4.2权力的行使：需要监督 学案

学案2 权力的行使：需要监督

学习目标 要点晨背 1.我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与1.了解我国的行政监督体系。 2.理解对政府权力进行制约和监督的意义。 公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。 2.政府接受监督的意义：更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。

探究一 对政府权力进行制约和监督 基础梳理

1．制约和监督的必要性：为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 2．制约和监督的关键

有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

3．我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。 想一想 上述监督方式法律效力一样吗？

提示 以上各种监督方式的法律效力是不同的。①国家权力机关、司法机关及行政系统内部监督具有明显的强制性和法律效力。②政协、社会与公民的监督不具有强制性和法律效力。③中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效的监督。 4．政府接受监督的意义

(1)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。 (2)提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。 (3)防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为。

(4)真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。 探究升华

陕西省召开审计工作会议

2016年1月14日，陕西全省审计工作会议在西安召开。会议传达了陕西省长娄勤俭对审计工作的重要指示和全国审计工作会议精神，总结“十二五”以来审计工作，研究“十三五”审计工作发展思路，安排部署2016年全省审计工作任务。

会议指出，“十三五”审计工作发展思路是全省各级审计机关要把创新作为“十三五”审计工作的主旋律，通过增强独立性，创新审计管理体制；立足全覆盖，创新审计工作机制；突出职业化，创新审计人员管理制度；着眼一体化，创新组织管理模式；运用大数据，创新审计技术方法；把握规律性，创新审计理论，努力实现审计体制机制制度、审计方式方法和审计理论研究的与时俱进，使审计监督作用发挥更加充分。 问题探究

(1)对政府权力进行制约和监督有多种形式，审计部门的监督属于哪一种？此外还有哪些监督形式？

(2)政府接受监督有什么意义？

答案 (1)属于行政系统内部的监督。此外还有国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督等行政系统外部的监督。

(2)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。 名师点拨

我国的行政监督体系 (1)按监督主体分类

国家机关 非国家机关

(2)按内、外监督体系分类 行政系统内部 上级政府、监察部门、法制部门、审计部门 行政系统内部的监督，国家权力机关的监督，司法机关的监督 中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督 行政系统外部 国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督 (3)按民主与法制分类

民主 法制

典例1(2016·北京高考)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉( )

①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督 ②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责 ③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进 ④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D

解析 行政机关接受法院的监督，属于司法机关的监督，是外部监督不是内部监督，排除①；行政机关对人大负责，不是对司法机关负责，排除②。针对涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题，行政机关负责人主动出庭应诉，从积极意义上来看，有利于化解矛盾，有利于行政纠纷的解决，所以选③④，故D正确。 探究二 为政务公开喝彩 基础梳理

1．政务公开的必要性

为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 2．政务公开的意义

(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

(2)更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。 探究升华

全面推进各级行政机关政务公开工作

人民政协的监督、社会与公民的监督、中国共产党的监督 行政系统内部的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。 问题探究

(1)全面推进各级行政机关政务公开工作的意义有哪些？ (2)你身边有哪些政务公开的事例？

答案 (1)①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。 (2)据实列举即可。 名师点拨

政府对人民负责、依法行政、自觉接受监督的关系

政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督三者之间关系非常密切。要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，就能体现对人民负责的原则。而要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。因此，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的社会主义国家性质，我国政府是人民意志的执行者和利益的捍卫者。

典例2近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是( )

A．工作更加透明→利于民主监督→增强政府权威 B．规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务 C．简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利 D．实行民主决策→集中专家智慧→改进政府工作 答案 A

解析 A增加透明度，有利于民主监督，增强政府的权威，符合题意；B错在了“杜绝”权钱交易，夸大了其作用；C简化职能，提高效率，维护权利不符合题意；材料没涉及到民主决策

的知识，舍去D；故应选A。

新闻播报

2016年反腐新动向

2016年3月5～16日，十二届全国人大四次会议在北京举行。会议听取审议《政府工作报告》、最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

《政府工作报告》指出，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。最高检工作报告也提出，2015年，针对群众反映强烈的严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13 040人。今年将严肃查办、积极预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪。严查“为官不为”。

“两高”工作报告表明，在过去的一年，我国反腐力度不减、重拳频出、战果累累：对令计划、苏荣等41名原省部级以上干部立案侦查，对周永康、蒋洁敏等22名原省部级以上干部提起公诉；查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4 568名??

最高检报告指出，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓。最高法工作报告指出，2016年将保持反腐败高压态势，加强重大职务犯罪案件审判工作，促进反腐败斗争深入开展。 深度思考

(1)我国目前初步建立的行政监督体系包括哪些内容？

(2)运用政府的有关知识，分析说明国家严查“为官不为”的必要性。

答案 (1)我国已经初步建立起全面的行政监督体系。它包括行政系统外部的监督(国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司

法机关的监督)和行政系统内部的监督(上级政府、监察部门、法制部门、审计部门)等多种监督形式。

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