福师大 2012秋季 公共政策概论 作业（一）

2012-2013第一学期《公共政策概论》作业（一）

一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均不得分。

1.首次提出“政策分析”这个概念的学者是（ D ）

A 德洛尔 B 林德布洛姆 C 勒纳 D 拉斯韦尔 2.秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（ B ） A 系统理论模型 B 精英理论模型 C 团体理论模型 D 渐进主义模型

3.在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（ C ） A利益集团 B公民 C大众传播媒介 D思想库 4.美国总统制是一种最典型的（ A ）

A首长制 B委员会制 C集权制 D分权制 5.认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（B） A组织理论 B交易理论 C演进理论 D行动理论

6. 事前制定出完整的评估方案，并由确定的评估者严格按照规定方案的程序和内容进行的评估。这一评估是指（ C ）

A内部评估 B外部评估 C正式评估 D非正式评估

7. 我国通过法律监督、财政监督、人事监督和工作监督等，影响、制约或控制其他国家机关的组织机构是（ A ）

A 中国共产党 B司法机关 C政府机关 D人民代表大会 8. 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策的监控组织是（ A ） A立法机关 B司法机关 C行政机关 D政党系统 9. 公共政策终结的最果断的方式是（ D ）

A公共政策替代 B公共政策分解 C公共政策缩减 D公共政策废止 10.力求解答“应该是什么”、“应该怎样做”的问题的政策分析方法属于（ B ） A行为研究 B价值研究 C规范研究 D可行性研究 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)

在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均不得分。 1. 政府制度赋予公共政策的明显特征是（ ABC ） A公共政策的合法性 B公共政策的普遍性 C公共政策的强迫性 D公共政策的调和性 E公共政策的特殊性

2.中国国务院享有的行政职权有（ ABCD ）

A行政立法权 B提案权 C行政管理权 D人事权 E一定范围的戒严权和建置权

3. 政策制定过程一般包括（ABCD）

A对政策问题的认定 B政策议程建立 C政策方案规划 D政策合法化 E政策监控

4. 按照政策监控的层次，政策监控可以分为( CDE )

A事前监控 B事后监控 C自我监控 D逐级监控 E越级监控 5. 系统方法的显著特点是（ ACE ）

A整体性 B阶段性 C综合性 D相对性 E最优化

三、简答题(本大题共3小题，每小题10分，共30分) 1.简述公共政策的内涵及其基本特征。

答案: (1)内涵:公共政策是执政党和政府采取的用以规范,引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南. (2)基本特征:公共政策的阶级性;公共政策的价值相关性;公共政策的合法性,权威性和强制性;公共政策有一个生命过程.

2.简述在政策议程中政府态度消极的原因。

答:(1)政府基本上不知道问题的存在。(2)政府知道了问题的存在,但没有权力去解决。(3)政府知道问题的存在,但由于问题的复杂性,政府所掌握资源的有限性一时没有能力解决。(4)政府知道问题的存在,也有能力解决,只是政府还有更重要的问题需要解决,因而尚未排上政府的政策议程。

3.简述公共政策的评估标准。

答: 1.生产力标准; 2.效益标准; 3.效率标准; 4.公平标准; 5.政策回应度.

四、论述题（20分）

试述政策环境的构成及其对公共政策的影响。

答：政府政绩考核政策的内容随着社会和环境的发展变化而作出相应的

调整。只因当外部的环境发展变化了时，原有的考核制度已不能适应新的环境，便必须作出相应调整。这些环境变化主要体现在以下几个方面：

第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。在唯GDP大小、唯财政收入论英雄的片面政绩评价模式得到推行时，现实中出现了一些官员将发展简单化为经济数量的增长，简单化为GDP决定一切，导致工作中片面追求“以GDP为中心”，大搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。这种错误的政绩观忽视了经济社会协调发展，导致了资源严重浪费、重复建设、污染横生等一些社会问题的产生，已与经济环境产生了较为严重的冲突。由此党中央及时认识到原有政绩考核指标已经不适应经济环境的要求，适时提出科学发展观，即发展要以人为本，全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量标准，要求树立正的政绩观，在政绩考核中加入了绿色GDP，引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求。

第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党中央领导人在多种重要场合都提出要实践和贯彻科学发展观。在这种政治氛围下，就要求各级政府实践和履行科学发展观，建立科学合理的官员政绩考核制度就是各级政府部门落实科学发展观的重要体现。

第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意一些社会问题，比如环境污染等。随着生活水

平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。此外，民主意识、纳税人意识的觉醒，使得人们不再对财政收支特别是支出漠不关心，而是开始关注政府财政用途及其效率效果，加强了对政府官员的监督等。全民文化素质普遍提高，强烈要求政府引导社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉。

第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。且自20世纪80年代以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西方国家的高度重视。随着全球化、市场化和信息化的发展，特别是我国已加入WTO，就要求必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的改变是一个巨大的挑战，而要改变政府行为模式，重要一点就是要改变政府官员的政绩考核制度。因为有什么样的政绩考核体系就会有什么样的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我国的同时，尽快制定科学、合理、可行的政绩考核制度，也是国际环境的变化对我国政府提出的要求。通过上面具体案例分析可以看出，我国官员政绩考核政策的不断变化，主要是由于随着国际环境以及我国经济、政治、文化环境的发展变化，原有的政府官员绩效考核政策已经不再适应当时环境的要求，并且与政策环境产生了激烈的冲突。这也充分证明了公共政策是环境的产物，即公共政策是为适应政策环境的变化而制定出来的，是政策系统为解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动，并将随着环境的变迁而做适应性的调整

五、案例分析题（15分）

1994年1月1日，我国在海南省开始试行“燃油附加费”改革。1997年全国人大通过了《中华人民共和国公路法》，提出以“燃油附加费”替代“公路养路费”。

1999年《公路法》修正法获得通过，将“燃油附加费”改为“燃油税”，至此，开征燃油税正式上升到法律层面。

燃油税开征后，将取代现行的公路养路费制度，即会导致公路养路费、运输管理费等财政收入的合并或部分取消。因而燃油税税率的制定，至少应保证燃油税的收入高于所取消的税费总额。税率过低，不利于保证政府税收收入，也不利于发挥燃油税节能环保的作用；但税率过高，将大幅增加我国石油产品的税负，不利于石油产业的发展，同时通过税负转嫁，油价过高会给消费者带来较大的负担。

结合案例，回答以下问题：

(1)公共政策终结的形式有哪些？

答:1.公共政策终结的形式有:公共政策替代;公共政策合并;公共政策分解;公共政策缩减;公共政策废止.

(2)评析本案例采取的政策终结形式。

答：政治和社会领域的制度变革，本质上是新公共政策对旧公共政策的替代，而不是周公“其有不合者，仰而思之，夜以继日；幸而得之，坐以待旦”（《孟子·离娄下》）式的精英冥想独断的产物。在现代社会条件下，制度变革的这种公共性更加突出。作为一种公共政策，它的形成既不主要依赖于精英的推动，其质量的高下也不主要依赖于精英的智慧，更不依赖于精英的道德。

公共政策替代指的是旧政策为新政策所代替，但保留四个“不变”既所 面对的问题不变，公共政策的目标不变，政策的作用对象不变，所要满足的要求也不变。

政策合并 政策合并指的是旧公共政策虽然被终止了，但公共政策要实现的功能 并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去了。 政策分解 公共政策分解指的是将旧的公共政策的内容按照一定的原则分解成 几个部分，每个部分各自形成一项新的政策。

政策缩减 公共政策缩减指的是采用渐进的方式对公共政策进行终结，

以消除公 共政策终结所带来的负面影响。 公共政策缩减是通过逐步减少对公共政策的投入， 缩小公共 政策实施范围，放松对公共政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止公共政策的目的。

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