形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

内容摘要:涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策,既有,也有区别;有些可以相互补充,有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调,有助于推进形成主体功能区战略的落实。 关键词:主体功能区,政策保障,政策衔接

理想的空间分工格局的形成涉及到区域之间发展的协调、配合,也涉及到各类功能区自身发展路径的选择,是一项艰巨的任务,也是一个复杂的过程;既需要采取针对性强的政策措施,也要搞好新旧政策的协调与衔接。 一、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障

涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,其目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,其目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。 (一)综合政策

1.理顺中央和地方的财政关系。一要进一步界定各级政府的财政支出责任,完善中央和省级政府间的财政转移支付制度,理顺省以下财政管理体制。二要进一步完善税收制度,改变地方财政收入过重依赖流转税和土地出让金的格局。

2.完善转移支付制度,促进地区间基本公共服务的均等化。一要调整一般性转移支付资金分配方法,从主要保地方政权运行转变为保政权运行和政府服务职能的履行。二要调整转移支付结构、压缩专项转移支付规模、适时引入分类转移支付。三要完善省以下转移支付制度,强化省级财政平衡省内各主体功能区财政差异的责任。四要针对限制开发区和禁止开发区特征,增设相应转移支付项目,如将“退耕还林还草”和“天然林保护工程”专项归并,设置更为综合的“生态建设与恢复”专项转移支付;在清理和压缩现行部分专项转移支付的同时,增设“生态移民”专项转移支付。

3.为生产要素(资本和劳动)的空间转移创造更加便利的条件。一要废止妨碍资本要素流动的各种行政性规定,促使资本要素流向具有更高回报率的地方。二要完善户籍管理制度,促使劳动力流向具有更大资源环境承载力的地方。三要逐步实行职工基本养老金的省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部

分全国统筹,为劳动力的跨区域流动创造有利条件。

4.推进资源价格改革,完善资源管理体制。一要加快建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系,排除各级政府对资源性产品价格形成的不合理干预。二要改革资源管理体制,健全资源有偿使用制度,确保国家对矿藏、水流、森林等自然资源的所有者权益充分实现。还要推广按可采储量征收资源开采费的办法,抑制浪费性开采行为。三要扩大资源税征收范围,调整资源税征收模式,实行以储量或价格计征,税率设置要充分反映资源的稀缺程度。同时适当提高矿产资源补偿费的征收标准,使资源开发的生态环境成本尽可能内部化。四要充分发挥市场机制的作用,实现稀缺土地资源的集约、节约利用。既要通过价格机制保证稀缺土地得到最优利用,又要通过完善征地制度(包括严格限定行政划拨用地的用途和比重、制定“公共利益征地否定式目录”等)、加强对农民土地产权的保护,在节约利用土地的同时,实现农民土地权利对土地级差收益的分享。

5.制定和实施区域化的产业政策。要按照主体功能区的定位和要求,根据不同主体功能区的资源环境承载能力及其发展潜力,遵循产业发展规律,明确各功能区的产业发展方向和产业结构调整目标,制订相互衔接的配套政策,促进功能区内部和功能区之间的产业协调发展,推动生产力优化布局。

6.改革与户籍制度与相关的社会福利等制度。一要将公共服务(包括教育、医疗、社会救助等)的覆盖范围扩大至所有在当地有合法住所和稳定收入来源的居民;二要建设包容性强的城市文化,促进新移民融入当地社会。

7.完善农村土地制度。应鼓励土地承包经营权流转交易和变现,提高农民资产的流动性,为农民工在城市置业安家、对自身及子女进行人力资本投资创造更多的可能性。

8.建立健全环境与发展的综合决策制度。要按照科学发展观的要求,建立健全环境与发展的综合决策制度,以便把环境保护的要求落实到其他政策的制定和执行之中,使各主体功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划,以及在调整产业结构和生产力布局时,能够充分考虑它们的生态环境影响,实现环境保护与经济社会发展的有机统一。

9.实施标准统一、污染排放总量控制的环保制度。一要在各类功能区实施严格统一的环保标准,把环境治理政策的重点应放在控制“源头污染”上。二要针对不同功能区环境问题本身的特性以及环境问题产生的背景等多种因素,按照不同功能区的资源环境承载能力、生态功能等,将污染排放总量细分到不同的区域。在此基础上,探索引入排污权交易制度。

10.建立全国统筹性的生态补偿制度。拟建立的生态补偿制度必须具有

全国统筹的性质。为形成这样的制度,必须建立生态补偿基金。基金的本金可以来自于:(1)中央财政;(2)沿海发达地区的政府;(3)生产者和消费者(如可通过水、电、气价格附加等形式筹集)。基金主要用于:(1)支持限制开发区、禁止开发区的教育、医疗、文化、社会保障、贫困救助、技术传播等社会事业的发展;(2)支持限制开发区、禁止开发区对当地居民进行劳动技能培训。

11.以国土规划统领土地利用规划和城乡规划。要从可持续发展和区域协调发展的需要出发,制定《国土规划法》,全面规划国土开发,严格规范优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的土地利用,并以《国土规划法》统领经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划,以减少下位法或规划之间的冲突和矛盾。

12.改革政绩考核办法。要改革现行的政绩考核办法。要针对不同类型主体功能区的定位,制定不同的考核指标,实行不同的奖惩制度。 (二)分类政策

1.优化开发区。主要包括:(1)制定产业结构升级规划,以财政补贴和税收优惠鼓励高技术、高附件值产业的发展,必要时以许可证管理制度限制高资源消耗、高污染排放产业的发展,以严格的行政管制淘汰严重污染环境的产业;(2)运用产业政策,引导外资投向;(3)以政策性金融,推动基础设施的建设和基础设施络的优化;(4)鼓励新能源开发和节能新技术利用,补贴节能设施改造和技术改造,推行政府绿色采购;(5)以市场手段鼓励绿色消费和可持续消费;(6)设定高于全国平均水平的土地使用控制标准,和高于全国平均水平的土地最低价格限制;(7)以财政补贴和税收优惠支持吸纳更多的外地劳动力就业,创造更便利的外地居民在当地落户的条件;(8)扩大本级财政支出用于环境治理的部分;(9)重点考核当地在提高经济增长质量、节约资源和治理环境、增强自主创新能力、吸纳外地人口、带动周边地区发展等方面取得的成效;(10)做好符合主体功能定位要求的空间开发规划,严格控制不符合主体功能定位要求的开发活动。

2.重点开发区。主要包括:(1)以更多的财政资金(包括国债资金)支持进行基础设施(包括交通、通讯、输配电、城市公用设施等)建设;(2)制定产业结构合理化规划,以财政补贴和税收优惠鼓励装备制造等资本密集产业和纺织服装等劳动密集型产业的发展,引导发展低消耗、低排放的产业,鼓励产业集群式发展;(3)通过产业政策导向和优惠政策引导、支持外部融资、设立引导基金、鼓励和支持风险投资活动等手段,吸引外部资本资金进入;(4)运用政府信用担保、财政贴息等手段,支持中小型的发展;(5)给予更多的土地使用额度,设定低于全国平均水平的土地最低价格限制;(6)以财政补贴和税收优惠支持吸纳更多的外地劳动力就业,创造更便利的外地居民在当地落户的条件;(7)加大工业污染和城市

生活污染的治理力度,严格控制破坏环境的开发活动;(8)重点考核当地在促进经济增长、推动工业化和城市化、吸纳外地人口、改善基础设施等方面取得的成效;(9)做好符合主体功能定位要求的空间开发规划,尤其要做好城镇体系和城市群发展规划。

3.限制开发区。主要包括:(1)加大财政转移支付力度,扩大用于生态移民和扶贫的财政资金规模;(2)以更多的财政资金支持进行交通、通讯、生态环境工程等基础设施建设;(3)制定产业结构合理化规划,以财政补贴和税收优惠鼓励特色产业的发展,引导不符合主体功能定位要求的产业外迁;(4)严格投资审批,限制高污染、高消耗项目进入;(5)设定高于全国平均水平的土地使用控制标准,和高于全国平均水平的土地最低价格限制;特色产业发展用地,可以适当放宽相应标准;(6)以更多的财政资金支持进行劳动力培训,以财政补贴和税收优惠支持鼓励更多的劳动力到外地就业,和更多的人口迁出生态功能区;(7)严禁破坏生态、污染环境的开发活动;(8)以政府出资为主,在天然林保护地区、生态功能区、退耕还林还草地区、草原“三化”地区、重要水源保护地区、水资源严重短缺地区、重要蓄滞洪区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区,建设一批以保护和恢复自然环境为中心的重点工程;(9)重点考核当地在生态环境建设、资源有序开发、特色产业发展方面取得的成效;(10)做好符合主体功能定位要求的空间开发规划,尤其要做好森林生态功能区、草原(湿地)生态功能区、荒漠生态功能区、荒漠化防治区、水土流失防治区的规划。

4.禁止开发区。主要包括:(1)加大财政转移支付力度,由中央财政承担全部或绝大部分的提供公共产品所需要的费用;(2)扩大用于生态移民和扶贫的财政资金规模;(3)以更多的财政资金支持进行交通、通讯、生态环境工程等基础设施建设;(4)完善禁止开发区中各类自然保护区和国家公园等的管理体制,其管理费用和人员经费要设立专门的财政预算科目,保证其稳定的资金投入;(5)制定产业结构合理化规划,以财政补贴和税收优惠鼓励绿色产业的发展,引导不符合主体功能定位要求的产业外迁;(6)设定高于全国平均水平的土地使用控制标准,和高于全国平均水平的土地最低价格限制;(7)完善林权和草场权制度,鼓励当地人口增加对林业和草业的投入;(8)以更多的财政资金支持进行劳动力培训,以财政补贴和税收优惠支持鼓励更多的劳动力到外地就业,和更多的人口迁出生态功能区;(9)坚决杜绝破坏生态、污染环境的开发活动;(10)重点考核当地在生态环境建设、绿色产业发展、抑制人口增长等方面取得的成效;(11)做好符合主体功能定位要求的空间开发规划,尤其要做好生自然保护区、森林公园、重点风景名胜区、世界生态和文化遗产的保护规划。

二、现行区域政策与主体功能区政策的衔接与协调

现行的区域政策主要由四大部分构成:一是以四大板块为依托的区域发展政策,包括西部大开发政策、振兴东北地区等老工业基地政策、促进中部地区崛起政策和鼓励东部地区率先发展政策;二是支持革命老区、民族地区和边疆地区发展的政策;三是贫困地区扶持政策;四是各类自然保护区的政策。现行的区域政策与主体功能区政策,既有,也有区别;有些可以相互补充,有些可以相互替代。但是,由于主体功能区政策和现行的区域政策分别有着各自的主要目标,主体功能区政策不能完全替代既有的区域政策。因此,不存在现行区域政策向主体功能区政策过渡的问题,存在的是两者之间的衔接与协调问题。 (一)政策协调应遵循的原则

1.目标一致性原则。现行区域政策和主体功能区政策都是区域协调发展政策的有机组成部分,两者的目标应当一致,而不应当冲突;不仅在整体目标上如此,而且在分区域的目标上也如此。目标的一致性,有助于减少政策摩擦,增强政策的功效,应成为现行区域政策与主体功能区政策衔接与协调的第一原则。

2.体系统一性原则。要保证政策目标的一致性,必须保证政策体系的统一性。现行的区域政策各部分和拟议中的主体功能区政策,服务于特定的发展目标;虽然由中央政府统一颁布,但均带有文件起草部门的特殊印迹,重叠交叉部分颇多(如民族地区和边疆地区的政策就多有交叉)。这既不利于形成政策合力,又浪费了政策资源,需要由专事区域政策协调的部门整合各类区域政策,促进形成统一的区域政策体系。

3.主体功能区政策优先原则。现行的区域政策各部分和拟议中的主体功能区政策形成于不同的历史时期。由于每个历史时期国家发展的总战略和指导发展的思想不完全相同,在不同的战略指导下制定的区域政策之核心思路也自然不同,一般来说,新的区域政策总是比旧的区域政策更加符合国情,更加符合经济社会环境可持续发展的需要,更加符合区域协调发展的要求。因此,如果主体功能区政策与既有的区域政策存在交叉重叠之处,那么,就应当以主体功能区的政策取代既有的政策。

4.现行区域政策渐进调整原则。现行的区域政策是一个庞大而复杂的体系,它的调整涉及到中央、地方、乃至个人之间利益格局的变动,牵一发而动全身,必须慎之又慎。另一方面,主体功能区格局的形成是一个长期而艰巨的过程,不可能毕其功于一役。受历史条件的限制,拟议中的主体功能区政策,也不可能解决区域经济未来发展中出现的所有问题,必须与时俱进。因此,调整现行政策,既要避免带来过大的调整成本,又要避免产生过多的政策变动,坚持循序渐进,力戒急躁冒进。

(二)政策协调的基本思路

1.成立区域政策协调专门机构。我国是一个区域和人口大国,区域问题历来不少。随着经济体制由计划经济向市场经济的转轨和社会结构由二元向一元的转型,我国将面临越多的区域问题。目前,具有制定和实施区域政策权限的部门颇多,有国家发改委、国家民委、西部开发办、东北振兴办、中部崛起办、扶贫开发办等。这种状况极易造成政出多门,带来区域政策的摩擦甚至冲突,亟需加以改变。成立区域政策协调专门机构是改变上述状况的有效办法。

2.以科学发展观统领区域政策协调。科学发展观是整个现代化过程中指导发展的世界观和方法论,无疑也是指导区域政策协调的世界观和方法论。以科学发展统领区域政策协调,就是说,要以科学发展的理念来甄别区域政策,将那些有利于科学发展的保留,将那些不利于科学发展的剔除。具体地说,将那些有利于资源在空间上优化配置,有利于各地共容式发展,有利于抑制地区差距扩大速度,有利于发展成果共享,有利于人与自然和谐相处的区域政策保留;反之亦然。

3.认真清理现有的区域政策。现行的区域政策比较庞杂,既存在各部分交叉重叠的现象,又存在历史政策和现行政策时间界限不明的现象,常给人以叠床架屋之感。遗憾的是,迄今尚未有政府部门或专家学者个人对之进行过系统的梳理。这严重影响了有效的区域政策的制定。在专事区域政策协调的机构成立之后,要投入一定的人力、物力和财力,花上一定的时间,认真清理现有的区域政策,该变革的变革,该废弃的废弃。这样,才能为区域政策的协调创造比较优良的条件,奠定比较牢靠的基础,正所谓“磨刀不误砍柴工”。

4.从最易处着手推进区域政策协调。区域政策的衔接与协调既是一个理论层面的问题,更是一个实践层面的问题。对于那些业已想清楚、看明白如何协调的政策,可以先行协调;对于那些尚未想清楚、看明白如何协调的政策,可以在实践中摸索其协调之策。根据初步研究,我们认为可以从如下方面推进协调:(1)规划制定方面的协调。在《全国主体功能区区划规划》出台之后,各地区都要以之为参照,重新审视或制定经济社会中长期发展规划,其经济增长模式和产业发展的选择都必须与主体功能区的要求相符,不符合者坚决地予以调整。(2)财税政策方面的协调。我国现行的区域财税政策主要依托于四大板块,在功能区财税政策出台之后,要根据功能区政策优先的原则,对现行的区域财税政策加以取舍。(3)产业政策方面的协调。目前,我国产业政策主要是以对单个项目是否符合产业指导目录要求的审批来落实的。这不利于从整体上把握一个地区的产业发展规模及其对资源环境的影响。以后,要在建立主体功能区产业发展数据库的前提下,通过对特定区域既有产业规模、资源环境剩余承载力、拟上项目的技术经济特征等进行综合审查,来落实产业政策。(4)土地政策方面的协调。在土地使用上,现行的办法是以行政区划为单元,核定各地的用地指标,即中央以省区为单位核定,省区

由以市地为单位核定,如此下推。以后可以考虑,中央直接以功能区为单位核定各地的用地指标。(5)环境政策方面的协调。目前,我国环保政策的落实主要依托于省及其以下的环境监管机构。由于这些机构隶属于当地政府,在执行国家政策时,往往以地方利益为主要考量。将来,可以考虑,以现有的环境监管体系为基础,建立中央垂直领导的环境监管体系,以排除地方保护主义对环保的干扰,减少短期行为对长远发展造成的影响。

．下列温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉温暖、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为A.120℃B.100℃C.90℃D.80℃6.下列温度值最接近实际的是．健康成年人的体温是39 ℃．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃．下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法，正确的是)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数．该温度计的量程是20℃～100℃．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是．该温度计的示数为39 ℃．该温度计的分度值是0.1 ℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是－2 ℃__，一天的温差为_7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10℃，那么，下列说法中正确的是．冰的上表面为－10℃，下表面是℃．整个冰层的温度都是－10℃．整个冰层的温度都是℃－－．冰层下表面的温度是－10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10米，直径10米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节 地球上的水循．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是．霜、雾、白气．霜、露、白气．露、雾、白气．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写序号。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来．冰说：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是．早春，河中的冰逐渐消融——汽化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生．烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是．春天，冰雪消融．夏天，积水干涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。13．随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会凝华形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是184.4℃；水的沸点是100℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20℃～－10℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是)A．给播种后的农田覆盖地膜．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液化？)A．钢水浇铸成火车轮．倒在地上的水一会儿变干了．清晨，草的叶子上有露水凝结．用久了的灯泡的钨丝比新时．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”，其温度__保持不变。第题图题图．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是．雾是水蒸气．雾是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高．人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从人体吸热．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线对应的是乙实验中的数据．图线对应的是甲实验中的数据．水的沸点跟水的多少无关．到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热．雪糕周围冒“白气”是液化现象．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是B ．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气．水的沸点随气压的降低而降低．水沸腾的现象只发生在液体的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉

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