现代国有企业人力资源管理的问题和对策

前 言

随着知识经济时代的到来，人的因素越来越成为组织实现自己战略目标的关键因素。不论是什么类型的企业，也不管企业的规模是大还是小，企业中的人都将决定企业的兴衰与成败。在激烈的市场竞争中，各种企业面临的环境正在发生迅速的变化，企业需要提高产品的质量，降低成本，不断地进行创新活动。为了生产出具有竞争力的产品和向客户提供满意的服务，企业中各个层次的管理人员和所有的员工都需要发挥更加积极和富有创造性的作用。因此，企业人力资源问题越来越引起企业管理者和社会各界人士的关注。而如何运用现代人力资源管理的措施和手段处理好人力资源的取得、开发、保持和运用等问题，就成为现代国有企业人力资源管理的核心内容之一。

近年来，我国的企业人力资源管理有了长足的发展。一方面，管理实践取得了很多经验，一些成功企业的人力资源管理实践起到了带头与示范的作用，使整个社会更加认识到了人力资源开发与管理的重要性。另一方面，随着人力资源管理实践的发展以及国外先进管理理念的引入，已有越来越多的人开始学习和研究人力资源管理。因此，在对国有企业的人力资源进行管理时，不仅要充分重视其面临的诸多问题，还应当对现代国有企业人力资源管理的有效途径和对策进行深入的探讨和研究，这对建设国有企业的现代化企业制度具有重要的指导作用和现实意义。

一、人力资源管理的概念以及对企业的重要意义

(一)人力资源管理的概念

定义之一

人力资源是指在一定范围内的人，所具有劳动能力的总和，或者说；是指能够推动整个经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动的总和。

人力资源是指根据企业的战略目标，有计划地对人力资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、调整以及建立劳资关系等一系列过程，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。人力资源管理是企业的一系列人力资源政策以及相应的管理活动。这些活动主要包括企业人力资源规划的制订、员工的招募与选拔、培训与开发、绩效考核、薪酬管理、员工劳动关系管理等，即企业运用现代化的科学管理方法，对人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，以最终实现企业战略目标的一种管理行为。

定义之二

人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进

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行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。

定义之三

人力资源管理，是指运用科学方法，协调人与事的关系，处理人与人的矛盾，充分发挥人的潜能，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标的过程。

20世纪以后，国内外从不同侧面对人力资源管理的概念进行阐释，综合起来可以分为四大类：

第一类，主要从人力资源管理的目的出发来解释它的含义，认为它是借助对人力资源的管理来实现目标。

第二类，主要从人力资源管理的过程或承担的职能出发来进行解释，把人力资源看成是一个活动过程。

第三类，主要解释了人力资源管理的实体，认为它就是与人有关的制度，政策等。 第四类，从目的、过程等方面出发综合进行解释。

(二)人力资源管理对企业的重要意义

1．对企业决策层。人、财、物、信息等，可以说是企业管理关注的主要方面，人

又是最为重要的、活的、第一资源，只有管理好了“人”这一资源，才算抓住了管理的要义、纲领，纲举才能目张。

2．对人力资源管理部门。人不仅是被管理的“客体”，更是具有思想、感情、主观能动性的“主体”，如何制定科学、合理、有效的人力资源管理政策、制度，并为企业组织的决策提供有效信息，永远都是人力资源管理部门的课题。

3．对一般管理者。任何管理者都不可能是一个“万能使者”，更多的应该是扮演一个“决策、引导、协调”属下工作的角色。他不仅仅需要有效地完成业务工作，更需要培训下属，开发员工潜能，建立良好的团队组织等。

4．对一个普通员工。任何人都想掌握自己的命运，但自己适合做什么、企业组织的目标、价值观念是什么、岗位职责是什么、自己如何有效地融入组织中、结合企业组织目标如何开发自己的潜能、发挥自己的能力、如何设计自己的职业人生等，这是每个员工十分关心，而又深感困惑的问题。我们相信现代人力资源管理会为每位员工提供有效的帮助。

二、现代国有企业人力资源管理的发展现状

在计划经济时代，国有企业相当于政府部门，是一种垄断式经营，企业的命运完全由国家计划和领导说了算。随着社会主义市场经济的发展，国有企业人力资源管理促进了企业的发展，取得了一定成效，在企业经营战略中的地位不断提高。但是，追根溯源，现今国有企业的人力资源部即是过去的人事部，在人事管理方面或多或少留有计划经济的影

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子。

(一)对人力资源管理的认识不科学

如今的国有企业主要还是以领导指派来操控人力资源管理，而一些企业领导官本位、个人本位思想严重，嫉妒贤能，又缺乏对市场竞争的合理认识，使得人力资源的发展和开发受到压制。同时，很多企业只重视企业目标的实现和人才的招聘，缺乏人力的开发和投入。

（二）没有完善的员工培训机制

很多国有企业只是对新聘用的员工有一个短暂的岗前培训，简单的介绍一下企业的规模、经营事项和内容、作息制度，薪酬待遇等方面，非常简单，而且大多都是一些员工所必须了解的与自身有关的内容，而对于企业的文化理念、岗位素质要求等根据没有涉及。有的企业甚至连短暂的岗前培训也没有，员工直接上岗，由此造成很多员工的工作效率、服务质量、业务水平等达不到企业的要求，引来顾客、上司的抱怨和不满，直接影响了企业的发展。

(三)人力资源激励制度不够健全

很多企业在对员工的激励方面手法单一，一般都是采取简单的金钱激励，过于重视物质激励，而忽视了对员工的精神激励，薪金成为企业激励员工的首先也是唯一的激励手段。而许多员工都认为，企业除了提供薪酬激励外，也应该提供一些例如培训、晋升等机会，对于员工来说，也是一种很好的激励方式。一方面可以为员工提供发展的平台，另一方面也可以为企业提供更好地服务。虽然短期看不到培训、嘉奖等精神激励的效果，但是却实实在在的对企业未来的发展有很大的帮助。必要的激励是可以正确的引导员工的工作积极性，使员工能够理解和接受企业目标，意识到在实现企业目标的同时，也能给自己带来收益，增加对企业的满意度，从而实现企业目标和个人目标的统一，并充分挖掘员工的潜能，提高员工的工作能力。

(四)用人制度不合理

许多国有企业，其中不乏股份制国有企业，仍然沿用传统的行政委任制度，关系、亲情、权钱用人严重，大多优秀人才却因这种现象排挤在外。在企业管理者方面，其选拔和行政挂钩，几乎由上面领到委任，缺乏基层员工的参与和意见。并且，相当部分国有企业管理者职务终身制，权力过于集中，只重视企业效率的提高，而忽视创造企业财富的员工等，这些都严重影响了人力资源的培养、开发和利用。

（五）人才流失严重

由于国有企业较为普遍地存在着人浮于事的现象，以及缺乏必要的人力资源管理制度，更为关键的是国有企业本身制度问题，导致企业出现了大量的人才流失现 象。尤其是国有企业人力资源管理的薄弱， 使得员工觉得继续呆在国有企业缺少斗志，缺少美好的前

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景，不能展现自己的才能，发挥自己的聪明才智，加上外部的种种原因，导致许多员工纷纷离岗加入民营企业。

三、国有企业人力资源管理存在的问题

（一）人力资源管理的理念落后

人力资源管理理念的滞后，直接导致了我国国有企业人力资源目前所面临的困境，首先，不能有效吸引和留住人才。除了高收入的垄断国企能够吸引一部分人之外(他们的问题是人才得不到持续的成长和能力的发挥)，大多数国有企业由于收入偏低、机制不活以及缺乏激励等问题，造成了人才的严重流失，致使企业的人才缺乏，尤其是高素质的管理人员和科技人员明显偏少。同时我们还应该看到，随着我国经济体制改革开放的深入发展，由少数国企垄断市场的局面必将打破，那些国企的优势也将不复存在，如果不及时调整，届时将会面临同样的人才困境。其次，人力资源的结构失调。即所谓“一线紧、二线松、三线臃肿”，普通型的人员人满为患，专业技术人员不足，高素质的拔尖人才更是凤毛麟角。同时又缺乏流动和优胜劣汰，导致资源适用性差，个人技能得不到充分发挥。近年来，国企的人才出多进少，整体上职工年龄结构和知识结构有老化的趋势，企业人力资源面临的困境越来越大。

（二）与企业的发展战略相脱节

我国国有企业的人力资源部门在很大程度上是为管理企业的工作人员设置的，而不是为企业的发展战略服务的，这就决定了国有企业人力资源部门的管理性质，而忽略了服务性质。国有企业人力资源部门虽然在企业人员的招聘、调配、晋升乃至薪酬等方面具有很大的权力，却不是以服务企业的发展战略为前提，往往是为管理而管理，因人设岗。事实上，长期以来，我国国有企业的人力资源部门都称为人事部，要么就人事处或人事科，这正是这种管理性质的体现。近些年来，一些国有企业改人事部为人力资源部，并赋予一些新的内涵，但从总的来说，我国国有企业并没有完全摆脱了旧的人事管理体制的痕迹，人力资源管理与企业发展战略脱节的现象还没有得到根本改变。在传统计划经济体制下，国有企业是由国家统配人力资源，企业的人事管理简单化，企业无须作出人力资源的规划。在当前市场经济的体制下，企业虽然有了用工的自主权，在人力资源的管理上并没有彻底摆脱旧体制下的工作思路和工作方法的影响，对企业人力资源管理规划的重要性认识不足，对本企业未来人力资源需求情况心中无数，缺乏长远眼光，只是职位发生空缺了才去招人，没有人才的储备，更谈不上把人力资源的开发、管理、利用提到战略的高度来规划。

（三）国有企业没有系统的员工培训计划

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很多企业是当公司在管理上出现了较大的问题、经营业绩不好的情况下才临时安排培训工作，仅仅满足短期需求和眼前利益。有些企业对自身的培训需求不明确但又意识到培训的重要性，未对员工的培训需求进行科学、细致的分析，只凭经验和模仿他人而机械地制定本企业的培训计划，或者按照前一年的计划来制定；更没有将本公司发展目标和员工的生涯设计相结合来仔细设计和主动加强对员工的培训，使得企业培训工作带着很大的盲目性和随意性。企业的员工培训多为短期行为，走过场，不注重实效，没有从人力资源开发的角度制定符合企业未来发展需要的人力资源培训计划。

（四）国有企业不重视企业文化的培育

企业文化的核心是企业价值观，其灵魂是企业精神。企业精神体现企业员工的意志和利益，反映企业奋斗目标、价值观念和道德行为准则的一种集体意识，在优秀的企业精神影响下，员工会不讲条件、不讲得失、不计报酬地为企业工作，而自己又感到这很荣幸、自豪和满足 。但国有企业在企业文化的营造上，往往不重视。许多企业只做表面文章，不能真正体现本企业文化的深厚内涵，没有培育出自己的企业理念，没有把尊重人作为企业的最高目标。对企业文化流于一 种形式，而不能为员工真正创造一个自我发展的空间。归根结底是由于企业的领导者缺乏人本主义的管理理念。

（五）企业内部管理不规范

企业管理不规范，员工无所适从，也是人才流失的重要原因之一，一方面，企业缺乏明确的发展战略和发展目标，在经济环境不稳定、市场竞争激烈的情况下，企业本身技术、资金、人力的配置缺乏效率，产品不对路等诸多因素，使员工感到本单位没有发展前途，缺乏职业安全感。另一方面，由于企业缺乏明确的发展战略、发展目标，导致企业内部管理混乱，工作职责不清，企业内部规章制度不健全，或者有制度不执行，情大于法的现象普遍存在。缺乏有效的管理制度，使员工无所适从。一些企业采用行政手段，与科技、管理骨干签订长期的服务合同，收取高额违约金，扣留人事档案，不转人事关系等手段来挽留人才，殊不知留人在于留心。靠这些手段非但不能真正留住人才，还会使后来者望而却步，不利于企业吸引新的人才。企业要想留住人才。心须根本上解决人才流失的原因，采取切实可行的措施，不保住企业人力资本的大堤。

四、加强现代国有企业人力资源管理的基本对策

（一）进行人本管理

要树立“以人为本”的科学管理理念，实现人力资源的优化配置“以人为本”的管理思想，简单地就是人本管理，对人才的高度重视是“新经济“的显著特征，现代企业的竞争在本质上是人才的竞争，人本主义是管理发展的根本方向，所有社会组织的使命是实现人的全面发展，企业不是单纯的经济组织，而是一种“为人服务”的社会组织，应该承担

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