第四讲“双化”工作操作实务（上）

第五讲“双化”工作操作实务（上）

以开展企业标准化作业、规范化管理这一“双化”工作为重点，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。“双基”工作主要是突出政府履行安全生产监管职责，体现政府的主要责任，而“双化”工作则主要是强化企业的安全生产责任，确保企业正确有效地履行安全生产第一责任人的义务。以开展企业标准化作业、规范化管理工作为着手点，强化企业安全生产主体责任意识，促使企业加强安全质量工作，建立健全企业自我约束、持续改进安全生产的长效管理机制，提高企业的安全水平，推动企业技术管理水平全面提高，这就是双化工作的定位。

“双基”是针对政府而言的，而“双化”则主要是针对企业，关键是突出标准化和规范化：

? 标准化强调的是企业的操作人员必须按照工艺规程作业，这是企业抓安全生产工作的切入口。

? 规范化管理，就是企业的管理人员要以制度化去开展工作。规范化就是强调制度化，所以要有一个安全操作规程，有了制度化的管理规范，企业开展安全生产工作就成了有源之水、有本之木。

长期以来，我国的企业安全生产工作始终存在着两大问题：第一，企业安全生产工作无人抓，无人会抓；第二，企业的老板对企业安全生产工作严格不起来，落实不下去。就企业层面来说，要突破安全生产管理方面的现状，就需要推行“双化”工作。

“双化”工作的内涵

完善基础，抓好落实

“双化”工作的内涵的第一项是完善基础。标准化是制度化的最高形式。标准化是指企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作必须符合法律、法规、规章、规程的要求，达到和保持一定的标准。它是一种非常有效的工作方法，有效使用标准化可以使工作更加便捷、高效、稳定。标准化能使企业的生产始终处于良好的安全运行状态，满足职工人身安全和企业安全生产的愿望。

明确思路，确定目标

要明确思路，确定目标，就是要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出重点行业、重点领域，要锁定一批企业，特别是高危企业开展“双化”工作。

“安全第一”是针对“生产第二”而言的，明确“安全第一”就要知道“生产第二”，但也不绝对。在所有生产和安全很正常的时候，二者是并列的；一旦出现安全问题的时候，安全就是第一，生产就是第二。所以，一个为主就必有一个为辅，辅是相对于主而言的。预防为主是针对治理为辅而言的，这是辩证的观点，要用哲学的观点辩证地看待。同时，预防有“预”和“防”两层意思，“预”在先，“防”在后，要预防必须要综合治理，没有综合治理，预防的目的就达不到。只有按这样的思路去分析，安全生产的方针才会更加完善。它为执行预防为主扫清了障碍，也为达到预期的目的提供了前提条件。从这两个层面上去分析“安全第一”，整个方针能就贯彻实施，就能见效。

【案例】

长岭烟花爆竹厂特大爆炸事故

2004年10月4号，长岭烟花爆竹厂发生特大爆炸事故，一次死亡37人，受伤52人，爆炸之后整个厂区一片狼藉。据事后调查，事故原因就是管理太粗放导致的。这家烟花爆竹生产厂管理粗放到令人不敢想象的地步，违章指挥、违章操作、盲目超产、无视安全，结果发生事故，直接经济损失达560万元。一个厂就这样被炸完了，连停放在院子中的老板的小车也没了轱辘，成为一堆废铁；安全生产的牌子也被炸飞了；受伤者痛苦不堪。当《东方时空》记者采访当地父母官的时候，他说：“对这种行业，今后要天天盯死，看牢！”这说明当地在企业管理上的漏洞太大了，平时管理松懈，如今灾难临头了才想起来“亡羊补牢”。

健全体系，完善机制

健全体系完善机制主要是围绕以下几个方面来开展工作。

1.国家标准

国家标准包括制定标准、分解责任、监控机制、考核制度等，凡是这些工作都要具体有人去抓，例如制定标准，有国家标准、部门标准、行业标准，有特殊行业标准，有企业特殊的安全质量标准。在开展“双化”工作过程中，这些标准都要对号入座，对不同企业、不同行业，要采用不同的标准。

2.分解责任

分解责任就是企业开展“双化”工作必须要由专人去抓，把责任层层分解，落实到每一个岗位上，这样才能使得“双化”工作形成一个纵向到底、横向到边的工作模式。

3.监控机制

开展“双化”工作必须要有一整套的监控机制来指导规范，每一项工作的开展，不要走偏，让它走得更加扎实，让它走得比较完整。我国以前搞的各种各样的运动很多，但真正有效的不多，监控流于文件上的多，落实在行动上的少，监控考核是形式大于内容，所以，监控机制没有真正地建立起来。

【案例】

案例1：杜邦的管理制度

杜邦是世界五百强企业，现在杜邦204周岁了，它是1803年由杜邦创建的。杜邦发展200年永远不变的核心是它永不动摇的四个承诺：承诺安全、职业道德、环境与健康、对人的尊重。它有一句名言：“从科学出发一切事故均可以避免。”这句话可以作为安全工作的一个出发点，也是一个归结点。正是坚持这个理念，它才能200年常青不老，从管理层到员工，都牢牢把握了安全生产的真正的要害所在。安全有着显而易见的价值，而不仅仅是一个项目、制度，或培训课程，安全与企业的业绩是息息相关的，是一种习惯化、制度化的行为，对企业的组织变革和感召力以及培养员工忠诚度都有着深远的影响。

案例2：河南小浪底“明珠二号”客船沉没事故

2004年6月22日，河南小浪底明珠二号客船沉没，69名乘客失踪42人。事情的发生经过是：2004年6月22日，开封兴化精细化工厂组织职工到黄河小浪底水库旅游，晚7点50分左右，在乘两艘游船返航行驶到距离小浪底大坝上游30公里处，突然间遇到了7级大风，客船因风大浪急而倾翻，顷刻之间沉没，船上的游客还不知道怎么回事就葬身40米的湖底。这艘沉没的“明珠二号”属于济源市明珠岛旅游开发公司，而当天该公司的“明珠一号”，由于被大风吹到养鱼的网箱里才避免了沉没。

点评：

通过资料发现，黄河管理委员会早就下发了文件，禁止在特殊的时段开展湖上活动。黄

河每年要组织调水调沙，在这期间黄河的水流很快，而且很不规则，在调水调沙期间禁止航船出航。而“明珠一号”和“明珠二号”都没有采取任何的安全保障措施，一出事就失踪了42个人，这说明现在的规章制度，对企业基本未起到太大的约束作用，操作者仍然是我行我素，对法规置若罔闻。

强化教育，重在培训

强化教育，重在培训，就是要开展各种人员的培训，企业不管大小，安全生产套路是一样的，一样要进行培训，尤其是一些关键岗位、特殊岗位要坚持培训，持证上岗。培训要做到以下五个坚持。

? 要坚持新员工的上岗培训。新员工上岗前必须接受培训，培训是员工上岗前的第一关，是教育职工树立自我保护意识的过程，是工作的前提。

? 要坚持对不放心的职工重点培训。 ? 对动态性大的工种要加强培训。 ? 坚持骨干人员超前培训。 ? 坚持关键岗位优先培训。

“三个结合”，注重实效 要坚持“三个结合”，注重实效。“三个结合”是指坚持开展“双化”管理必须与贯彻法律结合起来，这样才能够增强活动的有效性；必须与深化专项整治结合起来，这样才能够提高活动的针对性；必须与实施科技创安结合起来，这样才能够提高活动的前瞻性。

示范带动，稳步推进

当前我国中小企业是安全生产领域范围较大的主体，很多中小企业普遍实施粗放型的管理，所以要坚持结合这些培训，特别是专项整治，通过专项整治集中力量打歼灭战。安全生产问题之大不言而喻，但是当前政府也好，部门也好，企业更是在实际管理过程中对安全生产方面存在的问题看不出来，发现不了，这才是当前安全生产管理难抓的关键原因。把问题暴露出来，检查出来，然后通过整体推动，使一个地区、一个部门，或一个行业能有一个大的改观。

【自检】

请以第一人称的身份回答下面的问题。

如果你是一家刚刚起步的企业的负责人，请问应如何对待安全生产问题？ ____________________________________________ ____________________________________________ 对于企业而言，如何看待国家标准？

____________________________________________ ____________________________________________ 企业的安全责任分解应如何进行？

____________________________________________ ____________________________________________ 怎样建立有效的监控机制？

____________________________________________ ____________________________________________

见参考答案3-1

【自检】

请您阅读以下资料，并回答相关问题。

一家合资厂着火了，经过调查，原因在于一名员工违反了操作条例，在车间内吸烟引起火灾。

如果你是这家合资企业的生产经理，你要采取下列哪种方式处理此事： A.一对一批评□B.开会当众批评 □C.写检查处罚 □

D.开展安全工作培训□E.完善操作标准化、规范化章程 □ F．进行严厉处罚 □ 为什么这么做？

为了杜绝此类事件的再次发生，你认为应怎样改进管理制度，加强职工的安全意识？

“双化”工作的定位（一）

构建企业负责、中介服务、政府监控的矩形双向结构模式，是安全生产的一项重要工作内容，要形成一种政府引导、企业主导、社会参与的新型安全工作模式，构建和谐高效的“创安”局面才有基础条件。当前“双化”工作中的一个突破，就是引入了第三方中介，这就是现在讲的双向结构。企业现在问题很多，而且企业现在确实是有好多自己解决不了的问题，要由专门的中介公司来帮其量身定做安全质量标准，搞安全质量标准化。

安监部门以前管的东西太多了，结果什么事情都管不好，现在要脱开，让社会中介去做培训，去搞一些专业方面的东西，安监部门只注重高效行政，严格执法，精心服务，在实施具体的安全监管实务过程中引导、规范、鞭策企业。通过中介公司的市场化运作，重点解决各自工作职责的到位问题。

指导文本

开展“双化”工作要有指导文本。指导文本现在有一个最好的指南，就是国家安监局发布的《职业安全健康管理体系实施指南》，这是提高职业安全健康管理水平和改变安全现状的一个专业文本，这个文本既与国际通行规则接轨，又符合我国中小企业的特点和管理体系，推行效果非常好，需要进一步推广实施并在实践中不断提高和完善这个文本。

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