关于新常态下招商引资工作的思考

关于新常态下招商引资工作的思考

一、招商与经济发展的关系

2016年中央经济工作会提出，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。可以看出，发展仍是当今世界主题，而发展靠项目带动，项目牵动全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。项目靠招商，抓住了招商就抓住了经济发展的“牛鼻子”。

——招商引资工作是立足于日趋激烈的区域竞争的需要。县域经济发展的规律表明，“千快、万快、招商引资来的最快”，后发展地区要加快发展，很大程度上就只能借船出海、借梯上楼。随着市场经济的不断发展和国家产业政策的调整，近几年来，东南沿海如上海等地不断调整产业结构，实施产业转移，给不发达地区带来了产业对接和承接转移的机遇，可以说，各地在抢商夺资上竞争异常激烈，手段层出不穷，对项目如猎犬的灵敏、执着，紧盯不放。面对你追我赶的竞争形势，如果不能加大招商引资力度，赢得更多的投资、争取更多的项目，特别是重大工业项目,那么区域发展不平衡将加剧，差距将越来越大。因此，各地都把新一轮发展和竞争的聚焦招商引资上，放在了对外开放水平的较量上，持之以恒地把招商引资作为经济工作的主旋律，作为推动发展的主动力。

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——招商引资工作是跨越发展的现实需要。作为经济欠发达地区，要想摆脱落后，只有加快发展，脆弱的民营企业显然不能支撑起县域经济发展的大旗，那么我们的出路在哪里？就是招商引资！！只有始终抓住招商引资这个牛鼻子，县域经济发展才有希望、有出路。无数的经验也证明了这一点：如果没有敢闯敢试、敢为人先，改革开放，深圳就不会由“边陲小渔村”开创“深圳速度”，昆山也不会由苏南“北大荒”开拓出“昆山之路”，同样像我们宿松的经开区，也不会由荒芜的茶场演变成今天的工厂林立。因此，只有将招商引资摆在更加突出的位臵，不争论、不讨论，大力实施“引进来”战略，做大做强招商引资成果，县域经济才能实现追赶发展。

——招商引资工作是“调转促”的重要手段。当前，我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，国家关、停、并、转一批过剩产业，推动产业结构调整和升级，实现转型发展。省、市分别召开加快调结构、转方式、促升级动员大会，下达了“调转促”目标任务，提出了新要求。但我们要看到，作为欠发达地区，工业尚处在初级阶段，产业规模不大，层级不高，质量不优，产品附加值低，市场竞争力不强。要想做大经济总量，提升产业结构，实现产业转型发展，就必须围绕供给侧改革需求，大力开展招商引资，通过招财引智引技，实现产业从量变到

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质变。

二、新常态下招商引资存在的问题

作为欠发达地区，我们的基础工作仍显不足、招引水平还不理想，一些影响招商引资的短板问题客观存在，与新常态下的招商要求有一定差距。

1.在思想观念上，注重实际不够。虽然我市各县区目前的招商引资氛围很浓，但不少干部对新常态下招商工作认知模糊，观念意识存在误区。一是夸大实绩。随着各级政府对招商引资越来越重视，虚报、夸大招商引资已经成为一些地方和干部捞取政绩的一个手段，夸大注水现象屡见不鲜。二是重量轻质。部分地区不顾项目好坏，不计政府收益，有商就招,有资就引,“捡到篮里都是菜”，甚至出现对生态环境造成极大的破坏，影响区域的可持续发展。三是同质化严重。安庆各市县区工业园区在产业定位上缺乏统筹安排，在产业定位上出现相近或相似，在项目引进中出现严重的同质化竞争，造成低水平重复建设。

2.在招商模式上，注重创新不够。与发达地区相比，我们招商方式还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。一是招商思路陈旧。作为后发达地区，我们在招商上的突破点主要集中在土地和税收优惠政策上，过分强调政策的激励作用，部分地区为争取到更多的外来项目和资金，甚至不讲规则、不守底线、不惜代价，致使拼政策、

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拼土地、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。二是方式方法传统。专业招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式运用不够，招商引资的市场化机制弱化，基本上还停留在全民招商和行政推动阶段，不能适应新常态下招商要求。三是资源共享较少。由于项目有限，各地各单位在招商引资工作中各自为战，缺乏必要的协调和沟通，资源、信息等不能共享，难以在工作上形成合力，而且不可避免的引发了争商抢资现象，致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。

3.在项目推进上，管理服务不够。目前，各地在招商项目总体上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象，缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。一是准入把关不严。虽然近几年来，各地都在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变，建立了项目准入机制，但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才，很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选，项目质量得不得保障。二是项目推进不力。一些地方在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度，项目落地不快，实施乏力，一个别投资商甚至动机不良，借投资之名行融资之实，致使已有招商项目推进机制执行走样，造成土地资源低效利用或长期闲臵。三是营商环境不优。一些握有实权的单位和部门，权利意识强烈，服务意识淡薄，没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，在

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为企业服务上说得多、做得少，投资服务、投资承诺不到位，服务不优、效率不高。

4.在基础工作上，规划建设不够。通过多年的招商实践，我们深深感觉到，我们在招商基础准备工作仍显薄弱，与新形势下的招商要求和投资者的现实需求还不相称。一是项目包装层次低。近几年, 各地虽然收集、编制了一些招商项目，但受资金、技术等诸多因素的限制，项目储备量少，包装深度不够，缺乏必要的前期规划环保、投入产出论证，潜力优势挖掘不深，多数为线条式、目录式的所谓的“一页纸”项目，达不到吸引客商兴趣的效果。二是产业发展重点不突出。当前各市、县、区产业布局“多而全”，定位不准确、影响力大的产业不强，缺少支柱性、产业链全闭合的产业不多，没有突出重点产业，缺乏统一规划，造成资源浪费、同城竞争现象。三是产业配套水平低。一些园区功能不足、设施不全、定位不准，企业聚集度低，产业关联度差，产业链条过短过细，产出效益不高，生产、生活设施配套滞后，交通运输成本高，信息流通不通畅，资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，项目集聚功能没有充分发挥，客观上构成承接产业梯度转移的现实阻力。

三、新常态下招商引资工作的设想

新常态下，招商引资应围绕绿色转型发展区域布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快

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推进供给侧结构性改革，以“调转促”为目标，着力从规划、产业、方式、服务上下功夫。

1、加强规划引领，推行科学招商。

一要强化规划引领。当前，许多地方都缺乏统一的产业规划，没有明确的产业招商方向和目标，在招商引资中各自为战，成效不明显。因此，在新常态下，要充分发挥规划引领的引领作用，市委、市政府应统筹组织调研论证，对每个县市区产业发展进行定位，每个县市区编制2—3个重点发展产业发展规划，实行县市区之间产业互补、错位发展，做到以规划指导招商，提高招商的实际效果。

二要加强项目规划编制。在过去的招商工作中，许多地方都是空手盲目招商，缺少招商的敲门砖——项目资料。要想实行精准科学招商，就须加强项目编制，要重点围绕产业基础和优势资源，聘请相关专业机构，以补链、建链、强链为重点，有针对性地谋划编制项目深度可行性报告，做到以项目找客商，实现招商的定靶瞄准、有的放矢。

三要创新宣传基础材料。在过去招商过程中，片面追求广而全的宣传推介，缺少吸引客商的突出亮点和特色，难以做到精致推介、精准推介。要想在新一轮的招商中有所突破，首先就是要在对外的宣传资料上有亮点，要围绕重点产业，甚至是个别重点项目，分别制订个性化专题宣传片和宣传资料，提高招商针对性。

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2、实行产业招商，促进集群发展。

一要突出重点产业。切实改变“捡到篮子都是菜”和盲目招商的现状，坚持走产业招商之路，突出产业招商重点，主攻重点产业，重点围绕做大做强2—3个产业的目标，着力招引上中下游配套产业，促进产业的集群发展。

二要突出重点区域。坚持顶层设计，制订招商路线图，围绕本地产业聚群发展需要，研究并找准与本地产业发展的契合度，集中专业招商人员，组建专班，对接东部沿海发达地区，抢抓沿海产业转移契机，有序对接产业转移。

三要突出产业配套。围绕主导产业发展，培育发展生产性服务业，着力引进现代物流、互联网+和电子商务等生产性服务项目。坚持以供给侧改革为方向，以消费为引领，完善公共服务功能，鼓励引进五星级大酒店、大卖场、城市综合体和特色街区等生活性服务项目，提升城镇品位，满足不同人层需求。

3、创新招商举措，提升招商实效。

一要强化专业招商。将专业招商作为新常态下招商突破的主力军，按照“定产业、定区域、定任务”的原则，将专业招商与产业招商相结合，组建专业驻外招商机构，采取“请进来”或“走出去”的方式，强化专业招商人员培训，提高专业招商人员的招商技能；同时创新驻外招商过程管理，分别制订个性化招商方案，实行定向、精细、精准招商，实现

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盲目招商、全民招商向专业精准招商过渡。

二要实行资源招商。在优惠政策取消的情况下，欠发达地区凭什么打动客商，如何实现招商突破，那就要充分挖掘本地优势和资源，坚持 “以资源换项目、资源换产业”的思路，一方面加强本区域内优势资源排查和整合，进行整体开发规划，杜绝粗放小开采、小加工，走精深加工之路；另一方面坚持与工业项目或PPP项目挂钩，实行“捆绑”招商，带动相关产业发展，放大资源效应，发挥资源最大效益。

三要开展以商招商。以供给侧改革为契机，以市场需求为导向，加大结构性调整力度，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，鼓励引导落后和产能过剩企业，通过引进资金和技术兼并嫁接、腾笼换鸟、合作经营等二次招商，推动现有企业改革、转型、创新，提高生产率，适应市场需求的结构变化，加快“调转促”步伐。

四要探索市场招商。转变行政招商的观念，发挥市场招商的作用，制订中介招商、委托招商激励奖励机制，聘请知名商会、协会、投资公司等中介机构为招商代表，进行产业招商合作，拓展招商渠道，创新招商新模式。

4、加大环境治理，促进服务升级。

一要加强平台建设。加大平台载体基础设施建设力度，不断完善功能分区，做好路、电、水、气等基本生产要素建

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设，搭建信息、人才、商务、物流等公共服务平台，完善生活、娱乐等公共服务配套，增强产业承载能力。

二要优化政务环境。以优化行政审批服务、规范涉企收费、清理规范中介组织为突破口，全面推行招商项目全程代理和限时办结制，大力推动政府职能转变，着力打造服务政府、效率政府。认真开展建筑市场、土地市场和企业周边环境专项整治工作，严厉打击各种强买强卖、商业欺诈、不正当竞争等违法活动，规范市场经济秩序。

三要创优服务水平。新常态下，区域软环境将成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优，效率高、成本低，是扩大外商投资的关键所在，为此，需着力加大服务水平和力度，规范招商引资重点项目帮办服务流程，实行引资单位和帮办单位 “一对二”帮办，强化帮办责任、明确帮办目标、细化帮办任务、严格帮办要求，重大项目“主要领导挂牌督办、帮办单位挂图帮办、专职人员驻企帮办、相关部门合力帮办”，帮办单位和人员自觉主动服务、靠前服务、真诚服务，以优质的安商服务感化客商，为投资者创造安心、舒心、放心的发展环境。

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