关于推进“一区两带三极”决定（四）

中共潜江市委 潜江市人民政府 关于实施“一区两带三极”战略的决定

为深入贯彻落实科学发展观，进一步优化我市区域发展布局，推进经济发展方式转变和资源枯竭城市转型，加快建设中部强市和全面建设小康社会进程，市委、市政府决定全面实施?一区两带三极?战略，推动全市经济社会又好又快发展。

一、实施“一区两带三极”战略的重大意义

（一）基本内涵。?一区两带三极?战略是市委市政府统筹全市发展的一项重大决策。?一区?即推动建设以新城区为重点辐射周边的城矿乡统筹发展示范区，其覆盖区域为广华办事处（江汉油田）、周矶办事处、周矶管理区3个区处；?两带?即着力打造以潜监线为主轴的沿线新型工业、高新技术和循环经济带（以下简称?潜监线新型工业带?），其覆盖区域为竹根滩镇、王场镇、潜江经济开发区、园林办事处、杨市办事处、总口管理区、渔洋镇、老新镇、西大垸管理区、张金镇10个区镇处；着力打造以襄岳线为主轴的沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带（以下简称?襄岳线文化旅游带?），其覆盖区域为高石碑镇、积玉口镇、高场原种场、后湖管理区、浩口镇、熊口镇、熊口管理区、龙湾镇、运粮湖管理区9个区镇场处；?三极?即切实增强工业园区（即潜江经济开发区、园林经济开发区、张金经济开发区、江汉盐化工业园、杨市工业园和后湖工业园）、江汉油田、国有农场（即后湖管理区、熊口管理区、周矶管理区、

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总口管理区、运粮湖管理区、西大垸管理区）三大增长极的支撑作用。

（二）重大意义。实施?一区两带三极?发展战略，是我市贯彻落实科学发展观、推动城市转型发展的战略举措；是深化改革开放、承接产业转移、融入区域合作和全省?两圈一带?的有效途径；是统筹城乡发展、加快新区建设、推进东西城区融合、辐射带动镇村发展的内在要求；是实现低碳发展、建设生态文明、促进社会和谐的现实选择。实施这一重大战略，必将对我市未来的发展产生重大而深远的影响。全市上下要充分认识实施?一区两带三极?战略的重大意义，凝聚发展共识，奋力开拓创新，推动潜江经济社会迈向新的发展阶段。

二、实施“一区两带三极”战略的总体要求

（三）指导思想。坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以?转方式、调结构?为主线，以发挥比较优势、发展特色产业为抓手，以统筹发展为手段，以改革开放和体制机制创新为动力，以惠民富民为出发点和落脚点，推动形成资源配置高效、产业带动有力、区域发展协调、生态环境友好的发展新格局。

（四）总体目标。到2015年，地区生产总值年均增长12%以上；地方一般预算收入年均增长16%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；城乡居民收入年均增长10%以上；城镇化率达55%。单位生产总值、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量及单位生产总值二氧化碳排放

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量稳步下降。潜江的经济更加发达、文化更加繁荣、城乡更加协调、环境更加优美、人民更加富裕，综合实力保持全省领先地位，跻身中部地区县市十强，力争进入全国百强县市行列。

——?城矿乡统筹发展示范区?发展目标。加快示范区城矿乡经济社会?五个一体化?发展，即规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。到2015年，示范区农村人口减少40%，城乡居民差异系数缩小为0.45，在全市率先实现城乡一体化的目标。

——?潜监线新型工业带?发展目标。着力建设综合化工、生物医药、冶金机械、纺织服装及新兴产业集群，到2015年建成 ?千亿产业带?。

——?襄岳线文化旅游带?发展目标。打造以?曹禺文化?、?楚文化?为核心，以江汉水乡田园风光和休闲观光农业为特色，以龙湾遗址、兴隆枢纽现代水利景观为载体的文化旅游带，到2015年，襄岳线文化旅游带纳入湖北省武汉——长江三峡黄金旅游带范畴，全市年均接待旅游者100万人次以上，年实现旅游总收入5亿元以上。

——工业园区发展目标。突出园区特色，项目分类入园，打造核心产业，到2015年，工业园区实现工业总产值达到600亿元以上，工业增加值达到200亿元以上。园区工业总产值占全市工业总产值比重达到70%以上。资源利用和节能减排等指标达到国内先进水平。

——国有农场发展目标。发挥农场优势，加快发展现代农业和农业产业化经营，到2015年，农场工业总产值突破100亿元，农业总

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产值突破25亿元，第三产业总产值突破15亿元，农场经济在全市比重达到20%左右。

——江汉油田发展目标。按照?共建矿区，共建园区，共建城区、共抓转型、共同发展?的理念，积极服务油田发展，全力支持油田经济做大做强，提高企地合作共建水平。到2015年，油气产量超过200万吨，工业总产值达300亿元。

（五）基本原则。一是坚持规划先行，有序推进。坚持全市 ?一盘棋?，因地制宜，合理布局，突出重点，分布建设。二是坚持城乡统筹，转型发展。围绕?融入‘两圈一带’，统筹市域发展?的主题，以新城区建设为中心，以东、西城区为支点，撬动周边城镇组团、矿区组团建设，统筹推进城市建设、集镇建设和新农村建设。三是坚持因地制宜，突出特色。依托资源禀赋确立发展定位，培植特色产业和特色景区，增强市场竞争力。四是坚持区域联动，开放合作。推动区域联动开发，扩大对内对外开放，实现优势聚集，互利共赢。五是坚持创新驱动，完善机制。通过改革创新的办法，破解区域资源整合、培育市场主体、筹资融资难等发展难题，解除制约?一区两带三极?战略实施的体制机制问题。六是坚持政府引导，市场运作。加强统筹协调和政策引导，调动各方力量，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制。七是坚持资源节约，环境友好。引导要素集约利用、人口集中居住、产业集聚发展。正确处理资源开发与保护的关系，科学开发，有效保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

三、实施“一区两带三极”战略的推进路径

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（六）坚持规划先行。按照高标准、管长远的要求，科学编制?一区两带三极?战略总体规划，以及城矿乡统筹发展示范区、潜监线新型工业带、襄岳线文化旅游带、工业园区、国有农场五个专项规划。加强?一区两带三极?战略总体规划与潜江市?十二五?发展规划、城市转型发展规划、?两型?社会建设发展规划、专项规划、地方规划、江汉油田发展规划的衔接，确保规划的合理性、统一性、指导性和可操作性。同时，做好规划实施过程的监督，真正做到以规划指引建设和发展。

（七）加强基础建设。围绕?一区两带三极?战略发展要求，全面加强基础设施配套建设。完善公路、提升水运、支持铁路建设，形成公路、铁路、水路?三路驱动?的交通格局，打造空间布局合理、结构层次完善、运能负荷充分、功能衔接顺畅的现代综合大交通网络，形成市域内半小时经济圈。以兴隆水利枢纽和引江济汉工程为契机，合理配置市域内水资源，建设良性水生态循环体系。构建支撑大工业的电力供应格局，推进电力扩容，提高电力保障水平。加大天然气储备和门站扩容，积极发展农村沼气，建设满足城乡生产生活需求的燃气供应体系。

（八）加快产业建设。牢固树立?产业兴市?战略思想，以促进产业结构优化升级为目标，以产业园区和龙头企业为依托，以招商引资和项目建设为抓手，加快推进三次产业发展。大力发展工业经济，积极培植市场主体，改造提升传统产业，突破性发展战略性新兴产业，切实提升工业经济整体竞争力。稳定发展农村经济，加快发展现代农业，积极推进农业产业化经营，科学建立农民增收的

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长效机制，切实推进农业产业化进程。大力发展现代服务业，突破性发展物流、金融、中介和信息产业，加快发展文化旅游业和房地产业，做大做强传统商贸业和餐饮业，切实提升服务水平。

（九）实行低碳发展。坚持低碳发展方向，建立健全新建项目准入机制，提高节能环保市场准入门槛，落实规划环评、项目环评和?三同时?制度，发展循环经济，实行污染物总量减排。积极推进企业节能减排。认真执行国家有关环境保护的法律法规，坚持?保护优先、合理利用、持续发展?的方针，实行有限开发、有序开发和有偿开发。加大污染治理力度，重点做好城市污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设。积极争取武汉城市圈?两型?社会建设项目、资金、技术等支持，切实做好市域生态建设和环境保护。

（十）推进共建共享。更加关注民生，把项目、财力更多地投向民生领域，不断改善民生，提升人民群众生活品质，让改革发展的成果惠及人民群众。坚定不移地推进?企地共建?发展步伐，形成动员全市力量推进?一区两带三极?战略的建设格局。支持江汉油田发挥资金、人力资源、城市建设、环境保护、人文管理等方面的优势，积极推进企地共生、共融、共同发展。

四、实施“一区两带三极”战略的项目布局

（十一）推进基础设施项目建设。一是大力推进立体交通网络建设。进一步完善公路路网，大力推进国、省道及主干线的升级改造，重点推进潜江至石首高速公路、318国道一级公路扩宽改造、潜监线一级公路改造、荆新线一级公路改建等项目建设。大力开展以熊口、浩口、张金等中心乡镇为重点，辐射周边乡镇的二级公路

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建设，形成市域内半小时交通圈。加快推进内河航运发展，重点建设引江济汉补偿工程、汉江下游航道整治工程以及泽口、红旗、张金、西大垸、徐李等码头。大力支持汉宜铁路及潜江站场建设、潜江货运铁路支线建设。二是大力推进水生态体系建设。围绕构建?一区两线三片?的总体框架（?一区?指城区，?两线?指襄岳线和潜监线，?三片?指汉南片、田北片、田南片），切实做好城市水生态修复与水环境整治工程，汉江流域中下游水利现代化示范片、外江内垸堤防整险加固工程等项目建设。大力推进引兴隆水利枢纽坝前水经新城区入园林城区的规划工作，着力提升园林城区水生态环境。开展节水型社会建设，大力推广节水农业项目，实现农业生产经济效益、社会效益与生态效益?三赢?。大力实施工业循环水重复利用项目建设，力争到2015年，工业循环水重复利用率达到45%。大力开展城市供水管网改造和推广安装节水器具，力争城市供水管网漏失率在2015年降低到20%，节水器具普及率达到40%。按照水清、林绿、景美的要求，实施?绿色生态?工程，大力植树造林，保护生态环境，提高广大人民群众的生活质量。三是大力推进城乡服务功能建设。积极争取上级部门支持，开展电信网、广播电视网和计算机通信网的?三合一?相关基础性配套项目建设；加大天然气建设力度，启动天然气网线和站点建设，重点实施杨市至紫月高压管线、各乡镇高压管网、两座天然气压缩站、南北两座城市门站等工程建设。进一步加大专业市场建设力度，重点建设民主街集贸市场、西门农产品市场、棉原农贸市场等6个专业市场的建设。进一步加大城市污染治理力度，重点建设城北污水处理厂、东城区污水处理

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厂扩建工程、东城区垃圾处理场等项目；大力开展电力基础设施建设，重点启动杨市、张金、熊口、浩口等7个地方的110KV电网建设项目，以及张金至西大、杨市至总口、高石碑至王场等沿线35KV电网线路新建项目。

（十二）推进城矿乡统筹发展示范区项目建设。一是抓好一批产业发展项目。围绕建设高新技术产业园，依托尝香思公司招引食品加工关联产业，延伸食品加工产业链，打造成食品加工产业集群区；大力招引高新项目，引导油田企业入园发展。利用新城区物流通道功能，引导发展农产品储藏保鲜、农业物流配送等城市配套服务产业。以实施?万村千乡市场工程?、?双百市场工程?和?新农村现代流通服务网络工程?等项目为抓手，鼓励和支持全民创业；积极探索重点企业、涉农企业与村采取以企助村、以企带村、村企一体的建设模式，推进农村经济工业化。二是抓好一批社会发展项目。加快推进科教园区建设，新建优质高中、初中、优质小学、示范性机关幼儿园各1所，推进职教产业园建设。在示范区8个中心村各建1所农村社区卫生服务站，加大对周矶、周农2个乡镇卫生院的改造提升，新建设1所二甲以上的综合医院和1所疾病预防控制中心。积极实施农村信息化工程，在每个中心村建立一个信息工程站。大力加强文化体育活动场所建设，新建1所体育活动中心，在每个中心村建设1个村级读书室和1个1500平方米的硬化体育场地。新建一所集科技展教、技术普及、科技培训、学术交流为一体的科技馆，在各个中心村建立一个科普站及科普长廊，促进科技服务全覆盖。新建1所福利院，优先供养示范区?三无?对象。三是

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抓好一批基础设施建设项目。按照新城区功能定位，规划建设一批物流运输、专业市场、高档宾馆、休闲娱乐场所等三产业项目。依托示范区现有供水设施基础，统筹做好区域供水布局。加快构建东、西、新城区快速公交系统（BRT）运作模式，促进城区公交无缝对接。在新城区与沪蓉高速公路的连接上增设出入口，打通新城区对外联系的快速通道。加快推进新城区输变电设施建设，尽快完成11万千瓦时变电站工程和各中心村输变电设施建设。实施城矿乡一体化供气工程。优先抓好失地农民公寓建设，抓好黄岭村、赵台村、戴湖分场、东荆村、范新村等7个点的农民公寓建设。整合民政、卫生、劳动、广电、公安、文体、计生等部门项目资金，扶持中心村建设社区综合服务中心。

（十三）推进潜监线新型工业带项目。抓住我市作为国家第二批资源枯竭转型试点城市、全省第二批循环经济试点城市机遇，抓好项目建设，打造特色产业基地，力争建成?千亿产业带?。一是打造全省重要的化工产业基地。依托潜江经济开发区、江汉盐化工业园，以盐化工为特色，加快发展石油化工、煤化工、医药化工，支持金澳科技、永安药业、仙桥化学、金华润化肥、盐化工总厂、益和化学等企业投资29.53亿元实施技改扩规，延长化工产业链，形成全省化工产业链最长、生产规模最大的化工产业集群和氯碱化工—氟化工基地，力争?十二五?末建成?400亿化工产业基地?。二是打造中部地区重要的石油装备制造业基地。支持江钻股份、昊江机械、信毅机械、一机厂等企业投资50亿元实施扩规技改，力争用3-5年时间建成产值过100亿的石油装备制造基地。三是打造武汉

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城市圈纺织服装基地。依托园林—杨市—总口工业园区，充分利用现有资源优势，支持晶鹏纺织、源鑫纺织、东颢制衣、诚宇制衣、利维高服饰、金松纱业、亚利服等企业投资6.5亿元进行联合重组、技术改造，发展轧花—纺织—印染—服装产业链，形成服装企业员工过万人，纱锭达20万锭的规模，力争用3-5年时间实现产值过50亿元，打造中部重要的纺织服装加工基地。四是打造世界甲壳素之都。支持华山水产推进?四个一?工程建设，积极开发甲壳素及衍生产品，投资4.15亿元，争取用5—10年时间实现产值过220亿元的甲壳素深加工产业集群，努力把潜江打造成中国乃至世界?甲壳素之都?。五是打造华中家具生产基地。支持华中家具公司投资32亿元，以发展平原林业为支撑、以加工转化为核心、以物流运输为保障，形成中部地区集林木生产、加工、销售于一体，力争?十二五?末产值过100亿的家具生产加工基地。六是打造湖北省重要的铝制品生产加工基地。抓好齐力华盛2.8万吨节能环保电解铝等系列技改项目，力争用5年实现产值过100亿，建成产业竞争力强、特色突出的全省一流的铝综合生产加工基地。七是打造新兴产业隆起带。依托园林经济开发区和杨市工业园，支持巨特电子、光华电子、江汉环保、江环科技、众安电器、武汉鑫友泰、武汉肥冠科技等企业投资6.3亿元，大力发展电子信息、新材料、新能源、汽车零部件、环保及资源综合利用设备等高新技术产业，力争用5年时间建成50亿新型替代产业集群。

（十四）推进襄岳线文化旅游带项目建设。一是打好?现代水利工程旅游?牌，推进水资源项目建设。以引江济汉兴隆水利枢纽

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为抓手，充分发挥襄岳线水资源优势和平原地区独特的田园风光等乡村自然景观特点，推进沿线水利工程景观、生态观光农业和农庄度假区、垂钓园建设。积极开发返湾湖风景旅游项目，抓好返湾湖宾馆、湖中园、游客接待中心和特色产品街建设；开发戴家湖绿色生态旅游区项目，重点推进花卉苗木基地建设、四星级客户服务会所和现代农业示范区建设。二是打好?楚文化?牌，推进旅游项目建设。以楚章华台遗址开发为依托，投资1.7亿元推进章华宫主题旅游区建设和服务设施、公共服务设施和旅游保障体系建设；加强曹禺文化品牌建设，投资1.2亿元推进?梅苑?建设，逐步将曹禺?梅苑?建设称为全国戏剧交流中心和全国戏剧创作基地，将潜江打造?中国的戏剧之都?。三是打好?乡村文化?牌，推进生态农业项目建设。积极支持积玉口镇创建湖北省旅游名镇，推进襄岳线沿线?一镇一品?建设，培育?宝凤米?、?借粮湖小龙虾?、? 借粮湖野生鱼?等一批特色旅游产品，发展乡村旅游产业。

五、实施“一区两带三极”战略的保障措施

（十五）创新体制机制。创新资源整合机制。探索建立政府、社会、企业多层次的开发合作交流平台，按照区域产业布局要求，打破地区、行业和所有制界限，消除市场分割。统筹建设交通网络，统筹开发重大项目，统筹对外推介和招商引资。实施园林经济开发区与杨市工业园、潜江经济开发区与江汉盐化工业园园区整合，创新管理体制机制，构建大园区格局。创新土地利用机制。编制实施?一区两带三极?区域土地利用总体规划，根据产业定位，确定?一区?、?两带?范围内优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发

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用地区及农业生产区（含基本农田保护区）、生态保护区等用地分区，统筹安排?一区?、?两带?的建设项目用地，引导产业布局，以产业集群发展促进土地集约节约利用。开展城乡建设用地增减挂钩工作，结合新农村村庄整治，整合农村宅基地，将减少宅基地、增加耕地与城镇发展用地指标挂钩。建立农村土地经营权流转交易平台，促进土地有序高效流转。成立国有农场土地开发公司，充分发挥土地资源优势，提高土地利用效率。创新多元化投融资机制。以政府投入为引导，搭建投融资平台，分别组建?一区?和?两带?投资公司，拓宽融资渠道。大力引进发展村镇银行，支持金融机构投入中心乡镇、口子镇和贫困乡镇水、电、路、气等基础设施建设。按照?谁开发、谁投资、谁保护、谁受益?的原则，鼓励社会资本投资基础设施和文化旅游资源的保护、开发、经营。扩大对内对外开放，大力引进战略投资者，广泛吸引社会投资和境外投资，支持具备条件的企业上市融资。创新科技支撑机制。深化科技体制改革，完善科技创新体系，着力实施?科技投融资、中小企业成长路线图、创新型企业建设、农业科技创新和产学研结合?五个专项行动计划，建设中小企业孵化器，促进科技与经济融合。加强科技人才队伍建设，鼓励科技人才向企业转移，支持省内外高等院校和科研机构在企业建立博士后工作站和工程技术中心，到2015年，新增10家左右企业工程技术中心。

（十六）完善产业发展政策。按照?示范区?、?潜监线?、?襄岳线?功能定位，完善基础设施建设。鼓励发展符合国家产业政策、提升产业发展水平、带动市域经济转型发展的战略性新兴产业。创

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新招商引资政策，对潜监线、襄岳线的重大项目，参照园区政策，实行统一的土地、融资等优惠政策，建立跨区域项目落户协调和利益共享机制，促进招商引资项目按产业布局分工落户。完善产业发展专项资金制度，对符合战略发展的项目给予财税扶持；对不符合国家产业政策和我市战略发展要求的项目不予引进。

（十七）加大财税支持力度。在符合国家有关政策的前提下，按照政府引导、市场投入为主的方式，支持?一区两带三极?建设。加大基础建设的投入，建立财政补贴和财政贴息等优惠政策。对国有农场国税超基数部分按30%的结算比例进行返还；对工业园区新增地方财政收入，一律全部留给工业园区支配使用。

（十八）创新社会保障政策。突破城矿乡分割制度障碍和行政区划壁垒，推行城矿乡社会保障一体化。一是建立城矿乡一体的户籍管理制度。优先在示范区推行户籍制度改革，档案管理实行居民制。凡在城区有固定住所、固定收入并居住半年以上的示范区农村人口均可以在城区落户，享有城市居民同等权利。凡城镇离退休人员以及其他愿意到农村创办经济实体的，也可以到示范区农村落户。二是建立城矿乡一体的社会救助制度。完善城矿乡低收入群众救助办法，将城市低收入群众救助制度延伸到示范区农村，推进示范区农村低保制度改革，凡现户口在示范区农村的低保人员，统一参照城市低保标准予以提标。三是建立城矿乡一体的养老保险制度。扩大养老保险覆盖面，凡持有本市户口、年满16周岁、未参加城镇职工养老保险的示范区农村居民，可参照城镇居民灵活就业人员自愿参加养老保险。待潜江全面实施新型农村社会养老保险政策后，可

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按照国家统筹安排，自愿选择参加新型农村社会养老保险或城镇居民灵活就业人员养老保险。四是建立城矿乡一体的医疗保险制度。打破城矿乡医疗保险壁垒，推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险?三网合一?， 实行医疗保险档位管理，示范区居民参保不分城矿乡，不按身份，不设门槛，城矿乡居民根据自身经济条件，自由选择档位参保，享受相应待遇，实现可衔接、可选择、可转换。五是完善失地农民安置政策。建立失地农民就业、住房和社会保障体系，利用?阳光工程?无偿组织失地农民参加就业技能培训，引导市域企业优先安排失地农民就业；支持建设?农民公寓?，切实解决失地农民住房保障问题；强化社会保障统筹力度，按照?应保尽保、先保后征?的原则，切实保障失地农民的长远生计。

（十九）完善服务体系。加快完善行政服务体系，构建以市行政服务中心为龙头，以镇便民服务大厅为纽带，以村级便民服务室为基础的三级行政服务网络体系，实现行政服务网络窗口设置、服务事项、办事流程、服务制度四个?全覆盖?，形成全市上下互动、统一协调的行政服务新模式，形成便民高效、规范有序、公开透明、依法办事的行政服务网络。加快市场服务体系建设，大力发展现代物流、商贸流通、中介、信息、金融保险、专业市场、法律咨询等市场服务机构，抓好货运铁路支线、引江济汉千万吨航道、后湖农产品物流园、六大专业市场建设等一批重大项目。

六、实施“一区两带三极”战略的组织领导

（二十）统一思想认识。实施?一区两带三极?战略，是践行

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科学发展观的重大战略举措。全市上下务必提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来。各地各部门要把实施?一区两带三极?战略纳入重要议事日程，结合自身定位和工作实际，解放思想，大胆创新，明确目标，制定措施，尽快启动一批重大建设项目，形成整体联动、务实推进?一区两带三极?战略的良好局面。

（二十一）完善组织领导。建立健全?一区两带三极?工作领导小组，明确?一区?、?两带?、?三极?六个推进专班的组织机构，分别由分管市领导担任组长、副组长，相关部门负责人参与组成。强化责任分工，进一步明确六个推进专班的总体要求，把战略要求目标化，把目标任务项目化，落实到专班，落实到责任人。强化目标管理，建立工作目标管理机制，实行一年一考核，一年一结帐，促进?一区两带三极?战略落到实处。

（二十二）加强宣传发动。宣传部门和新闻媒体要把实施?一区两带三极?发展战略的宣传作为重要工作抓紧抓好，创新宣传机制，拓宽宣传渠道，大力宣传?一区两带三极?发展战略，努力营造上下齐心、各界努力、人人参与的发展氛围。以宣传营销潜江，创新对上对外宣传，整合市内各类文化经贸平台宣传资源，打好宣传工作组合拳，提升?一区两带三极?战略的影响力，吸纳市内外生产要素向?一区两带三极?重点区域优化配置，动员全市上下形成合力，推进市域经济又好又快发展，早日实现建设中部强市、全国百强县市和全面建设小康社会的目标！

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