长治城市发展专家咨询报告 - 图文

长治城市发展规划考察报告

一、考察的直观感受

长治古称“潞安”意为长治久安，山水很有特点，是个很独特的地方。长治城区西临面积约为四个西湖的漳泽湖，环漳泽湖周边有二十几个平方公里的自然生态湿地，东倚太行山山脉，这种体量的山、水、城格局是全国唯一的，也是世界少有的。长治气候温润，城区内没有地震断裂带。就是这样的山水福地孕育了长治人。

丰富的煤炭资源为长治的经济发展作出了重要的支撑。2012年全市的财政收入接近200个亿。长治的县域经济也是非常发达，例如：长治县2012年财政收入超过50个亿，县可支配财政收入超过20个亿，这个数量级的财政收入已经超过了很多地级市的财政实力。

整个城市发展建设有很多发展亮点：1、主城区发展框架很有特点。2、上党门、城隍庙等很多保留单位有很浓的历史特色。3、整个城市的绿化、卫生、面貌给人印象深刻。4、周边的县城标准和品质是非常高的，这与华北地区的县城形成鲜明的对比。

图1 城区风貌概览

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长治处于晋冀豫交界的中心，北接太原都市圈，南临中原城镇群。是山西经济总量第二大城市。长治南北联系功能以城镇联系功能为主，东西以资源联系功能为主。长治的发展有自己的特色，但是离不开山西省的资源、历史、旅游的发展背景，这几方面表现为：资源型工业发展为主的城市中，城镇化特征表现为，城镇化数量和质量都不高，工矿产业多以农民为主，没有完全城镇化；长治历史资源丰富但是保护和利用程度低；长治的旅游资源风度，但没有与历史资源高效整合。

二、 认识到的问题

1、城市单中心外延、四面开花、城市主导方向不明确

图2 中心城区用地发展四面开花示意

发展思路在发展新区还是发展老城之间有一定的摇摆，那就意味着存在一定的发展思想间的矛盾。现今在市委市政府的决策下要打造

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新区，而老城又往东西南北一点一点地扩张，这就形成客观上的矛盾：老城的扩张没有停止，从而导致了我们新区的发展动力不足。与2001版规划时的用地现状相比，现在也只开发了两平方公里左右的用地，这样的发展规模与地级市的社会经济发展不相匹配。与这形成对比的是老城区积累的矛盾在不断地扩大，也就是说我们老城区在原来的基础上四面八方的往外扩，导致交通和城中村的问题在日积月累，有扩大的趋势。

2、 老城区内部历史积累下来的矛盾是比较多的

现在主城区的范围内有28个城中村，主城区建成区的周边还存在着数十个城中村，这对老城的的发展和建设是一个隐形的阻碍。

这样发展下去的话，一是对城市建设的品质有影响，对规划建设的标准和质量会有一个不协调的因素隐含在里面。我们发现长治城区从1950年一直到2010年这60年的扩张过程中，实际上是对城中村采取了一个回避的态度。也就是说我们城市建设是插花建设，没有集中整治改造，彻底城市化，城中村矛盾的积累日趋扩大。

二是从老城的角度看，我们认为老城区的道路网和用地功能的布局不够匹配。首先老城区是均质化布局，道路网是方格网，各个片区开发强度比较接近，主干路和快速路非常少，路网比较均衡，道路宽度和技术等级、横向纵向等主干路系统不太清晰，整个路网的通行能力和服务水平不是很高。结合考察，早晚高峰中不大的60平方公里的老城也出现了堵车的现象，说明老城区的路网存在比较大的交通压力。同时我们通过观察认为，如果老城区从道路网的硬件设施改造的

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话，难度非常大。因为道路两侧的建筑对老城区设施的拓宽、标准提高和立交的设臵有一定困难，改造难度和成本的非常高的。

三是老城区的公共服务设施和市政基础设施配套还是不够，欠账很多，市民的生产生活环境还有待一定的改善。这方面在跟马书记座谈的时候，书记也提到了。市民也从各个层面对这些问题进行了一定的反应。

四是城市缺乏一定的特色。从整个城市的面貌，包括建筑高度的控制、天际线控制、文物保护单位周边环境的整治保护，和整个城市大的景观风貌和整体城市设计，感觉和长治市的社会地位和经济发展水平还是有一定不协调的地方。例如：高层建筑非常楞的散落在城市的一些地方，没有一个整体的控制。也包括我们的建筑从建筑的体量和风格上没有一个整体的设计。这对我们整个城市的竞争力、吸引力和品质提升是会有压制的。

3、 城市新区发展建设的思路不清晰

首先，新拓展地区没有一个主导方向，四面开花。没有集中成片的建设区，就难以形成规模的集聚效应。同时我们在老城基础上不断扩展，也加重了老城区的负担。于是就形成了很多城市采取的：面多了加水、水多了加面的模式，这个模式反过来会对我们老城区整体的环境品质产生不好的影响，也会使整个新区建设形成不了集中成片的发展方向。

再次，新区的功能定位不明确。新区与老城是什么关系？他们如何进行职能分工？新区放什么设施，是什么职能？这些前提都没明确

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的话就说明新区存在一定动力不足。

第三，新区规划控制范围和用地布局不明确。上党新区提出了那么长的时间，但是位臵到底在哪？规划控制范围多大？建设用地范围多大？中心区在哪？新区整体路网结构是什么样的？空间结构是怎么布臵的？这都需要统筹考虑。

四是，工业用地沿着主要交通轴线发展的趋势还是很明显的。如：长治市和长治县之间的通道出现了很多工业。从短期来说对长治县产业发展是有利的，因为近期他可以依靠便利的交通减少出行成本。但是长期来说这是有严重的负面影响的。因为工业布局拉的过多过散，容易把长治市和长治县之间的一个交通通道变成工业区之间的内部通道。

三、初步的意见和建议

基于我们已有的经验，提出以下意见和建议：

1、建议尽快明确城市新区拓展区的方向。新区的发展方向对于长治市这种从50万到100万人口扩展的城市当中，绝对不能四面开花。我们考察组认为近期和中期的发展方向应该向北发展，也就是说在山体和漳泽湖之间的开敞区域发展，规划把我们主要的项目集中布局在北部新区，高起点、高标准的开发建设。北部很少基本农田，主要是丘陵地和一般农用地，从整个地形地貌条件是非常适宜发展的城市地区。之前认为城区往北发展受阻于王村机场的空管限制，所以现行总体规划把发展用地都规划到了中心城区西边。事实上军用机场的空管

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原则是只要不妨碍军事空行和航道的话，就可以在空域范围内建设，不是说在空域内完全不让建设。所以城市北向发展要结合机场搬迁的时间，结合这个时间做出科学的北部新城规划建设，是在中心城区发展上至关重要的。

图3 机场影响城区的北向发展示意

建设新区的话反过来要适度控制和压制向南和向东发展。现行总体规划往南是有一大片的发展用地，我们考察组建议把这部分用地放在2020年以后开发。2020年以前集中在北部新区发展。

2、在新区布局上，我们希望形成背山面水的总体格局，背靠东部新区，面向漳泽湖，把长治市引向滨湖新区发展。建设一个与长治市的社会地位和经济地位发展相协调的城市新区，作为长治市未来发展的

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窗口地区，也是一个城市规划建设的示范地区，这样就能够带动我们长治市的高端功能进行布局拓展。

3、老城区规划建设的重点应该是改造、整治和提升，对扩张应该是严格限制。首先，应严格控制老城区的东面、南面和西面，重点发展北部的新区，形成新老城区并行发展的格局，重点是老城区进行限制而不是扩张。再次，加大老城区城中村改造的力度，统筹谋划、整体推进、提升老城整体品质和环境条件。城中村改造是难点，但是长治市对于这个问题现在是必须要面对的。因为如果现在不整治改造的话，这种矛盾会越积累越多，越积累，改造的难度越大，成本越高。所以现在改造城中村是非常关键的。之前长治的规划回避了老城区内城中村的问题，这样虽然前期建设绕开城中村建设成本比较低，但是城市越发展到后期，城中村就越难以搬迁或整治，导致基础设施很难升级和提升，从而难以提升老城的品质。等到想起来要整治老城的时候才会发现整治城中村的代价太高了。

城市发展对于城中村、城郊村和城边村都有不同的整治模式和整治时机的要求，城中村整治基本上是一村一办法，城边村是抓准时机以不同的模式搬迁或改造，远期发展涉及到的城郊村需要有效的规划控制，这就需要在城区发展涉及到的整体村庄的一个发展统筹规划问题。尤其是老城的城中村，是现在必须直面的一个问题。

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图4 现状城中村类型分析

4、优化调整和改造老城区路网，提升老城区的舒适性和便捷性。首先，是硬件和管理，先是控制老城区规模，就是说老城区不能再建设对人流和物流大规模吸引的功能，避免把交通压力扩大。同时要适当拓宽老城区的主干路和系统，提高通行能力，应该整体谋划，哪些需要拓宽，哪些需要微循环的改造，这应该在整个城市整体的交通上有个整体的谋划。其次，建议提高自行车和步行的便捷性。在老城区60平方公里公里的范围内，在东西和南北方向通行距离大约都是5公里左右，这样自行车交通就是一个很合适的低碳、便捷的大容量交通方式。包括步行也是一个很好的交通解决方式。老城区交通的解决不能完全依赖于道路拓宽和新建交通附属设施。对自行车和步行系统的舒适性提高是一个非常重要的环节。再次，要完善公共交通系统。我们判断，长治市机动化的顶峰还远远没有到来，目前还是机动化快

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速扩展的阶段。老城区路改造难度很大，在这样一个发展水平下，对于公共交通和慢行系统上的发展就尤其重要。然后，建议做好三河一渠环形水系和绿带的景观风貌的总体设计，加强历史文化风貌景观。三河一渠景观十分宝贵，大家都认为三河一渠的资源还有进一步提升的空间，还有潜力可挖。同时我们有湿地、有湖、有山，我们的绿化条件又很好，对于城市整体的风貌景观应该有一个整体的设计。最后，以完善老城区的公共服务设施和基础设施配套，以提高生产生活的便利性。

5、关于新老城在开发建设关系的思考。新老城并举，从整个长治未来建设的思路上，新老城并举，一方面抓老城区的改造整治提升，一方面抓新区的建设和推进。新区的发展离不开老城区，新区的建设要依托与老城区已经形成的基础设施和公共服务设施。同时新区的开发建设对老城区也有带动作用。能吸引一些高端的开发商进驻，通过新区的开发为老城区的改造和整治提供基础并反哺老城。

6、加强对全市域工业用地的统筹规划。从现行城市总体规划纲要的中心城区用地规划图可以看出，城区用地基本上全都是生活性用地，生产性用地远远低于国家规范的要求。2010年长治的三产结构中工业还占有65%以上的比重，说明长治还不是纯消费的城市，还需要统筹发展产业，所以城市总体规划中需要有个战略性的眼光对待工业发展问题。

虽然山西省为独立的工业园区开了单独编制总体规划的口子，但是直接为中心城区提供就业的产业区应不应该算独立的工业园区？

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城区缺少产业的话，怎么去落实新型城镇化和新型工业化互动发展的理念？中心城与各县的开发区都由于“1+6”城镇群快速路的修建都呈现出向心发展的态势，规划没考虑到这个工业四面开花的围城问题？新型工业的规划能否引导城市发展的可持续？这些重大的战略性问题都应该需要现在直接面对的。

图5 周边县市产业围城示意

7、以新理念提升综合交通规划。长治市交通建设与同类城市相比有一些较为领先的条件：较早建设了机场，目前运量已初具规模；与区域中心城市太原、郑州已开通了高速公路，安阳-邯郸-济南方向的的高速已经在建；已规划了高速铁路。特别是长治获得世界银行的的可持续城市交通项目的援助，引入了世界一流“绿色交通”理念，一体

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化公交走廊的改造工程正在进行。

从长治近年小汽车的增长情况判断，长治市正处在机动化的快速发展阶段，已经开始面临交通拥堵，停车难、尾气污染等一系列机动化交通问题的挑战，根据国内外城市的发展经验，这些问题将迅速加剧。

面对这些挑战，长治中的交通系统需要完成三个转变：从机动化初期转变机动化成熟期，包括建立功能层次明确的道路网络，合理配臵静态停车设施等；从单中心城市交通网络转变为支撑新城市格局交通网络；从内向型交通系统转向外向型交通系统，处理好内部交通与外部交通的关系，明确对外交通设施以及相应的用地发展策略。

近期建议长治市开展三个方面的交通规划设计工作：一是配合空间发展战略研究进行综合交通体系规划，理顺区域化交通设施与中心城和新城发展的关系、与产业集聚区发展的关系，理顺城市空间发展与交通模式的匹配关系；二是配合世行项目，进行全市性公交专项规划，使世行支持下的公交项目优势转化为公交系统优势；三是展开中心城停车和慢行系统规划，解决迫在眉睫的群众需求和开发难题，并为城市历史文化资产的盘活和城市建设品位的提升打下交通基础。 8、加强对风景旅游资源的提升。环城周边的山水旅游资源尚未很好开发，之间联系也较为薄弱，未能形成整体效应。

城区旅游资源分布零散，城市特色不够明晰，尤其是对于城市数千年的城市发展史中的文化特色未能体现。

在提升东山景观特色、丰富漳泽湖游览体系的基础上，可以借鉴

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“城市绿道”的理念，建设环城的旅游廊道，串联和打造出“山——城——湖”一体的景观和旅游格局。

结合老城区的城市更新改造建设，选取有历史文化发掘潜力的地段和节点，集中建设一条至数条特色文化街区，如结合城隍庙区段的传统文化街区，结合回民区建设回民特色餐饮一条街等等，也为城市的旅游接待提供相应配套设施。

应对长治的城市旅游提出准确定位和主导项目，形成城市特色和气质，并根据发展需要提炼出城市旅游的核心吸引物和标志物。 9、利用旧城更新的契机加强城市特色塑造。长治历史悠久，文化积淀深厚，但因为种种原因，现状的文化遗产存留情况并不是特别好，旧城区内除城隍庙、潞安府衙等较高级别文物保护单位外，其他文化遗产数量不算多，分布也并不密集，缺少集中成片的传统民居建筑区片。对于山西这样一个文物密集以及具有平遥、大同、新绛等一批价值突出的历史文化名城的文化遗产大省而言，走单纯强调“文化遗产保护与利用”的路子存在一定难度。相对正确的路子，应该是结合目前几个迫切的城乡发展要点，如上党城镇群、城乡统筹与旧城更新等，打好历史文化这张牌，通过对历史文化的深入研究与历史遗存的系统挖掘，把握好城市内在的品质与性格，并将其作为长治城乡统筹发展、旧城更新的目标与指引。同时要将山水环境，古城格局，古驿道、乡村寺庙等成系统的文化遗产组群纳入城乡统筹发展、旧城更新中，研究这些历史资源如何参与城市特色的塑造与彰显，强调以历史山水格局构建城市特色生态本底，以重点文化遗产修缮与利用撬动更大的社

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会资金投入，以系统性的遗产组群展示推动区域文化旅游与文化休闲产业发展，以传统建筑与自然环境为基础确定城市建设风貌特色，强调以点连线、以点线带面的城镇群特色、城市特色、旧城特色构建策略。

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四、建议近期做三个层面的发展规划

宏观层：系统性地统筹考虑城乡空间发展结构、用地布局和总体形象 1、 长治市城乡空间发展战略 2、 城区总体城市设计

专项层：从城市规划的各个子系统中把握控制要点 3、旧城综合整治与更新规划 4、城中村统筹发展规划 5、城区综合交通提升规划 6、城区风景旅游资源整合提升规划

7、城区公共服务设施与市政基础设施提升规划

详细层：把宏观规划和专项规划的控制要点和形象引导落实到用地 8、中心城区控制性详细规划

五、结论：战略与战术并重，新区发展与老城民生并重，抓紧当前，放眼长远！

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附：北京清华同衡规划设计研究院考察团成员资料：

王晓东:

北京清华同衡规划设计研究院 总规划师

原住建部部城市规划司 处长 负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施 哈尔滨工业大学 硕士 段进宇：

北京清华同衡规划设计研究院 副总规划师 交通规划设计研究所 所长 清华大学建筑学院 副教授 清华大学 博士后 高级工程师 吴刚：

北京清华同衡规划设计研究院 院务委员 媒体中心 主任 清华大学硕士 霍晓卫：

北京清华同衡规划设计研究院 历史文化名城研究所 所长 清华大学博士 江权：

北京清华同衡规划设计研究院 旅游与风景区研究所 副所长 清华大学博士

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将冰蕾：

北京清华同衡规划设计研究院 交通规划设计研究所 所长助理 东南大学 博士 刘烜赫：

北京清华同衡规划设计研究院 北京清华同衡规划设计研究院 清华大学硕士

媒体中心 主任助理 详细规划研究中心 项目经理 16

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