地下管线普查工作小结

江阴市地下空间数据（地下管线）探测项目

试验区工作小结

江阴市地下空间数据探测项目办公室 江阴市城市规划信息咨询中心

江阴市地下空间数据（地下管线）探测项目试验区是全市域地下管线普查全面展开前的一项重要工作，在试验区工作过程中，通过不断发现问题，不断解决问题的循环，摸索地下管线敷设规律，总结各类型管线探测的有效办法，检验作业单位整体素质，理顺涉及到的各方面关系。通过试验区的实施验证项目技术规程、技术设计书、数据标准、监理实施细则等，完善项目组织方案，充分发掘和解决试验区管线普查的普遍性和个性问题，为后续全市域地下空间数据（地下管线）探测工作提供实例验证。项目从前期调研准备到目前试验区验收结束，前后历时4个多月时间，现将有关工作总结如下：

一、领导高度重视，筹建专办负责

地下空间数据（地下管线）探测是城市规划、建设和管理的重要基础工作，是地下管线安全有序运行的必要保证，也是江阴市规划局今年重点工作之一。局主要领导对工作开展提出了“管线探测与原地下管线资料的衔接和结合；与管线规划管理系统升级、政务平台有效对接的结合；与今后对外服务、提供相关单位应用的结合”等意见，并在项目开展前和开展过程

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中多次召开专题会议，全面听取工作进展情况，部署有关工作，要求在8月上旬完成试验区所有工作，并提交最终成果和与上一轮管线普查数据比较分析报告，完成试验区成果验收。

为加快地下空间数据（地下管线）探测工作高效推进，及时协调解决地下管线探测过程中出现的各类问题，加强项目委托方、探测、监理、质检、系统开发、管线权属单位等方面的沟通和联系，我局成立了江阴市地下空间数据探测项目办公室（以下简称项目办）。项目办由局分管领导担任主任，由信息中心主任、规划监察大队副大队长担任副主任，成员由信息中心、市政规划管理科、规划设计院、省测绘院、广州城信所、省测绘产品质检站相关人员组成，局各规划办根据需要参与有关工作。6月8日，项目办正式开展各项工作，明确了主要工作职责、工作分工和相关工作要求，及时配备了电脑、打印机、电话传真等设备设施。

二、强化组织协调，项目稳步实施 1、前期调研

地下空间数据（地下管线）探测是一项综合性、系统性很强的复杂工程，严密的组织系统和实施机制是保证工作有序推进的重要前提。根据局工作安排，地下空间数据（地下管线）探测项目于今年4月开始着手前期准备工作。由于该项工作复杂程度高，技术要求强，工作协调难度大，为使工作能顺利开展，必须对此项工作有一个全面的认识，为此信息中心安排专

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人赴有关城市考察学习，在吸收和总结其他城市工作经验的基础上，针对江阴的实际情况，提出了《江阴市地下空间数据（地下管线）探测项目工作方案》。

2、项目委托

由于我市是再次进行地下空间数据（地下管线）探测，对有关工作的具体程序、行业信息等都有一定的了解，出于管线探测工作的特殊性，为了保证该项工作按时、高质、高效地完成，根据我市具体情况，决定委托江苏省测绘资质、测绘力量最为雄厚、对江阴市地形地物相对了解、参与过第一次探测的省测绘院对我市地下空间数据（地下管线）进行探测。委托国内信息化行业排头兵、承担我市第一次探测监理、我局规划政务平台开发的广州城信所进行监理和管线规划管理系统整合升级。委托省测绘产品质量监督检验站对项目管线探查精度、管线测量精度、综合管线图地理精度、地形图修测、附件质量进行质量监督检验。

3、试验区的选择

按照工作组织方案，在对全市域地下空间数据（地下管线）探测开展之前，选择了具有代表性的三个区域作为探测试验区，分别为城中片区（东至朝阳路（环城东路）、西至虹桥路、南至环城南路、北至滨江路，约2.8平方公里）；城东片区（东至白屈港、西至朝阳路（环城东路）、南至东横河、北至滨江路，约7.7平方公里）；利港片区（东至利港镇界、南至港城

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大道、西至贵宾大道、北至滨江西路，约13.12平方公里）。城中片区是老城区的典型代表，管线种类多而且错综复杂；城东片区涉及新老城区，新建道路、新增管线量较大；利港片区代表乡镇，相关数据可以反映乡镇的管线建设情况。试验区作为项目的前期重要准备，是全面展开工作的基础和依据，在试验区作业基础上总结完善《江阴市地下管线探测技术规程》，为后续探测工作的全面开展积累宝贵经验。

4、项目有序开展

五月初，试验区范围内的地下管线探测工作正式铺开。两作业单位累计先后投入探测人员及检查人员80余名，监理人员8名，试验区共先后进入26个物探组、7个测量组，投入管线探测仪24套、GPS5套、全站仪7台。从大街到小巷，从清晨到黄昏，顶高温冒酷暑，哪里有管线哪里就有探测、监理人员辛勤工作的身影：明显点调查、隐蔽点探测、不确定处开挖、钎探，管线点定位测量，每一道工序都进行了细致的操作、严格的把关。探测单位对工作积极主动，项目办、信息中心更是对工程的如期保质完成尽心尽责。为了更好地保证工程质量，项目办采用细分工种工序，以局部控制整体等有效措施，把三个测区分成若干个区块，分别交给探测、监理单位各作业小组，对每个片区实行边探测边进行质量、进度跟踪检查的办法进行管理，挂图作战，及时更新，根据作业剩余时间倒逼进度，并且组织每周两次与监理单位进行联合检查，不仅方便了对作业

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单位外业探测质量的控制，而且加快了探测速度，保证了试验区的如期完成。由于两家作业单位经验丰富、组织健全，加之项目办、信息中心协调配合工作的及时有效以及各管线权属单位的积极支持与参与，我市地下空间数据（地下管线）探测项目试验区工作开展顺利，外业调查探测工作于7月下旬全部完成，内业编辑整理工作也与外业工作交叉滚动进行，基本同步结束。

5、相关单位审图

考虑到各管线权属单位对其各自地下管线的情况有比较具体的了解，根据项目工作流程，项目办、信息中心将探测数据成果按权属分片打印，装订成册后送交各管线权属部门进行初步错漏测检查。传统审图流程是监理单位审图完成后由权属单位进行审图，但由于双方关注的内容、图纸精度、审图方式等方面都不同，权属单位关注成果的准确完整和防止数据缺漏，监理单位则更为关注管线图式、图例，管线连接去向关系，管线地形接边和精度控制等方面的问题。因此，为节约时间和减少冗余工作量，项目办、信息中心、探测单位、监理单位经例会充分探讨，决定在试验区审图工作中创新方式方法，由监理单位和权属单位并行审图，从而缩短审图周期，提高整个流程效率。事实证明通过此次尝试，确实在相对缩短的时间内完成了同样的工作量，将在后续全市地下空间数据（地下管线）探测展开后的审图环节加以推广。

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6、质检、监理验收

7月20日，城中试验区、城东试验区、利港试验区顺利通过、监理单位、江苏省测绘工程院监理部的检查验收。验收包括外业巡视、明显点检查、隐蔽点检查、开挖点检查及管线点重复测量检查等。试验区根据质检单位提出的问题进行野外核实，并对存在的问题进行修改，完善试验区成果。同时，根据部分已回收的管线权属单位审图记录和图纸进行整理，对反馈回来的意见进行总结，将总结好的问题向各小组反馈，并整改完善。针对各小组提供的CAD图和数据库进行检查，出具检查报告，提交给各作业小组，各作业小组分别进行修改。通过城中、城东、利港三个试验区的CAD图和数据库对三个试验区的管线、管点进行统计。制定验收需提交的资料及资料规范要求，包括草图、成果表等。

7、提交有关资料

本次试验区共完成管线探测总长度965.425公里，共探查管线点55322个。其中：城中试验区共完成管线探测长度282.566公里，共探查管线点17718个（包括地下明显管线点7406个、隐蔽点10312个），城东试验区共完成管线探测长度501.822公里，共探查管线点28135个（包括地下明显管线点15088个、隐蔽点13047个），利港试验区共完成管线探测长度181.037公里，共探查管线点9469个（包括地下明显管线点3544个、隐蔽点5925个）。

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7月下旬探测、监理、质检单位分别向项目办提交试验区技术总结、监理报告和检验报告等验收资料。技术总结从项目概述、技术设计执行情况、质量措施与成果质量、提交的成果资料四方面总结了江阴市地下空间数据（地下管线）探测项目试验区探测技术工作；监理报告从试验区概况、监理依据及流程、外业物探监理、外业测量监理、计算机监理工作、疑难问题及处理意见、成果资料、质量评定及结论八方面对试验区监理工作情况做了小结，对探测单位工作及成果资料的质量进行了评定，对部分存在问题和解决方案做了阐述；省测绘产品质检站则对项目试验区出具了检验报告，重点对探测单位抽样情况、检验内容方法、主要质量问题及处理、质量统计及质量综述，对监理单位资料情况检查等进行了全面监督检验，认为本次试验区所检项目符合《测绘成果质量检查与验收》规程，检验合格。

8、项目验收

8月 日，江阴市规划局组织有关专家进行项目试验区验收。 等省、市有关专家出席了会议。专家小组会听取了试验区技术总结、监理检查报告、质量检验报告，观看了信息系统多媒体演示，查阅了有关成果资料，并对工程成果进行质询，经过认真讨论，专家小组认为：

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三、系统同步开发，共建共享平台

地下管线信息系统是全市域地下空间数据（地下管线）探测工作中的重要部分，针对此次地下管线信息系统的升级工作，信息中心进行了几项前期调研，其中包括与规划政务平台的整合、与基础空间数据库的整合以及与基础地理信息共享平台的集成，实现数据的共建共享。通过这次试验区工作，初步形成了从基础空间数据库（基础地形和地下管线）的建立和整合、与规划政务平台和CAD图文关联系统的整合、三维模型平台（地上和地下）的建立与应用、到与基础地理信息共享平台的集成，实现数据的共建共享的开发方向。

1、基础空间数据库的建立和系统整合工作

目前基础空间数据库（地下管线部分）已经建立，并初步形成了一套数据标准规范；系统与规划政务平台、基础空间数据库（基础地形）的整合已经基本实现，试验区的成果数据已全部入库，通过这次试验区数据的入库工作，逐步测试了整合后系统的各项功能和数据的完整性，入库过程中发现的一些数据问题已经与探测单位、监理单位沟通并已基本解决。

2、三维地下管线系统平台的开发工作

三维地下管线系统平台的系统环境配臵工作（数据库配臵、服务器配臵等）基本部署完成，地下管线模型数据（试验区的成果数据）基本处理完毕，目前通过三维地下管线系统平

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台可以进行地上地下全方位多角度浏览，具有基本的属性查询、断面分析等功能。

3、与基础地理信息共享平台的集成工作

目前信息中心正与开发单位进行沟通和讨论，以此次全市域地下管线普查为契机，加快推进与基础地理信息共享平台的集成，实现地下管线数据的共建共享，目前考虑先以此次试验区成果数据为基础，探索和研究地下管线数据共建共享的方式与方法，实现与相关政府部门和管线权属单位之间的数据共享和全市域地下管线数据的统一管理。

为完善管线系统功能，信息中心组织召开了管线系统功能探讨会，项目办、市政规划管理科、城区规划办、总工办及软件开发单位派员参加。会上软件开发单位演示了试验区部分测试成果数据在系统中的表现情况和针对试验区情况开发的管线系统的各项功能，并与与会人员充分探讨、沟通。与会人员针对各部门需求提出了对系统的实际使用要求和建议，包括框选定位、局部调图、三维应用、规范标准等。局分管领导也对系统也提出了界面进一步优化；管线技术标准、规范进一步完善；与规划行政许可进一步结合；各项操作进一步智能化、简洁化等相关要求。信息中心与软件开发单位充分沟通，将根据提出的需求和会议有关要求完善系统功能，提升系统稳定性。

四、项目试验区工作特点 1、组织机构设置合理

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为了有利于此次地下空间数据（地下管线）探测项目日常工作的组织与协调，经局领导专题研究，成立了江阴市地下空间数据探测项目办公室，具体负责项目的实施与协调工作。抽调专人负责普查日常工作，与管线权属单位建立固定的联系人制度，解决作业单位在普查中遇到的实际问题和困难，定期向局主要领导汇报普查工作情况。

项目办工作人员也按技术协调和组织协调两方面对日常工作实施分工管理。技术协调负责普查工作中日常技术协调、普查监督、管线信息系统、文档管理工作等；组织协调负责组织作业单位的生产进度，与各管线权属部门关系的协调等。实现日常工作有人管，技术工作有人抓。

2、普查实施方案较为完善

由于我市已经是第二次进行地下空间数据（地下管线）探测，项目办、信息中心在学习和总结上一轮和其他城市普查工作经验的基础上，针对江阴市的具体特点，提出了《项目工作方案》，确定了普查范围、内容、时间。为确保普查成果的质量，项目办本着分片把关、层层负责、滚动进行的原则，坚持把任务下达与片区成果质检相挂钩，使组织体系贯穿于每个片区的普查作业中。建立了严格的每周例会制度，坚持把日常工作中的问题及时化解，及时沟通和了解普查中存在的问题，有效地保证了普查工作的顺利进行。在日常的工作中，项目办积极与管线权属单位进行协调，使管线权属单位能充分了解和掌

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握地下管线普查的有关信息，共同解决与处理普查作业中的具体问题。

3、质量保证措施到位

探测工作的关键是探测成果的真实可靠、达到技术要求，更好地满足今后规划管理及城市建设的需要。项目办、信息中心设立专职现场巡视，进行探测工作全过程的跟踪检查监督。对日常跟踪检查情况均记入工作日志，记录检查路线、作业分组、存在问题、处理办法等，做到每日一记，避免检查人员对工作的敷衍。对检查中发现的问题及时解决，对存在的主要问题及时反映到项目办，保证普查工作保质保量顺利进行。项目办根据日志内容和相关单位反馈的简讯编辑工作简报，在每周例会中进行通报并报局主要领导。此举促进了作业单位的质量管理，加强了作业人员的任务意识，同时在跟踪检查过程中，随时了解作业人员对有关规程的掌握情况。

项目办对检查中发现的重要问题，以监督检查反馈表的形式反馈给作业单位。要求作业单位提出整改措施，项目负责人和整改人分别在该表上对整改情况进行说明并签字。现场巡视人员对整改情况进行抽查，坚持以事实为依据，以标准为准绳，让作业单位切实体会到监督工作的公正合理，这一做法对项目的高质、高效起到了良好的作用。

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握地下管线普查的有关信息，共同解决与处理普查作业中的具体问题。

3、质量保证措施到位

探测工作的关键是探测成果的真实可靠、达到技术要求，更好地满足今后规划管理及城市建设的需要。项目办、信息中心设立专职现场巡视，进行探测工作全过程的跟踪检查监督。对日常跟踪检查情况均记入工作日志，记录检查路线、作业分组、存在问题、处理办法等，做到每日一记，避免检查人员对工作的敷衍。对检查中发现的问题及时解决，对存在的主要问题及时反映到项目办，保证普查工作保质保量顺利进行。项目办根据日志内容和相关单位反馈的简讯编辑工作简报，在每周例会中进行通报并报局主要领导。此举促进了作业单位的质量管理，加强了作业人员的任务意识，同时在跟踪检查过程中，随时了解作业人员对有关规程的掌握情况。

项目办对检查中发现的重要问题，以监督检查反馈表的形式反馈给作业单位。要求作业单位提出整改措施，项目负责人和整改人分别在该表上对整改情况进行说明并签字。现场巡视人员对整改情况进行抽查，坚持以事实为依据，以标准为准绳，让作业单位切实体会到监督工作的公正合理，这一做法对项目的高质、高效起到了良好的作用。

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