关于集中连片扶贫与矿产资源开发利用的调查报告

关于集中连片扶贫与矿产资源开发利用

的调查报告

新闻作者：湖北省国土资源厅 新闻来源： 日期：2013-09-17 浏览次数： 68

为了落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山等地区集中连片扶贫开发的战略部署，省国土厅调研组赴四个片区等地进行了专题调研，对如何合理开发利用矿产资源和发展资源产业，促进扶贫开发，实现连片区跨越式发展有了新的认识。

一、发展资源型产业，是实现集中连片扶贫开发的重要途径

产业发展不足，是我省大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山4个集中连片贫困地区共有问题之一，也是其工业化起步晚、城镇化水平低、经济发展较慢的根本原因。矿产资源是经济社会发展的物质基础。资源型产业是基础性、先导性产业，产业关联广泛，波及效应强烈。培植壮大矿产资源型产业，对于实施开发式扶贫，由输血向造血转变，带动四个片区实现“四化”和跨越式发展，非常现实和必要。

（一）四个片区具有发展资源型产业的比较优势。 四个片区均地处国内重要成矿区带之中，地质条件优越，资源富有特色，开发潜力巨大，片区内集中分布着全省75%以上的查明铁矿资源、92%以上的钒矿资源、96%以上的稀土资源，以及绿松石、菊花石、百鹤玉、硒矿等我省特色

矿产。此外，银矿、铅锌矿、锰矿、硅石、水泥用灰岩、煤矿、硫铁矿、耐火粘土、瓦板岩也在省内占有比较优势。其中，大别山地处武当—桐柏—大别成矿带东段，饰面用石材资源丰富，地热、优质硅石、超贫磁铁矿和金红石型钛矿分布区域广，钼、金、银矿具有良好的找矿前景；秦巴山地处武当—桐柏—大别成矿带西段，区内发现有大型银金矿、稀土矿、石煤型钒矿，分布有绿松石、米黄玉、瓦板岩等特色矿产，此外，超贫磁铁矿、重晶石、金、银、锑矿资源潜力大；武陵山区地处湘鄂西重要成矿带，高磷铁矿、水泥用灰岩资源丰富，产有特色矿产百鹤玉、菊花石，页岩气开发前景良好，煤矿、硫铁矿、高岭土、磷矿、硅石、重晶石、铅锌矿亦具有一定开发潜力；幕阜山区毗邻钦—杭成矿带，地热、石煤型钒矿、硅石、高岭土、饰面石材资源丰富，钨、稀土、金、锑有一定找矿潜力。与省内中部平原地区相比，四个片区具有资源丰富、环境容量较大的比较优势。

（二）发展资源型产业是贫困山区实现“四化”和脱贫奔小康的根本出路。

没有产业发展，“四化”和脱贫奔小康就没有坚实的基础。抓住产业发展这个核心，其他问题就容易解决。在贫困山区发展产业，关键是突出自身优势，发展特色产业。矿产资源，是四个片区重要的优势资源。发挥矿产资源优势，做足做活资源文章，调整优化资源开发布局结构，培植壮大矿

产资源产业，扩张资源经济总量，可有力推进特困连片地区“四化”和脱贫致富工作。依托资源产业带动区域发展，部分地区已经走出成功的路子：兴山县集中配置磷矿资源，重点培植龙头企业兴发集团，而不断发展壮大的兴发集团积极履行社会责任，反过来又带动了全县经济社会发展；保康县尧治河村和中坪村，开发利用村内磷矿资源，兴办集体矿业，村民个个是股东，共同分享发展成果，一起走上致富道路，实现了养老保险全覆盖；宜昌市夷陵区矿业重镇樟村坪，实行磷矿企业与镇内各村一一结对帮扶，统筹推进农村水电路基础设施和新农村建设，帮助无矿村发展特色农业，让全镇民众分享矿产资源开发收益，共同过上了小康生活。此外，长阳的锰业，竹山的绿松石产业，嘉鱼的黄金产业，通山、麻城、咸丰的石材加工业，崇阳的钒业都已形成相当规模，有的还形成了产业集群，在全省占有重要地位，成为富民强县的支柱产业。但是，在四个贫困连片地区，除煤矿、磷矿、锰矿、建筑石料等少数矿产开发程度较高外，其它矿产基本处于未开发状态，资源开发潜力大，产业发展空间大。四个片区优势在资源，潜力在资源，希望在资源，矿产资源勘查开发是当地经济发展的重要驱动力。发展片区经济，除了打文化牌、旅游牌，资源开发更是一张金字招牌，四个片区内各市、县政府都打出了资源招商牌，期望通过发展资源产业，

加快“四化”进程，拉动地方经济发展，帮助边远山区、革命老区、少数民族地区脱贫致富奔小康。

二、资源产业扶贫，必须走绿色发展道路

大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山是湖北和华中地区的重要生态屏障，也是省级规划发展的重要生态旅游区，其中秦巴山区还是未来华北地区的重要水源地，且由于自然条件复杂，生态环境保护要求高，大多属于限制和禁止开发区。实践证明，通过科学规划，走“资源与环境并重”和“节约集约”的路子，完全可以实现经济快速发展、资源高效利用、生态有效保护的多赢。因此，开发矿产资源，必须立足长远、准确定位，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，实施综合开发利用战略，统筹环境保护与资源开发利用，转变矿产资源开发利用方式，努力实现矿产开发与生态环境保护相协调。

（一）树立生态先导观，发展安全环保型资源产业。 坚持把生态建设和环境保护放在首位，用生态理念指导矿业发展，既要开发金山银山，更要留住绿水青山，积极探索片区资源开发扶贫攻坚与生态主体功能区建设、环境保护的共赢机制，实现人与自然和谐发展。

一要严格实行“点上矿产开发，面上环境保护”。按照生态建设要求，进行矿产开发和资源产业宏观布局，加强矿产开发的空间管控，彻底摒弃“点多面广，四面开花”的开

发方式，将矿产开发活动控制在局部块段，有效保护区域生态环境，形成“开发一点，保护一片”的生动局面。

二要推行矿区内“分片轮采，同步复垦”。按照绿色矿山建设要求，以开采破坏强度最小化、恢复治理程度最大化为目标，优化矿区资源开发利用整体设计与微观布局，合理划分开采块段，科学安排开采顺序，实行分片轮采，边开发、边治理、边复垦、边绿化，实现开发利用与矿山生态环境修复同步。

三要实行“分散采选，集中加工”。要根据不同矿种开发利用特点，合理配置和布局矿产资源采、选、冶炼加工生产能力，重点推行集中冶炼、集中加工，控制和减少污染源头。

四要严格落实矿产开发准入与退出机制。按照新型工业化的要求，严格执行开发项目环境影响评价制度、矿山建设环境保护设施“三同时”制度和矿山地质环境恢复治理备用金制度，加强矿山生产过程环保监测，落实环保要求一票否决制度，全面推行清洁生产、达标排放，加大工业废水、废渣、废气的综合利用力度，努力维护良好的生态环境。

（二）推行集约式开发利用，发展高效型资源产业。 要按照就近加工转化、整体开发、集约利用、集群发展的思路，强力推进片区资源整合和规模开发，优化开采加工

布局，统筹建设产业园区和产业基地，培植骨干龙头企业，推进采选加工一体化，拉长产业链，壮大产业集群。

一要推进规模经营，实现矿产开发整体化。在整装勘查、综合评价的基础上，规划矿山布局，推进资源整合，扶持龙头企业，建设现代化大型矿山，实行规模开发、综合开采、综合利用，根绝大矿小开、一矿多开、矿挨矿、矿中矿、“楼上楼”等布局不合理以及采主弃副、采富弃贫等破坏、浪费资源的现象。

二要拉长产业链条，实现资源利用集约化。要站在产业链的顶端，审视各片区矿产资源的利用，着眼于优势矿产就近转化、深度加工，尽量避免只卖矿而无配套加工企业的情况，将本地资源开发与片区内外加工制造业发展结合起来，突出抓好产业技术改造和招商引资项目，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链，扩大资源开发广度，加大资源利用深度，提高产品附加值，努力将资源优势转化为经济优势。

三要强化资源基地建设,实现产业发展集群化。要遵循产业集聚规律，完善工业布局，在资源优势和区位交通优势明显的区域以及产业基础和发展条件好的城镇开设工业园区，以此作为承接产业转移和聚集的主要平台。着力在改善产业环境、实现资源共享、推动企业集群创新、培育龙头企业、促进知识技术流动、推进产学研结合等方面下功夫，选

准新上一批资源加工项目，吸引大企业，大财团前来投资，吸引主导产业中的核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，通过产业招商和园区集聚，发展主导产业配套项目和深加工项目，实现资源产业集群式发展。

三、资源产业扶贫，必须彰显特色、创新模式 （一）挖掘资源优势，发展特色资源产业。

有特色才有竞争力。大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山区矿产资源禀赋特点不同，自然条件差异大，必须立足实际，按照“四化”建设和扶贫开发的要求，因地因矿制宜，发挥比较优势，统筹特色和优势矿种开发，培植发展特色资源产业。

大别山片区，近期重点开发优质饰面石材和地热，兼顾开发优质硅石、超贫磁铁矿，突出发展壮大石材产业和地热旅游产业，适度发展硅石开采、石英板材、特种玻璃、人工水晶等产业。远期在资源勘探取得突破的基础上，适时发展钛、钼资源产业。

秦巴山片区，近期重点开发钒矿、超贫磁铁矿、重晶石矿、银矿，兼顾瓦板岩、绿松石、米黄玉等特色矿产，突破性发展钒产业、铸铁产业、新型材料产业，优化发展珠宝玉石产业；远期逐步启动铌—稀土资源的开发利用，高起点地发展铌—稀土功能材料产业。

武陵山片区，近期重点开发煤系矿产、水泥灰岩，有条件地开发高磷铁矿，兼顾开发菊花石、百鹤玉、硒矿等特色矿产和磷矿、重晶石、萤石、方解石等局部优势矿产，稳定发展煤炭产业，适度发展钢铁产业，突出发展建材及新型材料产业；远期重点勘探开发页岩气，培植壮大能源产业。

幕阜山片区，近期重点开发钒矿、高岭土、煤系矿产、饰面石材和优质硅石矿产，突出发展钒产业、硅铁产业、陶瓷产业和建材产业，稳定发展煤炭产业；远期在资源勘探取得突破和国家产业政策调整的基础上，逐步启动钨、稀土资源的开发利用，发展钨、锑、稀土及功能材料产业。

（二）创新开发模式，充分发挥产业带动作用。 当前，矿产开发存在“矿主受益、政府买单”和“老板发财、民众受穷”的双重“怪圈”，利益分配不合理，带动作用不够明显。要有效发挥矿产开发对区域发展的带动和促进作用，就必须坚决扭转这一不利局面，坚持以政府为主导，以企业为基础，以“国家得资源，地方得发展，企业得利润，群众得实惠”为目标，以利益共享为出发点和落脚点，以资源配置为抓手，以市场准入为条件，将矿产开发与片区基础设施建设、特色产业发展、生态移民和新农村建设、直接民生工程建设、农村就业和人力资源开发、社会事业发展和公共服务相结合，大胆创新，分类施策，积极探索矿产开发促

进地方经济社会发展的多种实现形式，真正做到“开发一方资源，促进一方经济，造福一方百姓”。

在竹溪等资源禀赋条件较好、开发程度较低的县（市、区），可学习借鉴兴山县的成功经验，探索实践县域矿产资源勘查开发整体推进模式，编制实施资源开发驱动型国土开发规划，引进有资质、有实力、有意愿的矿业企业或投资者，签订政府、部门、企业、地勘单位间多方合作协议，明确各放责任和义务，落实矿产开发与区域发展相关任务，营造良好的勘查开发环境，采取远近结合、勘查开发同步推进、高低风险矿业权捆绑出让的策略，规模有序地推进矿产资源勘查开发，培植资源产业和相关配套产业，拉动地方经济社会发展。

在保康县等资源开发程度较高的县（市、区），可采取矿山企业与乡（镇）、村结对帮扶方式，落实矿山企业定点扶贫任务，统筹推进农村基础设施和新农村建设，帮助无矿乡（镇）、村发展矿产开发配套产业和特色农业，让全县（市、区）民众共同分享矿产资源开发成果。

在鹤峰走马等资源禀赋条件较好、开发程度较低的乡（镇），可采取矿地股份合作共同开发方式，鼓励乡（镇）、村组以集体土地等资产作价折股，与矿山企业合资合作，共同开发资源、兴办产业，通过矿产开发反哺农业及农村建设。

在具有资源条件的村组，可比照保康县尧治河村和中坪村的做法，实行矿山企业村办村管，开发利用村内矿产资源，兴办集体矿业，配套发展相关产业，统筹村内各项建设和民生事业，同时给村民配置股权，共同分享发展成果。

四、发展资源型产业，必须强化政策措施 （一）加强组织领导，落实部门责任。

地方政府要实施矿产资源开发兴地战略，将矿产资源勘查开发作为影响地方经济社会发展的一件大事来抓，将其列入重要议事日程，加强组织领导，制定政策措施，采取超常之策，务实之举，强力推进矿产资源勘查开发工作。国土资源、发展改革、经济信息、扶贫办等部门要在区域发展扶贫的格局下，明确任务分工，加强协调与配合，以“政策、资金、项目”为重点，整合资源，形成政策汇集效应，合力推动资源开发和产业发展。要建立重大资源产业项目部门联系制度，加强目标责任考核，做到一个项目、一套班子、一套人马、一套政策，集中精力，重点推进。

（二）加强规划调控，引导资源产业健康发展。 要把资源产业发展放在连片扶贫开发战略的全局中去审视和谋划，指导片区市、县组织编制和实施资源产业发展规划和相关专项规划，统筹区域资源开发与产业发展，避免盲目发展和重复建设。加强矿产资源总体规划与扶贫开发规划的衔接，开展矿产资源总体规划实施定期评估和适时修

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