 规范瓦检作业，及时反馈检测信息。必要时及时发出作业人员撤退指令。

十八、 超前地质预报组

1、 贯彻执行国家与行业相关规程、设计文件要求、上级部门相关规章制度和施工组织设计方案要求。

2、 对相关工作中使用的电雷管等危险物品负有管理责任。 3、 配备满足实际要求的设备和仪器和技术人员。

4、 规范超前地质预报作业行为，及时反馈工程水文地质信息以指导施工。

5、 负责本组所有作业人员的劳动保护工作。 6、 协助工区做好相关技术交底。

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十九、 项目中心试验室

1、 贯彻执行国家与行业相关规程、设计文件要求、上级部门相关规章制度和施工组织设计方案要求。

2、 规范试验检测作业行为，确保工程结构安全性能。 3、 及时反馈工程试验与检测情况以指导施工。 4、 负责本组所有作业人员的劳动保护工作。 二十、 工区主任

1、 执行国家和铁路的安全法规和安全技术规则及集团公司、建指及集团公司经理部有关安全管理的规章制度，杜绝重大责任事故，负伤率不超标，确保安全目标的实现。

2、 组织制定本工区安全管理实施细则，并对工区管段内施工安全负全面责任。

3、 按要求成立工区安检室，并配备满足施工安全管理要求的专职安检人员。

4、 组织工区定期的安全活动，每月组织安全月检、旬检活动，发现问题应及时解决。本身无力解决的问题，应报请上级给予解决。 5、 主持安全生产碰头会议，落实安全技术措施执行人员、负责项目、完成时间、地点、数量和衡量标准，确保实现安全生产。 6、 负责本工区危险源控制，具体实施重大危险源应急预案和保证安全的措施。

7、 督促有关人员按规定及时申请、购臵、发放施工防护和防寒用品。确保工区安全费用投入。

8、 健全和完善用工管理手续，严格分包管理及用工制度，组织上岗安全教育、检查。

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9、 据实向集团公司经理部安质环保部报告或督促安检部门向集团公司经理部安质环保部及时报告所发生的事故。

10、 组织轻、重伤事故及重大未遂事故的追查、分析，实施防止事故重复发生的措施。

11、 负责对事故进行处理，对事故和事故隐患存在的原因进行分析，落实安全事故处理工作，并制定出防范措施。 二十一、 工区安检员

1、 负责施工现场安全生产巡检和督查，检查规章制度落实和重大危险源的控制，并做好记录。

2、 督促作业人员认真执行安全操作规程，及时制止违章指挥和违章作业。

3、 发现事故隐患及时向项目负责人或单位负责人及安全管理部门报告，督促排除事故隐患。

4、 重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，停工整改。

5、 参加有关生产会议，对施工现场操作、设施、机具等存在的隐患提出整改意见，并督促整改落实。

6、 监督检查本项目安全技术措施的执行，对关键部位、关键工序等安全控制重点，随时了解动态，发现问题及时督促解决。 7、 及时分析和总结本单位安全生产状况，并提出下一步防范重点。如实向安全生产负责人及上级主管部门报告工作、信息。 二十二、 作业队长、班组长

1、 班组长对本班组作业人员生产安全与健康负直接管理责任。 2、 贯彻执行上级和本单位安全制度、技术措施，并组织本班、组

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作业人员制订安全守则，以身作则，带头实施。

3、 严格执行安全技术操作规程，听从管理人员安全生产指导，制止违章操作，保证按正确方法施工。

4、 工作前必须先进入工地，对工地、工具、机电设备的安全情况进行检查，坚持交接班制，并将注意事项向本班、组作业人员交待清楚。对不能解决的问题，立即报告上级处理。

5、 对本班组使用的危险物品，易燃、易爆、有毒有害物品及防护、防寒用品，应指定专人负责，按规定保管，并教育工人充分注意，正确使用。

6、 在工作期间发现不安全因素应立即报告工地负责人，如情况紧急排除有困难时，应先通知工人离开危险区后，再报告上级处理。 7、 发生工伤事故，在积极组织抢救的同时，立即报告上级或工地负责人。组织本班、组员工协助调查、处理。

8、 负责本班、组作业人员进行日常的安全教育，坚持“三工制”（工前安全讲话、工中安全检查、工后安全评议）和周一安全活动。 9、 合理安排劳动力，严格控制加班、加点；对不按时作息的人员要进行教育，以保证其休息，避免事故发生．

10、 有权拒绝违章指挥和强令工人冒险作业的指令，必要时向上级和有关部门反映．

二十三、 班组兼管安全监督员

1、 协助班组长检查本单位安全生产规章制度和操作规程、安全技术措施的执行；

2、 检查本班组作业区域内的安全防护设施等，发现不安全因素和事故隐患，及时报告班组长或相关人员处理；

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3、 指导本班组人员正确佩戴和使用劳动防护用品； 4、 及时制止违章违纪行为，协助处理伤亡事故。 二十四、 生产岗位人员

1、 认真学习、严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，提高素质，严格执行施工纪律，保证安全生产。

2、 了解和熟悉其作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，严格执行“三工制”，提高自防、互防、自控、联控的安全技能．

3、 接受本单位安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全技能。特种作业人员必须接受专门培训，取得操作合格证后持证上岗。 4、 发生事故，应积极进行抢救，并立即向上级报告。 5、 服从管理，正确使用防护、防寒用品和安全生产设备。 6、 积极参加周一安全活动，有权对本单位安全管理提出建议、批评、检举和控告。

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中铁隧道集团有限公司 龙厦铁路工程施工安全管理办法

第一章 总则

第一条 安全管理是施工企业管理的重要内容和永恒主题，是工程施工项目管理的“重中之重”。为贯彻集团公司安全方针和安全目标，搞好新建龙厦铁路站前重点工程ZD-Ⅰ合同标段（以下简称“ZD-Ⅰ合同标段”）的工程施工安全，创建安全工程、和谐项目，安全、优质、高效、按期完成ZD-Ⅰ合同标段施工任务，依据集团公司和龙厦铁路建设指挥部(以下简称“建指”)工程施工安全管理的有关规章制度，结合龙厦铁路建设实际及ZD-Ⅰ合同标段具体情况，中铁隧道集团有限公司龙厦铁路ZD-Ⅰ标项目经理部（以下简称“项目部”）特制定本办法。

第二章 安全目标

第二条坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现“六杜绝、五防止、四消灭、三控制、二创建、一到位”。

第三章 安全组织机构

第三条 按照GB/T28001-2001标准建立职业健康与安全管理体系，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保证体系，成立项目经理为组长，总工程师、副书记、副项目经理为副组长，安质环保部、工程部及办公室等部门参加的项目部安全管理委员会。安委会办公室设在项目安质环保部，负责项目部管段内的安全管理的日常具体事务，由工程部、设物部配合。

第四条 各工区成立以工区主任为首、书记、总工及工程部(安质

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环保部/室)参加的安全管理小组，建立健全一套完善的安全管理保证体系。各工区应按法律法规及集团公司安全管理文件的要求，设立专门的安全管理机构，配臵责任心强、经验丰富的专职安检员，以确保安全生产处于有序可控的状态。工区安全管理具体事务由工区主任安检员负责。

第四章职责与管理

第五条 项目部安全管理的职责

详见《龙厦铁路ZD-1标安全管理责任制》。 第七条 安全生产教育与培训

1、新工人上岗前，由工区工程部技术人员、安检员、专业作业班班组长进行“三级教育”，教育内容包括：法律法规及部门规章制度、安全生产纪律、本岗位的安全生产知识与安全操作规程等。培训教育时间不少于48小时，考试合格后，方能熟练人员的带领或指导下操作。

2、所有受过“三级教育”的人员，须由工区安检员对每位作业人员建立“三级教育卡”等个人安全档案。“三级教育卡”中姓名栏内，要求贴个人的身份证复印件。卡内“教育人”栏，要求分别由工区经理、安检员、作业队长分别亲自签名，“被教育人”栏，由被教育人自已签名(禁止代签)。

3、安全技术交底是落实安全技术措施及安全管理事项的重要手段。重大安全技术措施及重要部位的安全技术由工区总工向工区班组长进行书面的安全技术交底。一般安全技术措施及现场注意事项的交底由工区作业队长、班组长负责，用通俗易懂的语言和方式向班组作业人员进行书面技术交底。安检员参加、督促各项安全交底的开展。

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安全技术交底必须交到每一个作业人员。

4、凡从事国家经贸委所规定A类特种工作业，如本工程主要包括爆破、电力、金属焊接（气割）、起重、绞车司机、机动车驾驶、建筑登高架设作业、压力容器等，必须经安全技术培训，取得政府部门颁发的特种作业操作资格证书，方能上岗作业。

5、凡从事B类特种作业的人员，本工程包括施工防护、起重信号、调车、土方机械（挖掘机、装载机、推土机、铲运机、桩工机械）等，必须经安全技术培训，取得集团公司或子公司、分公司颁发的特种作业操作资格证书，方能操作。

6、工区应及时进行安全技术交底、按要求进行班组“三上岗、一讲评”活动。安全教育管理由集团公司经理部、工区各相关职能部门协助本工区安质环保部(室)进行。

7、原则上规定每周星期一，工区对班组本周的安全活动进行讲评。集团公司经理部及集团公司经理部安委会在生产交班会上对本阶段的安全进行讲评，对下一阶段的安全管理工作进行分析、计划与安排。

8、对安检员、特种作业人员，集团公司经理部将安全培训列入年度培训计划中，积极派员参加集团公司、地方安全监督与安全中介机构的安全技术培训。

9、各工区应利用电视、网络、标语、窗橱、板报等多种形式，进行广泛的安全法律、安全法规和安全生产知识的宣传与教育。

第八条 安全技术措施的制定与实施

1、由集团公司经理部安委会组织工区安全管理人员，对现场危险源进行辩识，并按一体化要求，对重大危险源制定应急预案和措施。

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2、安全技术措施应纳入施工组织计划中（即工程技术部门编制施工组织设计时，应编制相应安全技术措施），并由施工技术人员，层层交底，学习讨论，落实到相应部门、工区、班组与个人。交底及学习讨论的资料，工区安检员必须认真作好记录、及时整理与备案。

3、各工程技术、机电、设物部门等有关部门，在编制施工方案、生产计划的同时，必须制定相应的安全措施，积极改善劳动条件，防止伤亡事故，预防职业病和职业中毒。

4、应对本工程施工中的“四新”、隧道开挖、桥梁基坑、施工用电、吊装、高空作业、高温、冬季、防洪等，均应编制专业安全技术措施或方案。

5、加强对区内机动车、桩工设备、锅容器特等机电设备的安全管理。所有进入施工现场的机电设备，须随机持有合格证、有效年检合格证。各工区的机电（设物）负责人须组织制定机械、电气设备安全操作规程，并监督实施。集团公司经理部安质环保部负责监督检查。工区安检员必须认真作好检查记录、及时整理与备案。

6、本工程主要安全技术措施由工区自行制定，并报集团公司经理部安质环保部。

第九条 劳动保护用品监督、管理

1、劳动防护用品（如漏电保护器、安全帽、安全绳、安全网、挂胶手套、胶靴等等），是保护作业人员安全健康的一项目预防性辅助措施，各工区须加大必要投入，按《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》、《建筑施工安全技术检查标准》、集团公司《劳动保护用品发放标准》等要求，按实际施工需要、及时足额配臵（民工、职工一视同仁）。

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2、特种防护用品必须做到按要求采购。采购到的防护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证、安全鉴定证，要确保产品的安全性能。

3、工区应加强防护用品领用、发放管理，建立保管使用等台账。工区工会、安检员作好民主监督。

4、劳动用品使用前应进行安全品质检查、检测。工区安检员、班组安全监护员应监督作业人员正确穿、戴、使用劳动防护用品，以保障安全和健康。

5、作业工区应按规定发放保健物品，做好防暑、防寒、防疫等工作。

第十条 安全生产检查

集团公司经理部安全检查总体安排如下：

1、定期安全检查：每月月底，集团公司经理部组织各工区经理、书记及主任安检员，对全标段的职业健康安全进行系统检查。工区要求每旬一次，班组要求每周一次，安检员、专业负责人每天一次。检查须有检查、整改通知、奖罚等工作记录。

2、专项安全检查：对危险性因素较大的工序、分项工程，必要时进行检查，如临时施工用电、爆炸物品、桥梁基坑开挖与支撑、隧道水文地质不良地段的开挖施工等。

3、季节性检查：防洪、防暑、防寒季节检查和节日前安全、天干物燥时防火检查。

4、本工程安全检查重点：查工区的安全机构是否健全、领导责任制是否落实、各类安全制度是否落实、查施工现场隐患（是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等）、提出的安全隐患整改状况、

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查安全内业资料收集、整理与备案情况等。

5、检查整改通知：由检查单位（项目部安委会、工区安质环保部/室、班组、安检员、专业负责人）下发整改通知单，受检单位必须按要求限期整改，并作出书面回复。

6、项目部将安全检查情况纳入劳动竞赛、季度与年度安全评比等活动。

第十一条 安全资料管理

1、安全资料是施工安全管理的一个重要组成部分，它是安全管理活动开展的重要证明，它更是安全事故处理的重要证据。工区安检员务必对各项安全活动(如三级安全教育、安全技术交底、安全检查及整改、班组上岗讲评、班组周一安全活动、机电定期专项检查、特种作业持岗上岗，等等)认真记录、及时整理与备案。

2、项目部安质环保部将专项下发安全资料分册、管理模式，各工区须遵照执行。项目部定期检查安全资料的管理。各类安全管理资料的原件由工区安检员留存，同时须报项目安质环保部备案。

第十二条 伤亡事故报告、调查、处理、统计

为了及时采取有效措施，防止事态扩大化，最大限度地防止和减少伤亡与经济损失，施工伤亡事故报告、调查、处理、统计必须依照国家法律法规和集团公司隧理事安质[2004]7号的规章，由集团公司经理部安委会归口。各工区发生伤亡事故后1小时内，必须将有关情况报告到集团公司经理部。必须严肃施工伤亡事故报告、调查、处理和统计工作。

第五章 考核奖罚办法

第十三条 安全生产考核奖励

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项目部将每季度对各单位进行安全生产考核，对达到安全目标和获得业主安全生产评比优胜工程的单位，项目部将依据集团公司和建指有关文件精神，给予通报表彰和适当的物资奖励。 第十四条 安全生产考核处罚

1、对玩忽职守、违章指挥、违章作业造成事故的，应由工区对责任人据情节轻重给予政纪处分；情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。

2、凡发生职工因工死亡事故或重伤2人次事故的单位，取消该季度直到年底的安全考核奖励资格，并处罚款2万元。凡发生路外因工死亡1人次的事故单位，取消该季度安全考核奖励资格，并处罚款2万元。凡一次发生职工、路外工因工死亡2人以上者，取消该单位全年考核奖励资格，并罚款5.0万元。

3、凡发生公路交通重大责任事故，取消该单位季度安全考核奖励资格，并罚款1.0～2.0万元。凡发生公路交通特大责任事故，取消该单位全年安全考核奖励资格，并罚款5.0万元。

4、凡发生责任机电重大事故，锅炉、压力容器爆炸大事故，取消该季度安全考核奖励，并处罚款1.0～2.0万元。凡发生重大火灾事故，火工品材料被盗、爆炸事故，取消该单位季度安全考核奖励资格，并处罚款2.0～3.0万元。

5、凡发生安全伤亡事故的单位，必须按照“四不放过”的原则处理，分析原因，明确责任，严肃处理。要按事故造成的后果，责任大小，情节轻重，对事故责任者给予必要的行政纪律处分和经济处罚，乃至移交司法机关追究其刑事责任。

对隐瞒事故不报、漏报或谎报，有意破坏或伪造事故现场的单位，一

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经查证，每件事故另加处罚3.0万元，并追究相关人员责任。

6、项目部执行的安全处罚罚金，由项目部财务据处罚单在验工计价中直接扣除，列入集团公司经理部的安全质量基金专账，用于安全质量的奖励，并专款专用。

第六章 附则

第十五条 本办法自印发之日起施行，由项目安质环保部负责解释和修订。

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中铁隧道集团有限公司龙厦铁路ZD-1标项目经理部文件 隧龙厦[2007]29号

关于发布《龙厦铁路ZD-1标工程 突发事件（事故）应急处置预案》的通知

为有效应对龙厦铁路施工过程中的突发事故(事件)，最大限度地减少事故(事件)所造成的人员伤害、财产损失，依据中铁隧道集团有限公司、龙厦铁路工程建设指挥部有关文件内容，特制《龙厦铁路ZD-1标工程突发事件（事故）应急处臵预案》，现予以发布，请遵照执行。

二○○七年四月二十日

主题词：工程 突发事件 处臵 主送：各工区

抄送：项目部领导、工程部、计财部、安质环保部、设物部、办公室、 龙厦铁路工程建设指挥部、华路监理公司

龙厦铁路ZD-1标项目部办公室 2007年4月20日印发

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龙厦铁路ZD-1标工程突发事件（事故）应急处置预案 1 总则 1.1 编制目的

为建立健全项目经理部统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制，提高应急救援快速反应能力，及时、有效地控制和消除突发事件所造成的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

1.2 编制依据

（1）《中铁隧道集团有限公司处理突发事件工作制度》（隧办?2003?118号）。

（2）《中铁隧道集团工程突发事件（事故）应急处臵预案》（隧理事安质?2006?4号）。

（3） 《龙厦铁路工程建设指挥部安全质量突发事件应急预案》(龙厦指[2007]36号)。

1.3 适用范围

从事龙厦铁路ZD-1标工程建设活动，发生工程质量大事故及以上事故、安全四级及以上重大事故或突发事件。

根据龙厦铁路工程建设规模与特点，在可能发生危及国家财产和人身安全的突发事件，主要有三类：

第一类：因工程施工造成的事故、事件。主要有：

(1)、隧道开挖爆破或支护不当，发生大面积坍方，作业人员被困或造成人员伤亡；

(2)、隧道不良水文地质条件造瓦斯爆炸、透水、突泥、岩爆、强剂量电离辐射等造成人员伤害；

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(3)、施工机械、设备因故障或操作不当发生颠覆、倒塌，造成设备重大损失和人员伤亡；

(4)、火工品保管不慎、违章作业引发爆炸，造成财产重大损失或人员伤亡；

(5)、压力容器发生爆炸造成人员伤亡；

第二类：因自然灾害造成的事故、事件。主要有： (1)、暴雨、台风； (2)、山洪、泥石流； (3)、山体滑移、坡体坍塌；

第三类：因各种原因引发的影响社会稳定和施工正常秩序的事件。主要有：

(1)、内部职工打群架，造成人员伤亡（死亡1人及以上）； (2)、路地双方因民事纠纷，引发群体斗殴并造成人员伤亡（死亡1人及以上）；

(3)、食物中毒（入院10人及以上）；

(4)、因发生火灾造成财产重大损失或人员重大伤亡（损失30万元及以上或死亡1人及以上）。

(5)、对集团信誉造成严重不良影响的其他事件。 2、工作机制

2.1 统一领导，各司其职。发生突发事故(事件)后，实行应由项目部应急救援指挥领导小组统一领导应急处臵工作(含对上级单位、地方政府等信息归口报告/发布)，工区按照系统管理原则和应急处臵工作要求，加强抢险救援系统工作指导，严格依照预案程序规定，各

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司其职，各尽其责。

2.2 反应快速，运转高效。事件一旦发生，发生单位应准确分析局面，按照预案采取隔离事件场地、疏散人群等慎重而积极抢救措施，同时，按照事件级别规定应急救援指挥领导小组归口及时报告，在第一时间内传递主要信息。

2.3 严谨科学，规范有序。应急救援指挥领导小组接到信息后，按有关要求，在第一时间启动应急救援预案。

3、组织机构及职责分工

3.1 成立龙厦铁路ZD-1标 “突发事件应急指挥部”，下设综合协调、抢险技术、现场调查、善后处理、后勤保障五个工作组，具体承担事件的应急救援和处臵工作。其人员构成和工作职责为如下表。

名称 人员组成 应急领导指挥部 项目经理，工区主任 综合协调组 抢险技术组 现场调查组 善后处理组 后勤保障组 安质环部长，办公室主任 项目总工，设物部长，工区技术主管， 副总工，工会主席 主要工作职责 宣布启动应应急预案，全面指挥事故/事件处理指挥 负责协调救援、通道、新闻、信息传递 负责捡险救治方案、资源、救援 技术资料、事故/事件经过与原因 保障有关人员的生活、交通、物资 备注 项目部党工委书记，工区书记 警务主任，铁路公安负责现场救治、理赔与保卫 民警，计财部长 3.2 具体工作职责 （1）现场指挥部

启动预案，全面指挥救援抢险工作的开展。 （2）综合协调组

①按照国家有关法律法规和属地政府要求，组织、协调抢险救援工作；

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②确保现场治安、医疗救援和交通、通讯、安全通道畅通； ③按照现场指挥部要求对外发布信息和新闻报道； ④汇总上报抢险救援进展情况及事件调查资料。 （3）抢险技术组

①初步勘验事件现场，提出事故或险情处臵建议意见和抢险救援技术方案；

②调集抢险救援队伍和抢险救援所需器材、物资、运输工具，开展抢险救援工作。

（4）现场调查组

协助负有法定职责的部门对事件公正调查取证，并将调查所取物证等材料，在应急结束后如实、完整、及时送交应急救援指挥领导小组。

（5）后勤保障组

①负责抢险救援及调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；

②提供必要的办公用品和交通、通讯（信）工具、器材，以及急需的抢险救援器材与物资。

（6）善后处理组

①对事件或险情伤亡人员实施救治、处臵、安抚和理（索）赔工作；

②负责工程现场内部及周边的治安保卫工作； ③负责保障现场秩序、企业工作和社会治安的稳定。 4 预防机制及行动

4.1项目经理部将组织有关部门进行施工危险源调查、辨识和评价，并发布危险源清单与重大危险源情况。各工区需在项目部组织下

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认真制定工程施工中质量安全事故和突发事件的应急救援预案。

4.2各工区要要切实按预案的内容配备足够数量的应急救援人员和救援器材、设备，一旦发生突发事件，要及时为应急工作提供人员、技术、物资、信息、通讯和交通保障。

4.3 切实加强预案的传达与培训和模拟演练，使员工熟知预案，提高自身保护和抗灾、救灾、能力。定期检查本单位各项应急预案的落实情况，适时组织应急救援演练。遇到险情，要立即启动相关应急预案，清醒有序处理现场救援工作，并及时报告。

4.4应急救援工作需多个行业部门配合的，各参建单位应在集团公司、龙厦建设指挥部和本地区人民政府统一领导下，与公安、消防、卫生、民政等有关部门及时沟通，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

5、应急响应

5.1、对一般性事件，事件单位按规定以电话、传真、书面快报等形式及时报告。

未造成人员伤亡、财产重大损失和作业环境严重破坏及相应的事件，项目部应对事件单位启动相应预案，开展应急处臵工作，并报上一级主管单位、部门备案。

5.2 重、特大事件

事件单位必须在2小时之内，首先以电话报告，然后尽快以传真或梦龙等形式报告文字资料至项目经理部安质环保部和调度。同时确定事件单位的联络负责人和现场调度值守人员，负责收集、记录全面情况，沟通各方联系。项目部接到情况后，归口统一向集团公司调度

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及相关方上报。报告内容包括：

第一时间报告内容：事件发生单位、地点及时间；发生事件性质、原因、人员伤亡、经济损失、已经采取的措施及当前主要险情等；报告人及联系方式或电话。

续报内容：重大及其以上事件事故必须每1～2小时一报。报告处臵和抢险救护进展情况、现场指挥长发布的指令和要求、现场工作情况、实施《预案》情况、现场处臵稳定情况、员工稳定情况、上级单位及其领导的指示、地方政府的指示要求、投入资源和成本、赔付和索赔情况、存在问题等。

5.3 相关部门(单位)值班电话

项目经理部应急领导指挥部办公室电话：0597-3118620，值班调度电话：0597-3118699。

5.4 信息发布

突发事件的信息和新闻发布，由项目经理部急领导指挥部指定新闻发言人集中统一管理，以确保信息准确，及时传递。

6、善后处理

6.1应急事件终止后，应按照“四不放过”的原则，认真开展事件的调查处理，及时作出书面报告。书面报告的基本内容：事件发生及抢险救援经过；事件发生原因；事件造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事件采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训和对事件责任人的处理情况等。

6.2根据事件处理的有关规定，按照管理权限严肃查处事件有关责任人，并总结经验教训，杜绝类似事件的再次发生。

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附件1：

一、重大质量事故界定

重大质量事故，指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部3号令）执行。

（一）造成下列后果之一的为一级重大质量事故 死亡30人以上或直接经济损失300万元以上。 （二）造成下列后果之一的为二级重大质量事故

死亡10人以上，29人以下；直接经济损失100万元以上，不满300万元。

（三）造成下列后果之一的为三级重大质量事故

死亡3人以上，9人以下；重伤20人以上；直接经济损失30万元以上，不满100万元。

（四）造成下列后果之一的为四级重大质量事故

死亡2人以下；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失10万元以上，不满30万元。

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附件2：

事件（事故）对外报告程序

既有线施工引发行车事故 各类事故 业 主 各类事故 监 理 死亡1-2人、重伤3人安监局 死亡3人以上 中铁隧道集团公司政府、安监局 交通、火灾、爆炸公安局 环境污染、破坏事故 中铁工程总公司 环 保 局 职业病/急性中毒 政府、急控中心 自然灾害（洪灾） 国 土 局 锅容管特设备事故 质 监 局 铁 路 局

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附件3：

应急处置工作流程

事故发生

抢险人员到位 接警 N 判断响应 级别 人员救助 Y 工程抢险 应急资源调配 应急启动 警戒与现场封闭 现场指挥到位 Y 医疗救护 信息反馈

响应升级 N 通讯网络开通 应急增援 救援行动 人群疏散 Y 现场监测 事态控制 专家支持

Y新闻支持 现场清理

解除警戒 应急恢复 善后处理

事故调查 应急结束（关闭） 总结评审

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中铁隧道集团有限公司龙厦铁路ZD-Ⅰ标项目经理部文件 隧龙厦[2008]06号

关于贯彻落实集团公司安全文件要求暨2008年安全管理工作安排的

通知

项目部各部、室，所属各单位：

集团公司根据铁道部、国家安监总局“11.20”宜万铁路高阳寨隧道口特别重大事故通报文件，集团公司针对当前施工安全管理形势，于2008年1月7日专门下发了《关于贯彻落实<铁道部、国家安监总局关于“11.20”事故通报>有关要求的通知》(隧安质[2008]1号)，现转将文件转发于附件，要求各工区、设计院超前地质预报组、科研所瓦检通风组、中心试验室和材料厂等单位组织所有人员作记名式学习落实，项目部将安排时间召开会议传达落实。

针对龙厦铁路ZD-1标目前施工情况，现将2008年的施工安全管理思想和工作安排如下：

一、 制度上完善、行为上落实岗位安全责任，夯实生产安全基础 安全管理群防群治、齐抓共管的系统工程，安全目标的实现必须是各岗位责任制不折不扣、切实履行的结果。完全可以想象，如果

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将项目安全管理认定成“领导们的”、“安检部门的”的事情，那么工程施工暂时不出安全事就凭借的是侥幸。为此，目前国家提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

龙厦铁路ZD-1标自进场后，项目部、各工区均各自制定了各岗位安全生产责任制，但是，事实表明基本均过不了2007年12月份的集团公司安全专项检查。主要问题和需要完善的要求安排如下： 1、

严肃岗位安全责任。岗位安全责任制应由项目负责人或工

区主任依据国家法规、公司内部制度等组织集体讨论、核定，并确保最终签发的责任制合规性。不应由安质部门或办公室随便编制一下签发，以应付内部与外部检查。所有岗位均应符合“一岗双责”的要求，即任何一个岗位除了其它职责，必须具备安全责任。

同时，要求超前地质预报组、通风瓦检组、材料厂、中心试验室等部门，严格按照签定的合同履行自已应承担的安全职责。 2、

不断完善和落实岗位安全责任制。随着工程进展，一旦发

现安全管理存在真空区域、原来制定的岗位安全责任不适应实际需要等情况，应不断完善岗位责任制。确保施工管理的各个环节的安全均有岗位负责。在安全责任制落实上，各部门主管(如机电负责人、土木技术负责人、火工品等特殊物资负责人)应从自身业务范围，制定和采取相应有效的安全控制措施，认真对作业人员进行交底，并到现场监督是否按要求落实到位。 3、 ①

2007年安全责任制履行中主要存在的问题： 部分岗位人员不清楚自身的安全责任。

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② ③

部分岗位人员未认真履行安全职责。

存在安全责任错位履行的现象：如本应由工区主任组织对危

险源的进行统计、辨识、评价，实际上由安检人员进行；本应由工区技术主管编制的重大危险源管理方案，实际交待安检人员进行；本应由机电负责人对日常机械、电器设备安全运转情况进行技术检查，实际由安检人员代办；本应由人事组织的教育和培训，实际由安检人员包办。

④

执行岗位安全责任不留书面记录。在施工过程中，既然各岗

位均有自身的安全责任和义务，在日常工作中履行自已的职责时，就必需留下自已的履职“记录”，在什么时间、为什么事、反映给谁、结果怎么样，要有证据留存。不承担应由别人承担的风险，尤其是针对参建的外部单位更是如此。

二、 严格施工技术方案和设计变更的管理

所有施工行为均有施工方案，所有的方案均应严格按照要求进行审批，施工过程中均严格按照审批过的施工技术方案(内容符合“验标”、“规范”和“设计”)的内容组织规范化施工。同时，工程部应做好施工前的技术交底和培训，做好方案、交底和现场的相互修正，工程资料必须和施工同步，并做到原始数据的支持，如注浆堵水施工必需有钻孔过程数据、浆液配合比、人员与机械消耗等经现场监理签认的报表。

2008年是施工高峰年，从2007年下半年的变更频率来看，绝对存在大量的、繁复的设计变更情况。各工区应设一名技术人员专管设

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计变更，以保持设计变更工作的稳定性与专业性。在过程中，当施工现场情况一旦存在设计不一致、存在安全风险时，必须迅速、正确做出应急处理，该停工时果断停工，并及时提报设计变更书面要求。在施工时应按设计变更内容编制的经审批过的方案组织施工。严禁擅自改变设计施工方法或者简化工艺流程，以规避施工风险。

三、 加强象山隧道施工风险管理，认真落实风险防范措施 任何工程都有风险，需通过有效的管理手段将风险降低至“可接受”的程度。无视风险存在的态度，是风险最大的来源。象山隧道地质条件极为复杂，是高风险隧道，风险表现形式有安全风险、环境风险、投资风险、工期风险及第三方风险等。2008年将是施工全面、持续的施工主潮年，风险突出表现在安全管理方面。

标段施工的重大危险源：隧道涌水突泥、煤层瓦斯、隧道围岩大变形与坍塌、爆破施工与火工品意外爆炸、岩爆、有轨运输矿斗溜车、台风洪汛危害、隧道火灾，将是风险控制的重点之重。

针对以上八大重大危险源，项目经理部将在初步制定专项管理方案的基础上(近期下发各工区)，每季度制定专项的风险控制计划，并制定具体的可量化的安全措施并认真组织落实，同时，由安质部组织相应部门按要求做好日常的动态监控和信息反馈，确保所有风险全程受控。

四、 始终贯彻“安全第一”的管理思想，切实做到“生产再忙、安全不忘”

2008年是象山隧道施工起着转承起合的最关键的一处，也是施工

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