欧盟农业贸易及政策

欧盟农业贸易及政策

------课程论文

姓名：周振国

年级：10级 学院：农学院

班级：农学2班

专业：农学

学号：2010011085

WTO农业协议的签订以及多哈回合农业谈判的进展，对各国农业贸易政策的改革与调整产生了深刻影响，农产品贸易向着更加自由化的方向发展。中国农业贸易政策改革的主要内容是：开始加强了对农业的支持力度，对重要农产品实施一定程度的价格支持，对农民实施直接收入支持；关注农业和农村的健康协调发展；改革农产品进出口贸易体制，大幅度削减农产品进口关税水平，对重要农产品实行关税配额管理和国营贸易体制，对其它非关税措施进行规范；加强优势农产品的出口贸易促进等。欧盟农业贸易政策改革的主要内容包括：对共同农业政策进行改革，削减价格支持措施的使用，对部分农产品实施“脱钩”支付，对农民的支付引入“交叉”标准，加大农村发展计划的投入；削减农产品进口总体关税水平，加强技术性贸易措施的使用；大幅度削减出口补贴的使用，加强对农产品出口的贸易促进。 中国入世以后与欧盟的农产品贸易发展很快，中国农产品对欧盟出口最多的是水产品、蔬菜及水果、非食用畜产品等劳动密集型农产品，从欧盟进口最多的是乳制品、饮料、谷物等。本文采用比较研究方法分析中国与欧盟农业贸易政策改革的具体内容及改革的实际效果；采用理论定性分析方法与贸易引力模型分析农业贸易政策改革对中国与欧盟农产品贸易的影响；使用恒定市场份额分析方法研究中国对欧盟农产品出口增长的影响因素；采用历史研究方法借鉴欧盟农业贸易政策改革的有益经验，探讨中国进一步改革的思路。 本文的研究结论主要为：中国加入WTO对中国与欧盟的农产品贸易产生了显著促进作用，入世后农业贸易政策的改革使中国农产品的竞争力得到增强，中

国农产品的市场准入扩大，农业的市场开放程度也提高了；欧盟共同农业政策的改革减少了对贸易的扭曲，但只对部分农产品的贸易产生了一定的影响，欧盟贸易政策的改革总体上促进了中国与欧盟农产品贸易的发展，但欧盟日趋严格的食品安全标准对中国优势农产品出口造成了实质性的障碍。 本文从政策层面提出了发展中国与欧盟农产品贸易的基本思路：第一，对中国农业贸易政策体系进行优化与整合，对此需要对农业的支持体系进行优化与整合，包括对重要农产品实行适度的价格支持，继续加大对种粮农民的直接收入补贴，对一般服务支持的结构进行调整等。需要优化与整合农产品的进口贸易政策，关注农业的可持续性和农村发展。第二，中国农业贸易政策的制定应有助于优势农产品对欧盟的出口，对此应强化出口产品的卫生安全和质量管理，强化出口促进政策措施的使用，加强农产品出口的信息技术支持。第三，进一步完善对欧盟农产品的出口结构，在继续加大劳动密集型产品出口的基础上，发展技术密集型产品出口，促进深加工农产品对欧盟的出口。

中国与欧盟的贸易关系。

贸易政策与贸易发展状况是平行的两条线索，相辅相成。贸易政策是以贸易实际为基础的，同时也会构造贸易发展的实际水平。 第一，我国与欧盟(包括其前身欧共体)贸易关系的回顾。我国与欧盟的经贸关系可以分为几个阶段：在1975年建交之前，双边的贸易发展属于民间交往的性质，由于与欧共体没有外交关系，双边贸易发展也只能通过与各个成员国分别进行。1975年至20世纪90年代

中期，双边贸易关系正式建立，1978年签署了贸易协定，成立了贸易联合委员会，并定期举行年会；1985年签订了经济与贸易合作协定。1994年欧盟开始实施亚洲新战略，并相继制定了三个专门针对对华关系的政策性文件，1995年通过了《中欧关系长期政策》，1996年通过了《欧盟对华合作新战略》，1998年欧盟理事会通过决议，把中国从“非市场经济”国家的名单上删除，并通过《与中国建立全面伙伴关系》把欧盟的对华政策提高到与美国、俄罗斯、日本同等重要的地位，标志着中国与欧盟经贸关系进入了一个成熟稳定的发展阶段。一系列文件的主导思想是确立了欧中关系为欧盟亚洲新战略的核心。

欧盟多次表示支持我国加入世界贸易组织，在中美有关我国加入世界贸易组织谈判在1999年11取得成果之后，欧盟认为中美谈判解决了欧盟80％的问题，中欧谈判要解决剩下20％的问题，经过艰苦的谈判，双方最终就中国加入世界贸易组织问题的谈判在2000年5月19日达成协议，成为中国与欧盟贸易关系上的一个重要里程碑。 第二，我国与欧盟贸易关系的特点。双边的经贸合作规模与双方的地位不相称。欧盟已经在战略上认识到亚洲以及我国是世界未来的重要市场，亚欧会议机制充分显示出欧盟各国政府观点的转变。但是，从双边贸易发展的实际情况来看，相互在经贸方面的依赖程度并不高，没有上升到主导的地位。根据一项研究成果显示，1991～1998年，我国与欧盟的贸易强度指数均在1以下，说明我国对欧盟的出口与进口都低于我国在世界市场上的比重，处于平均水平之下。

双方的贸易地位不平衡。我国与欧盟在世界经济中的地位及特点各有千秋。我国是一个发展中的大国，一个经济转型中的国家；而欧盟的成员大多数是OECD国家，经济发展水平较高，人均国民收入水平高，是世界三个最大的经济体之一，对产品的品质要求较高。这就决定了双方相互需要在程度上的差异。正如前面的贸易数据所揭示的那样，欧美之间的贸易是欧盟贸易的主要组成部分，日本等其他非欧盟国家以及欧盟成员国原殖民地国家与欧盟的贸易往来占据着较为重要的位置，与之相比，欧盟与我国的贸易往来处于次要地位。而欧盟市场对我国的进出口贸易的重要程度就要高得多了。这种相互依存的程度差别，决定了在贸易关系中我国尚处于下风，较为被动。贸易关系的基本特征决定了双边贸易关系发展的基本面貌，突出地表现在我国与欧盟之间贸易摩擦的启动方以及在处理贸易摩擦过程的态度及立场等许多方面。

第三，我国与欧盟间贸易存在的问题。我国对欧盟贸易的主要问题集中表现在反倾销、单方面数量设限、普惠制框架和市场准入等方面上。

反倾销调查问题。根据世界贸易组织的最新统计，我国是世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家，自1978年以来，已经有29个国家和地区对我国出口产品发起了422起反倾销调查，而其中欧盟占90起，排名第一。此外，欧共体也是对我国出口产品第一家提出反倾销调查的经济体。在欧盟的反倾销法中对我国的国有企业存在明显的歧视，认定国有企业享受政府的补贴，不接受相关企业提供的成本

数据，而采取所谓的按照市场经济第三国同类产品成本的方法来判断与推算我国产品的倾销事实与幅度。

单方面的数量限制问题。1994年颁布了对从非市场经济国家进口的产品进行配额管理的办法，以欧盟统一的配额管理取代了国别限制，提高了数量限制的力度。对我国出口欧盟的鞋、陶瓷器皿等七大类最优竞争力和发展潜力的商品设置了进口数量限制。

非关税壁垒问题。在我国向欧盟出口的部分农产品中，通过农药残留等技术标准限制我国部分农产品对欧盟的出口，如1996年停止了从我国进口禽肉和部分水产品。

普惠制问题。1980年欧共体给予我国出口产品以普惠制待遇，促进了我国对欧共体的产品出口。但是欧盟于1995年开始分三个阶段实施为期十年的新普惠制度，旨在限制竞争力强的国家和地区享受这一待遇，只提供给最穷的发展中国家。我国被列入第二类国家即属于竞争力较强的国家，被划在不再给予普惠制待遇的范围内，我国的部分产品已经在第一个阶段(1995—1998年)中毕业，如我国出口产品在

第二阶段(1999—2001年)中的规模继续扩大，有可能导致国家毕业。 市场准入问题。市场准入是欧盟手中持有的一个重要的谈判筹码，以正在逐渐扩大的欧盟市场的开放为条件，来换取对方国家开放市场。欧盟的贸易壁垒法规是采取市场准入措施的基本法规，据此欧盟可以单方面地暂时停止其所承诺履行的义务，单方面采取提高进口关税、实施数量限制的措施，作为向对方开放市场的要价。

上述问题相信会在我国加入世界贸易组织之后，按照世界贸易组

织的制度性框架可以得到妥善的解决。但是，欧盟市场的开拓仍然是摆在我国企业面前的一个重大课题。

第四，中欧贸易关系的原因分析。决定我国与欧盟贸易关系发展的主导原因是双方在发展贸易上的意愿，自20世纪90年代中期开始的中欧贸易发展新阶段主要是由双方的共同意愿推动的。从双边贸易地位来看，欧盟对亚洲以及中国的战略观点转变在双边贸易关系的改善上发挥了更为重要的作用。

促进对欧盟贸易的战略对策

(一)对我国与欧盟贸易关系的基本判断。

第一，我国与欧盟贸易将在一个稳定的体制框架内获得积极的发展。我国已经明确把欧盟作为出口的三个主要市场之一，国内的相关政策及运行体制也纳入了这一基本判断的轨道。欧盟推出了亚洲新战略，对我国在世界经济中的地位进行了重新定位，双边的贸易磋商机制已经建立起来并经过了十多年的运行，证明是有效的。

第二，我国经济发展速度有望在“十五”期间保持较高的增长，出口竞争力继续提高，美国和日本市场潜力在近期内发展的空间受其国内经济运行状况的限制，国际经济形势与区域经济发展的这一基本格局将有可能持续5—10年，从而提高了欧盟市场在我国发展出口贸易中的战略地位。

第三，加入世界贸易组织，为我国与欧盟的贸易关系提供了国际化规则的框架，有利于克服欧盟实施的不正当贸易政策，但是也有可能会带来更为严重的反倾销调查问题，前景主要取决于双方的政策意

愿，其结果直接影响我国对欧盟出口的发展。

(二)影响我国对欧盟贸易的因素。

第一，欧盟扩展的贸易转移效应。欧盟的扩张，不断地吸纳新的成员，就会不断地出现所谓的贸易创造与贸易转移，围绕欧盟市场的贸易格局就会不断地进行调整，对非成员国来说，肯定是一种不利的因素。任何一种区域性经济集团，在成员国与非成员国之间都会形成贸易机会上的落差，欧盟作为一种还在不断扩大之中的集团，也在所难免。从理论上讲，新成员与第三国在经济发展水平、经济结构、资源禀赋等方面越是相近，产生贸易转移和贸易创造的几率就越大，通过贸易实现的国际分工格局就会作出调整。在欧盟计划发展的新成员中，在劳动力的比较优势、经济发展水平等方面都介于欧盟原有成员与我国之间，而且具有地缘上的优势，对我国的贸易发展构成了一定的竞争威胁。

第二，欧盟的战略目标在于我国的国内市场。欧盟视点转向亚洲，其中一个重要原因就是要进入我国市场。欧盟对华政策的转变主要是由于21世纪全球经济的增长点向亚太地区转移，其中我国的经济增长以及巨大的市场潜力是引起这种政策调整的决定性因素。从欧盟与我国经贸关系发展的主体内容来看，自1993年以来，欧盟跨国公司对华投资迅速增长，从投资项目、协议外资和实际投资等方面都较改革开放的前14年提高了10倍，在我国项目数、合同外资和实际投资三个方面所占的比重分别从2％的水平上升到5％、9％和8％的水平。 欧盟重视亚洲市场，其基本利益在于进入我国国内市场，分享我

国对外开放为发达国家提供的市场机会，投资带动我国出口欧盟的机会并不大。据资料显示，欧盟在华投资的企业有15％完全没有出口，出口比重低于产值50％的企业占78％，超过50％的仅占7％。这显示出欧盟对华投资的基本目标是我国的国内市场。据该报告援引的国家计委投资研究所的调查资料显示，欧盟在华投资企业的产品以中国国内市场为主要市场的占59％，以欧盟为主要市场的仅占19％。如果考虑到出口比例要求在加入世界贸易组织之后会予以取消；欧盟投资带动向欧盟出口的比重还会下降。投资带动贸易的机会，尤其是双边贸易的机会不是投资的主导方面，对提高我国向欧盟的出口作用有限。

这种现象可能是由于下述原因造成的，一是我国国内市场是吸引外商投资的主要动因；二是欧盟对内部市场的保护或封闭性较高，导致对外投资的企业在市场选择方面形成了进入外部市场的倾向，这从一方面可以看出，作为一种区域性的经济集团，在内外部的市场上面，显示出保护内部市场，扩张外部市场的倾向。这为我们在理论上认识这种区域性经济集团的特点提供了较好的佐证。

第三，欧元进入流通的潜在影响。欧元进入流通的最大受益方当然是欧盟各个成员国，最大受益领域是在欧盟内部市场。但是，欧元的启动为我国开展与欧盟成员国的贸易往来也创造了一定的有利条件。

欧元的全面启动为我国企业提供了贸易的便利。从技术上讲，一种统一的货币，不论其在国际金融市场的地位如何，总是会比十多种

货币具有贸易结算上的便利。

欧元汇率的稳定性会高于以往各国货币汇率的稳定性。在欧元启动之前，各国货币的汇率是以各国国内的经济为背景的，欧元启动之后，欧元汇率开始以欧元区的经济为背景；以国内经济为基础的汇率运行机制有可能会诱使各国出于国内经济的考虑调节本国货币汇率，向外转嫁消极影响。而欧元汇率以欧元区国家的经济为基础，一方面是欧盟经济相对于各国经济会较为稳定，另一方面调节欧元汇率有可能在各国间产生利益的此消彼长，汇率变动的可能性会由于内部的力量而抵消，从而保持较为稳定的趋势。这给我国与欧盟开展贸易往来提供了较为稳定的汇率环境。

欧盟是当今世界上最发达的区域经济集团，同时又构成了我国出口贸易三个主要的区域市场之一欧洲市场的主体。世纪之交，美国经济的减缓，日本经济的下滑，使得与欧盟贸易成为关系我国对外贸易发展的一个重要因素。本课题研究试图从战略高度对中国与欧盟之间的贸易关系做一探讨，以把握其长期发展的脉络。

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