博乐市城市建设的思考

关于城市建设和城市建设的几点思考

博乐市环保局：张小丽

根据博乐市党委党校教学计划安排，经市党委组织部同意，博乐市党校2012年春季中青班全体学员于3月24日至4月1日，赴武汉带着新世纪如何增强经济发展后劲的问题，进行了异地考察调研活动。这次学习考察组织严密，内容丰富，形式活泼，边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

一、开阔了眼界，看到了差距

这次武汉之行，让我们看到了武汉市经济社会发展水平和势头，给我们留下了至深的印象：一是工业园区起点高。二是招商引资力度大。三是产业结构层次高。四是投资环境引力强。五是人才储备力量足。

看武汉，比自己，我们清醒地看到，我市当前加快发展还面临着居多不足和问题，主要表现在：一是创业条件先天不足。我市地属盆地，创建规模化的工业园区难度相比较大；我们又地处边疆小城，资源匮乏，且缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外界推力相比不足；全市至今既无科研院所，又无大专院校，人才配备条件和科技创新能力都很薄弱。二是园区建设魄力不大。我市虽有工业园区、但小而杂乱，配套设施不完善，规模档次低，孵化功能不具备，带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力远不可比。三是招商引资力度不够。由于资源匮乏、工业发展受到很大的局限性，而农业又较为单一，没有相应的农产品深加工，故虽然我市

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也在不断的开展此项工作但收效甚微，这是无法与内地城市相比较的。四是服务环境质量不高。近年来，虽然我们加大了机关效能建设力度，但机关整体服务水平仍然不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，从中梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。五是科技创新步伐不快。2008年阿拉山口工业园（分为阿拉山口、博乐市、精河县三个进出口贸易加工区）的建设已被批准为自治区级工业园区，但制度、管理、技术创新力度不大，企业“星星”多、“月亮”少，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见绌，差距明显。

二、得到了启示，坚定了信心

此次之行，是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。武汉的成功实践可圈可点，我们从中得到“五大启示”：一是有眼力才有魄力。湖北的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。二是有外力才有活力。

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在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。对此，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活博乐市经济发展的细胞。三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。首先开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳大公司、大企业入区落户，开发区作“龙头”拉动外向型经济的作用十分突出。四是有引力才有实力。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。要着实增强经济发展的后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层次。此次之行，给我们留下深刻印象，他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。新世纪的竞争，突出投资综合环境的竞争。学习武汉，就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。五是有智力才有

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潜力。武汉市之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲，离不开人才提供的智力支持。在科技竞争日趋剧烈的今天，招才引智工作愈加紧迫，科教兴市步伐缓慢不得。学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余，我们并不妄自菲薄，丧失斗志。差距就是潜力，压力就是动力，在困难中我们更多地看到了希望。加快我们博乐市的发展，我们信心百倍，上下心齐力聚，风正气顺，赶超先进、加快发展的良好创业氛围不断形成和发展。

三、关于城市建设的几点启发

1、城市建设是一种经济行为。城建本身就有一个投入产出的问题，就是一个地地道道的经济行为。从经济方面考虑城市建设问题，也就是讲求城市建设的经济性。长期以来，许多城市对城市功能、规模的界定和远景蓝图的描绘，面对城市建设的经济性考虑不多，导致了一些不良的建设后果。比如，出现了一些半拉子工程；有的不考虑长远发展，搞了一些低水平的重复建设，浪费了大量的建设资金等等。凡此种种，都与我们对城市建设的经济属性认识不足和经济论证不充分有直接关系。

2、城市建设需树立一种“经营理念”。城市建设经验的核心之处，就在于他们建立了多元化的城市建设投融资机制，调动了方方面面的力量参与城市建设；同时建立和完善

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了城市设施的经营与市场运作机制，将城市资产纳入市场化经营轨道。目前我市城建工作要树立四个观念：一是树立产业观念。二是树立市场观念。三是树立资产观念。四树立效益观念。

3、经营城市必须处理好“三个关系”。一是经济效益与社会效益的关系。毋庸臵疑，社会效益是城市建设必须考虑的问题，城市建设必须以满足人的需要为天职，创造更加适宜的人居环境。但问题在于，城市建设是一个经济活动，不能也不可能凌驾于经济规律之上，因此，城市建设也要讲求经济效益，包括宏观效益和微观效益、直接效益和间接效益、眼前效益和长远效益等等。二是城建投入与发展经济的关系。经济是城市建设的基础，城建是经济发展的条件，二者相辅相成、互相制约，既对立统一，又互为因果。这就要求我们在进行城建投入时，要投入的恰如其分、投入的合情合理、投入的积极有效。三是经济效益与环境效益的关系。城市建设要讲求经济效益，但不能为了经济效益而破坏生态环境，不能在环境上搞赤字。环境保护不仅是生态理智，而且也是经济理智的要求；城市发展必须考虑环境容量，并把资源的合理利用与保护视为城市经济持续增长的先决条件，真正做到经济、环境和城市建设同步规划、同步设施、同步实施。

“法变而日新”。我们相信，只要借鉴好的外地经验，在立足博乐市实际的基础上，开动脑筋，发挥各方面的聪明才智，博乐的城市建设就一定会实现再次腾飞。通过学习考

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察我们大家也拓宽了视野，丰富了知识，在今后的工作中将牢记组织的关怀和期望，灵活运用好学习成果，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加强烈的事业心和更加务实的精神，为博乐市经济社会稳步快速发展作出更大的贡献。

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