城市化率的政策含义及其计算修正

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城市化率的政策含义及其计算修正卢鸿鹏

(东海洋大学经管学院，东湛江广广提

54 8 ) 2 08

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村私要：依据户籍标准来划分的城乡人口统计口径计算我国城市化率，对照发展模型和其他城市化理营

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论，出的结论是我国城市化率水平低，得同我国的经济发展水平不相适应。为了更好地从经济意义上来考察城市化水平，造一个“实城市化率”标 .主要是通过修正原有的户籍标准，据新的统计口构真指它根 径计算出的真实城市化率，照相应标准，到我国城市化水平基本同我国实际经济水平相适应，比得达到世界平均水平。

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关键词：市化率；线模型；实城市化率城 S曲真

乡人数一耄 业/ i 一~下岗，城市就业压力大，下岗职工生活困难，引发了不少城市社会问题；大量农业、农村劳动力到城市寻找就业机会，农村劳动力在促进城市经济发

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乡镇企业的就业人数在上世纪整个 8年代 O增长迅速，O 9年代早期快速增加， 1 9年达顶于 96峰后开始下降(见图 1。这样冀望乡镇企业的发 )展来解决农业转移人口的就业，实现农民离土不离乡就变得越来越渺茫。农村发展非农产业的比 较劣势开始被人们意识，城市在非农产业的发展上具有产业聚集优势，这样安置农村劳动力的希望就很自然落到了城市的发展上。我国的城市在

展的同时，也给城市带来了诸多新的社会问题。提高城市化水平，加快城市的发展吸纳更多的农村 .

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l转移劳动力的就业，这样一个观点无论在政府或 学术界都有相当的影响。笔者对这种观点的理论 t

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依据进行了分析，通过对城市化水平的衡量指标——

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上世纪 9年代中后期开始了比较快速的发展， O但城市在发展的同时也存在很多自身的困难。主要表现：国有企业改革的深入，很多国有企业的职工

城市化率的传统计量方法的修正，出了不得

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同的政策含义。I

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9 2 9 319 9 5 9 61 9 9 9 9 0 02 O 0 2 0 3份 9 8 8 9 518 9 9 1 9 9 41 9 9 9 71 8 9 0 O l 0 0年 1 1 1 1 9 1 9 1 2 2 2注：数据来源根据中国国家统计局网站年度数据整理。

图 1乡镇企业就业人数、 乡村私营企业就业人数的变化

正是在这样的背景下，城市化问题和劳动力转移问题结合起来考虑就成为十分自然的想法。在这样的背景下，城市化的发展战略就表现为如

在本研究中，在评判我国城市化水平时，就是基于农业劳动力转移这个角度来考察的。

1我国城市化水平的判断及可能的 益严重的就业压力。于是各种城市化的发展思路政策含义何能够解决农村劳动力的就业，减少现有城市日提出来了，如小城镇重点发展论，大城市论，中等城市论，多元城市模式，大中城市全面发展论等。收稿日期：O 6 O一 O 2O一 6 8

在城市化的研究中，城市化水平的衡量逐渐被一系列指标来量化。从量化研究来看，经济学家

作者简介：卢鸿鹏( 9 7 )江西余干人， 1 6一，广东海洋大学讲师，华南农业大学经济管理博士生；研究方向为农村经济、金融。

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经常用城市化率一一城市人口占总人口的比重， 来衡量城市化的水平。一般认为，城市化率达到 5时， 0/城市化为基本实现阶段； 9 5达到 7, 0城乡实现了融合。在世界银行的《世界经济发展报告》 公布的统计数据中，城市人口占总人口的百分比 是反映各国城市化水平的两个重要指标之一。这一

不少学者在谈到我国城市化水平时，都是直接引用世界银行发展报告的数据，如林毅夫 ( 01 20年)董辅祁(0 2。, 20年)这说明城市化率这一指标具有广泛的接受度。利用这一指标来计算我国城市化率时，城市化率等于城镇人口总数除以总人口。我国的城市化率变化见图 2。

指标同样为我国大多数经济学家所采用。我国9 O

8 0 7 0—

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17 1 8 1 8 1 8 19 1 9 1 9 19 1 9 1 9 1 9 19 19 1 9 0 0 2 0 0 2 2 0 9 8 9 0 9 5 9 9 9 0 9 1 92 9 3 94 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 2 0 0 1

2 0 0 3年份数据来源：以上图表依据中国统计局网站的年度数据整理而成。

图 2城市化率、工业比重、非农产业比重

从图2可以看出，自改革开放以来，城市化率表现为逐步提高的态势， 17年的不足 2,从 98 0/ 9 6提高到 20年的近 4。城市化水平的提高速 03 0度是比较快的。据世界银行统计，02 20年世界高

表 1钱纳里发展模型的城市化和工业化率

收入国家城市化率平均为 7, 5中等收入国家为6, 2低收入国家为 3。 0世界平均水平为 5, 0 中国的城市化率尚未达到 4。 20年底， 0至 00中国城市化率比世界平均水平低 1个百分点， 2比世界发达国家平均低 4个百分点。 0 美国地理学家偌瑟姆 ( a . N r a在 R y M. ot m) h 17年通过对各个国家城市人口占总人口比重 95的变化研究发现，提出的城市化发展的S型曲线。资料来源：钱纳里等：发展的型式( 9 0《 1 5—— 1 7 ), 9 0》经济科学出版社，9 8年版。 18

从发展模型可以看出，造业的增加值在制G P中所占比重同城市化水平具有很强的正相 D关性，同时城市化水平与经济人均 G P也具有很 D强的相关性。比照图 1中我国的情况，以发现，可

该模型认为，城市化率小于 3时， 0是城市化的初期阶段；城市化率大于 3小于 7时， 0 0城市化处于中期阶段；城市化率大于 7时， 0城市化进入后期阶段。在城市化的第二阶段，城市化的速度提高快。根据该模型，我国尚处于达到城市化的中期阶段的前段。 17 95年，国经济学家霍利斯钱纳里和莫尔美塞斯塞尔昆根据经验数据提出了“国发展模多型”该模型主要是从经济发展、。经济结构、城市化水平的相关性角度来考察城市化水平。该模型揭示的经济发展、经济结构、城市化水平的经验相关性如下：

我国的工业增加值占 G P的比重同城市化水平 D的相关性低，但城市化同非农产业增加值占 G P D的比重具有较强的相关性。再从人均 G P与城市 D化率角度来把中国的数据与钱纳得的模型进行比较，比较的结果见表 2得出的结论也是我国城市，化水平与经济发展水平不协调，城市化水平落后于经济发展水平。

正是基于上述理由，不少学者认同了这样的判断：我国城市

化水平低，城市发展水平滞后于经济发展水平。并对此判断进行了政策层面分析：①重工业优先发展战略是城市化水平低的原因(林

毅夫，0 1城市发展水平低和城乡隔离政策都是 20 )“重工业优先发展战略”造成的后果。重工业是资

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卢鸿鹏：城市化率的政策含义及其计算修正

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金密集型的产业，资大，创造的就业机会不投但多。重工业优先发展战略的结果，削弱了经济增长对劳动力在非农产业的需求。而且在重工业优先发展的制度框架下，采取的是低工资、低物价的政策，为了防止农民进城带给政府提供低价格政策的负担，通过城乡分离的户籍管理制度将农民束缚在农业和农村。②城市化战略的选择的失败。 由于我国长期以来，忽视城镇化建设，所以才有今日

(,万)接近 6的迁移人口没有当地户口。 0 为了更加真实地反映我国的城市化水平，主要是从经济上、从农业劳动力转移来考察我国城市化水平，笔者构造了一个反映城市化水平的指标。为了避免概念的重复，把它称之为“真实城市化率”。

真实城市化率一(城镇非农业人口+农村非农业收入/城市人均收入)/总人口表 3真实城市化率与城市化率的比较年度 1 9 1 9 2 0 2 0 90 95 00 02 20 03

的城市化水平同经济发展水平不协调的情况。在大城市吸纳农村转移劳动力低的情况，农村劳动力转移到城市的成本就必然表现社会边际成本增加，社会边际成本增加最后必然会使迁入城市的私人成本增加。要提高城市人口，就必须要发展城镇化建设。城镇化就其实质来说，是农村人口的城镇化 (鹰，0 1。杜 2 0 )表 2中国城市化水平与钱纳里标准型式对照 (

真实城市化率

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数据来源：中国国家统计局网站及国家外汇管理局网站公布的相关数据整理得到。

比照传统的城市

化率的统计口径，修正后的统计口径使我国的城市化率相应提高了大约 1 0个百分点。用修正后的数据作判断，可以得出如下推断：国城市化水平进入了中期阶段；我城市化水平达到世界平均水平； 16年的美元价格，按 94计资料采源：水祥、其刚：世界城市化进程的一般规律和夏余《

中国的实践》栽于《,中国城市化：实证分析与时策研究》厦门，,厦门大学出版社，0 2年。 20

算我国 2 0年的人均 G P不到 4 0 03 D 0美元，我国的城市化水平为 5., 0 5基本同发展模型相适应。其实对计算我国城市化水平采用按户籍制确定的城镇人口和农村人口可能产生的歧义已有学者置疑。李文溥等，01中国政府统计现行公布 ( 20 )的城市人口占总人口的比重严重偏离，从而低估

2我国城市化水平真的低吗？统计

口径的错误与修正从上述分析可以看出，正确判断我国城市化

水平具有十分基础的作用，因为城市化战略的选择就是基于城市化水平和经济发展水平是否协调的判断上，而在城市化水平判断中，城市化率这一指标具有广泛的接受度。正确计算城市化率十分重要。我们知道，城市化率是城市人口占总人口的比重来计算的。具体到我国，是用城镇人口总数除以总人口来计算城市化率的。我们知道，我国现在划分城镇人口与非城镇人口是以户籍为标准，户口标准它不是一个经济概念，更是一个政治概念， 故不是一个很好的统计口。城市化水平的度量径更多地是个经济指标，也就必须更多地从经济这个角度来看，它才有意义。故用户籍作为标准来划分城乡人口必然同依经济来划分有很大差别，特别是在当前我国劳动力流动特别大的情况下更是如此。梁在等，01 19年， ( 20 )9 0在对全国年龄阶段为 1~5 5 9岁的人统计中，移人口为 219迁 54

了中国的实际城市化程度。他们利用国民经济中从业人员的就业比重推算总人口中城市化人口的比重，按其计算，9 9 19年实际城市化人口比率是 3.8, 84也比按传统的要高出，比我的方法计但算的结果要低。

3结论 笔者在判断我国城市水平时通过对原有的城

镇人口统计口径的修改，构造了一个称之为真实城市化率的指标，它较好地反映了经济意义上的城市化水平。依据真实城市

化率与有关理论经验关系的比较，可以得出，我国城市化水平基本同经济发展水平相协调。这从一个侧面反映出了我国 经济的市场化程度的提高，经济政策同我国经济体制改革的目标基本相协调。从经济意义上说，我

国劳动力的转移基本是同经济发展水平相适应

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进信息技术在农业生态工程创新中的作用王五}{

(陕西省农业展览馆，西西安陕

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2世纪 9 0 0年代，随着电子计算机技术的普及和网络的开发，信息技术已经渗透到人类生活的各个领域，并不断带来各种新的技术革命。 我国农业生态工程首先应充分利用信息技术，在理论规范化、手段现代化、过程监测及其控制自动化的基础上，增加高新技术含量，与信息技术、机械工程专业有机结合，提高工程设计可操作性，推动农业生态系统设计与管理的信息化与知识化，并逐步形成基于信息技术、生物技术及机械工程装备的农业生态工程技术体系。 在农业高度发达的美国，信息技术在农业中已经占有重要地位，从产前、产中到产后都在利用先进的计算机网络服务。农民不仅要分析各方面

1 2 1世纪我国农业发展的新趋势信息技术将改变传统农业。随着信息技术时代的到来，1 2世纪中国的农业将要经历一场新的科学技术、发展模式及经营方式的深刻变革，呈现出一系列新的特点和新的趋势。在新的世纪里，中国农业将实现由传统农业向知识化、市场化、生态

化、集约化和社会化的现代农业转变。这一发展新动向表明，精细农业、生态农业、白色农业、海洋农业、都市农业、网上农业、观光旅游农业、因农基业、空农业和优质农业是 2世纪中国农业发展太 1的新趋势。

农业信息技术是一门对农业生产、经营管理、

的生产信息、市场信息，以此来确定农场的种植并计划，而且还通过咨询机构了解有关技术信息(如品种、肥料、病虫害防治等)。从发展趋势上看，信息技术必将与生物技术一起推动传统农业技术的革命性进展， 2世纪农业技术进步提供强有力为 1的技术支撑。收稿日期：O 6 6 8 2 O一O一O

战略决策过程中的自然、经济和社会信息的收集、存贮、处理、分析和利用的技术。主要包括地理信息系统 ( I)遥感 ( S和

全球定位系统 ( P ) GS、 R ) G S

构成的“s技术、 3”数据库与管理信息系统、专家系统[, 5是传感技术、]计算机技术和通讯技术在农业上的综合应用。

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的，但从户籍管理的角度来看，还有大量的人滞留在农村和农业，以一个基本的趋向是让这些经所

参考文献：Ei l李文溥，陈永杰.中国的城市化：水平和结构的偏差E . M]中国城市化：实证分析与对策研究.门：门大学出版社，0 2厦厦 20 .

济上的居民变成全面的、真正的完整的城镇市民。 要达到此目的，就应该努力降低农民或农村家庭迁入城市的安置成本。在城市发展战略中，要注重提高现有城市的生活和社会服务功能，从而使居

[] 2林毅夫.关于我国城市发展和农村现代化的几点看法[ . M]中国城市化：实证分析与对策研究.门：门大学出版社，厦厦2 02 0 .

E] 3夏永祥，其刚.余世界城市化进程的一般规律和中国的实践 E . M]中国城市化：分析与对策研究.门：门大学出版实证厦厦社，0 . 2 02

民能获得相应的低廉的服务，降低城市服务的社会成本，而不是简单追求城市数量的建设，不是简

单地利用政治和行政的手段来发展某种产业，扶持某些新城市，而是应该给城市吸纳农村劳动力

E] 4梁在，炎民.顾农村工业化与中国人口迁移E . M]中国城市化：实证分析与对策研究.门：门大学出版社，0 2厦厦 20 .

[] 5杜鹰.中国的城镇化战略及相关政策研究E, M]中国城市化：实证分析与对策研究.门：门大学出版社，0 2厦厦 2 0.

提供激励，在机制的设计上更多地注重利用市场， 利用经济和利益为纽带来发展城市，减少直接的行政手段，只有这样的城市才能健康发展。

E] 6张宏霖.中国城市化与经济发展 E . M]中国城市化：实证分析与对策研究，门：门大学出版社，0 2厦厦 20.

E]美]纳里等. 7E钱发展的型式( 9 O 15—— 17 ) M]北京： 9o[ .经济科学出版社，9 8 18.

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