狠抓落实 攻坚克难全面推进实施最严格水资源管理制度——访水利部水资源司司长陈明忠

司局访谈2 0 1 3 . 2 4中国水利

狠抓落实攻坚克难全面推进实施最严格水资源管理制度访水利部水资源司司长陈明忠2 0 1 3年，水资源司围绕最严格水资源管理制度落实， 攻坚克难，狠抓制度建设、指标分解、技术支撑，初步建立水资源管理责任和考核制度 .基本形成水资源管理控制指标体系 .全面推进国家水资源监控能力项目，深入开展水

理水平显著提升，示范作用突出。山东将水资源管理有关指标纳入省委组织部综合考评体系；湖北省政府与 1 7个市州人民政府签订了目标责任状；天津全面推行河长制，

水质黑臭河道由 1 8 4 k m减少到 2 8 k m.节水器具普及率达到 9 8 . 6%以上：深圳创新水务投融资体制，引入民间资本开展再生水利用。饮用水水源保护区全部实现封闭管理；泉州通过“红黄蓝”分区管理。有效促进用水方式转变。 四是夯实工作基础。不断强化水资源管理技术支撑。

生态文明试点和节水型社会建设，不断优化水资源配置，强化水资源监督管理，各项工作取得重要进展。日前，本刊

记者专访了水利部水资源司司长陈明忠。中国水利： 2 0 1 3年，在全面落实最严格水资源管理制度方面，水资源司做了哪些工作？取得了哪些成效？

国家水资源监控能力建设项目 2 0 l 2—2 O1 3年中央资金全 部按计划到位，分 5片对 2 5个省 (自治区、直辖市)国家水资源监控能力省级项目建设管理工作进行调研 .召开国家

陈明忠： 2 0 1 3年落实最严格水资源管理制度方面 .重

点做了以下方面工作：一

是落实管理责任。初步建立水资源管理考核制度。

水资源监控能力建设项目建设管理工作视频会。完成通用软件开发和三级平台设计 .开展国控监测点建设和系统集

2 0 1 3年年初国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制

度考核办法》;水利部及时制定并向各省级政府印送《水利部关于贯彻落实<实行最严格水资源管理制度考核办法>的意见》,对省级政府建立责任与考核制度提出

明确要求；指导 2 6个省 (自治区、直辖市 )出台 41件地方性配套文件，其

成。推动江苏、上海等省市率先建成省级水资源管理信息系统。出台《水利部关于加强取用水计量监测设施建设的通知》,强化取水计量等基础性工作。编制用水总量统计、 水功能区水质达标评价、农田灌溉水有效利用系数测算技术方案。核定国控省界水量水质监测断面，提高水资源公报编制水平。初步构建考核技术支撑体系。加快推进节约

中 l 2个省市出台考核办法。推动 31个省 (自治区、直辖市 )全部建立由政府一把手负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制，有 3 0个省 (自治区、直辖市 )明确了 2 0 1 3—2 0 1 5年年度考核目标。编制考核工作实施方案并征求了 1 0

用水和地下水立法工作。围绕最严格水资源管理制度和水生态文明建设培训 2 0 0 0余名基层水资源管理人员。 五是强化调度管理。不断提升水资源配置能力。完成

个部委的意见，细化了考核工作具体内容。会同发改委等十部委组建考核工作组，成立部考核工作领导小组，制定考核

南水北调东中线一期工程水量调度方案和东线年度水量调度计划，组织河北省 4座水库向北京应急调水近 3亿m。中央层面完成 5项规划水资源论证和 2 7 7项建设项目

工作实施方案。山东、广东、江苏等省率先实施考核工作。二是加强协调指导。基本建立水资源管理控制指标体系。明确了 2 0 1 5年、 2 0 2 0年、 2 0 3 0年各省 (自治区、直辖市 )

水资源论证工作。组织开展大型煤电基地开发、城市建设新区等规划水资源论证，制定指导意见和技术导则。强化东北四省区“节水增粮行动”项目水资源论证。共核减水井

水资源开发利用总量、用水效率 (包括万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数 )、重要江河湖泊水功能区水质

达标率“三条红线”的四项考核指标。在完成省级指标分解的基础上，推动省级以下指标分解工作，已有 2 9个省 (自治区、

直辖市 )基本完成辖区内“三条红线”指标分解，覆盖 3 0 0多个地级行政区和近 7 0 0个县级行政区。第一批 2 5条

5 . 8万眼、水量 8 . 6 7亿 m’。联合发改委、财政部出台《关于水资源费征收标准有关问题的通知》,加强中央分成水资源费项目监管。完成全国地下水超采区评价，编制《南水北

调中东线一期工程受水区地下水压采方案》,经国务院批 复实施，开展河 j B地下水超采严重地区压采工作。六是严格监督管理，扎实做好水资源节约保护工作。

重要跨省江河水量分配完成技术方案，太湖、淮河、嫩江、 东辽河、拉林河、吉林松花江等江河水量分配方案通过技术审查。启动第二批 2 8条江河水量分配工作。 三是发挥示范作用 .加快最严格水资源管理制度试点建设。对 1 2个加快实施最严格水资源管理制度试点中的 7 个开展了中期评估，组织召开了试点工作座谈会 .针对试点省区水资源监控能力建设项目相对滞后的问题召开两

落实节水型社会建设“十二五”规划，累计完成 8 0余个国

家试点建设，开展节水产品普及推广和质量提升行动。开展节水型企业、单位、教育基地等建设，组织“节水中国行”

等公益宣传活动。加快编制“水资源保护规划” .完成现状调查评价和流域纳污能力核定与分阶段限排方案两个重

次工作会议，加强督导。按照“四个率先”的总体要求 . 1 2个试点地区突出特点，因地制宜，率先落实责任制、出台考核办法、确立“三条红线”指标体系、建设监控平台，水资源管

要成果。强化水功能区分级分类监管 .基本实现省界缓冲区水质断面监测全覆盖。加强水源地保护，完成 1 7 5个全国重要饮用水水源地达标评估，提出水源地安全保障达标建

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