关于黑龙江省乡财县管信息系统运转情况的调查报告

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关于黑龙江省乡财县管信息系统运转情况的调查报告

作者：安祥

来源：《农村财政与财务》2013年第02期

为适应黑龙江省“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”乡镇财政财务管理方式改革需要，2004年黑龙江省财政厅通过政府采购的形式，组织开发并在全省推广使用了“乡财乡用县监管信息系统”（以下简称乡财县管信息系统），初步实现了县乡财务核算网络化和办公自动化，对于规范乡财管理，提高乡财工作效率和质量起到了积极的促进作用，在信息化建设方面积累了经验。

一、全省乡财县管信息系统运转情况

（一）网络连接情况。乡财县管信息系统需要县乡两级财政部门联网运行。目前由各县（市、区）租用当地电信网络，费用由各县（市、区）负担。目前“乡财县管”县乡两级网络已连接的有68个县（市、区）729个乡镇，尚有33个县（市、区）156个乡镇由于网络租用费用等原因没有联网。已联网的乡镇，有些拨号上网，有些租用宽带，总体上网络系统运行不稳定，多数县（市、区）存在数据传输、网上票据审核困难现象，在系统运行和数据保密保障方面普遍存在严重安全隐患。

（二）系统运转情况。近年来，政府收支分类科目和会计核算办法不断调整变更，而2009年我省“乡财县管”软件开发商——四川金财公司被北京用友软件公司收购，软件升级和日常维护被迫中止，造成信息系统不符合有关财政财务制度规定，无法正常运转。据调查，目前有三分之一的县（市、区）和乡镇乡财县管信息系统处于瘫痪状态。

（三）硬件使用情况。截至目前，2004年省级财政安排资金为全省乡镇财政系统配备的系统设备已使用了7年。由于设备陈旧，配置落后，服务器、终端PC机、票据打印机和扫描仪等相关设备故障频发，多数县（市、区）存在硬件运行速度慢、数据出错甚至丢失等现象，严重影响了县乡财政财务业务核算工作的正常开展。

（四）信息共享情况。目前的乡财县管信息系统尚未与预算编制、预算执行、国库集中支付、政府采购等信息系统互联，尚未实现信息共享，县（市、区）级财政乡镇科（股）无法及时准确地取得有关乡镇财政财务信息和在乡镇实施的财政投资项目信息，无法进行有效的财政财务管理和资金监管。同时，目前上级财政部门要求乡镇财政使用的信息系统不仅包括乡财县管信息系统，同时包括国库决算系统、农民补贴系统和家电下乡系统、农村一事一议财政奖补系统和农村义务教育债务监管系统等。这些系统在网络租用、开发和维护机构、硬件设置环境等方面相互独立，尚未建立数据连接和信息共享。乡镇财政对于诸多信息系统，在人力、应用水平和系统硬件等方面难以招架。有些信息系统在一台PC终端上相互冲突，难以正常使用。

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