政府领导在全市节能减排会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话

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(××年××月××日)

同志们:

今天专题召开节能减排工作会议，主要出于两方面考虑：一是要贯彻落实上级节能减排工作作出的一系列部署和要求；二是为了贯彻落实市委全体（扩大）会议精神，更好地完成节能减排的艰巨任务。下面，我简要地讲三点意见：

第一，要认清形势，进一步增强紧迫感

从当前及今后的发展趋势看，两个方面的约束正不断加强：一是对资源消耗的约束正不断加强，国家出台的一系政策措施，让我们感到节能问题是不能马虎的；二是对环境保护的约束正不断加强，一些硬性指标的出台，更使我们感到减排问题是没有退路的。对此，我们必须统一思想认识。

1、节能减排是形势所逼。从年初的全国两会，到4月份的电视电话会议，再到国务院常务会议专题研究，温家宝总理亲任领导小组组长，中央对节能减排的重视是前所未有的。6月3日，国务院发布了《节能减排综合性工作方案》，提出了40多条重大政策措施；7月1日又实施出口退税税率调整。前两天，中央政治局召开了会议，专门研究经济工作，

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提出要防止经济过热。因为，当前我们的发展不仅在内部碰到了资源环境要素越来越强的制约，而且在外部也面临着越来越多的贸易摩擦。所以，中央是站在全局、站在稳定、站在政治的高度，希望通过节能减排，来形成倒逼机制，来推动科学发展观的落实。省里也非常明确，省政府专门召开了会议，吕省长在会上讲得很严肃，指标必须要完成，如果到三季度完不成，第四季度哪怕压产、停产都必须要压下来。可以说，当前的宏观调控已经转变为综合性的措施，从单纯的税收、信贷，逐步调整增加到土地管理、节能减排上来，而且节能减排比金融信贷的政策、比其它一些经济杠杆，措施更加严厉，作用更加明显。更重要的一点，如果完不成节能减排指标，就要实施区域限批，今后所有工业性项目都要停批。

2、节能减排是发展所迫。在资源环境约束越来越严重的背景下，我市产业的结构性、素质性矛盾更加突出，表现为传统产业改造升级的步子不快，高能耗、高排放的行业、产品还相对集中。从上半年的情况看，依靠强势的行政手段，污染物排放量有所下降，但这是被动的降，还缺乏长效的运行机制来保证，松一松就有可能会反弹。节能方面，四大产业中除电力热电行业外，化工、纺织、通用设备制造这三大行业单位工业增加值能耗都比去年同期提高10%以上。工业用电量在绍兴各县市里面最高、在全省也在前列，但是规模以上产值却没有同步增长，两者倒差十个百分点。所以，今

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后我们在节能减排方面的压力会更重、影响会更大。

3、节能减排是竞争所需。从产业、行业、产品的角度，从企业微观的层面看，节能减排也是企业提升竞争力的重要手段。现在许多企业反映出低效率、低附加值的问题。低效率就是投入与产出不配套，带来单位能耗居高不下。低附加值是跟产业和产品结构有关，效益、利润和附加值的提升与能耗提升的不相称。所以，企业要动态地看问题，不要被动应付，要顺势而为，化被动为主动，千方百计扩大工业增加值，推动节能减排工作，从而提高企业竞争力。

4、节能减排是民生所求。节能减排关系到我们的生存环境。现在老百姓的生活质量要求越来越高，民主诉求越来越高，对环境的要求越来越高，对企业社会责任的要求也在逐步提高。所以，企业作为一个法人，作为一个社会的细胞，需要关注这些要求，切实履行应有的社会责任。

因此，节能减排工作势在必行。各乡镇、部门要高度重视，广大企业也要充分理解和支持政府的工作。从短期看，对企业的生产经营会带来一些冲击，但从长期看，对区域发展有利，对每一家企业都有利，所以这项工作早抓早主动,长痛不如短痛。我们一定要切实转变观念，真正把这种困难当作机遇来抓，把外部压力转化为内部动力，增强抓好节能减排工作的主动性和紧迫感。

第二，要突出重点，进一步找准突破口

推进节能减排工作，必须在科学发展观的指导下，着力

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转变增长方式，综合运用经济、法律、行政、科技和教育手段，全力寻求新的突破。

1、要抓根本，大力实施结构调整。结构调整是节能减排的根本途径。一是产业结构调整。要推动三次产业调整，特别要大力发展商贸服务业和休闲旅游业，推进“退二进三、优二兴三”，来提高GDP中第三产业的比例，不断优化产业结构。二是行业结构调整。要大力发展非化工业，重点要发展一些能耗低、污染排放量少的一些行业，加快改造提升传统产业。下一步要大力发展，机械装备、汽车零部件、节能灯具等行业。要加快改造提升化工产业，修订产业发展导向目录，严把项目准入关，严格限制染料、医化、农药等重污染项目，对一些治理无望小化工企业要坚决予以淘汰，对一些技术先进、工艺装备好的规模企业，要加大支持力度。从国外的先进经验来看，化工行业通过改造，特别是工艺装备改进之后，还是有发展希望的。三是产品结构调整。有些污染很高的产品，尽管市场占有率比较高，利润率也比较可观，但随着节能减排的强势推进，发展空间肯定会越来越小。所以企业必须及早研究，加快开发一些新产品，淘汰落后产品，积极推进产品结构的调整。

2、要抓关键，不断加快科技创新。创新提升、集约发展，是节能减排的关键所在。要大力发展循环经济。要抓紧实施循环经济专题规划，扶持一批循环经济和节能技术示范项目，重点要加快杭州湾××工业园区生态化改造。要在省

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级重点企业中，强制推广清洁生产审核，确保今年完成一半、明年全面完成。要加快改进工艺装备。企业一定要有长远打算，通过加大投入来改造工艺装备。比如现有燃煤锅炉的脱硫改造，脱硫率必须达到要求，对高污染、高耗能且无法改造的，要依法坚决予以淘汰。要推广共性技术。要加强节能减排关键技术、共性技术和前沿技术的攻关，特别要抓好染缸保温、余热余压利用、中水回用、变频节电、热电机组改造等十大节能工程。经贸局要总结一些节能减排的先进经验，通过现场会、培训会加以推广。作为企业，也要重视对技术层面人员的教育培训。

3、要抓监管，不断强化行政倒逼。要推行严管、严控、严处，切实履行好监督管理的职责，全力维护好公共利益。在严管上，不仅环保、经贸等职能部门要切实履行职责，乡镇、两区也要切实承担起责任。要进一步完善排污许可证制度、污水处理按质收费制和重点产业能耗及污染物排放限额标准等，加强对重点用能和排污企业的监测，特别是节能减排指标要落实到每一家排污企业。在严控上，要落实环境影响评价制度，新建项目总量必须控制在削减老污染源污染物总量的85%以内。实行能源消耗评估和审查制度，凡年新增用能1000吨标煤以上或用电250万千瓦时以上的项目，未进行或未通过节能审查的，一律不得审批、核准、备案和验收。在严处上，要严格落实节能目标问责制，严格实行节能减排“一票否决制”，对完不成目标任务的企业，一律取消

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各种扶持政策；对节能考核未达标的企业分档收取超能耗资金，对排名后10位的重点用能企业加倍收取。要严肃查处偷漏排行为，该罚的要罚、该停的要停，严重的要追究刑事责任，决不能心慈手软。

4、要抓主体，全面落实企业责任。企业是节能减排工作的主体。要建立节能减排的统计体系，能耗在1000吨标煤以上的规模企业要建立月报制度，1000吨标煤以下的规模企业要实施季度评价制度，由经贸局牵头，乡镇、街道和两区负责统计。请企业、乡镇、两区主动衔接，统计与经贸要抓好培训，确保统计数据真实可靠。要落实企业内控机制，落实工作人员，重点耗能企业要建立能源管理制度，进一步强化内部管理，加强过程控制，把节能降耗的目标细化落实到企业的每一个生产环节中。要推行公告制度，定期向社会公布重点耗能排污企业的能源利用和污染排放情况，发动全社会来监督企业行为，对未完成节能减排指标的企业要予以公开曝光。

5、要抓配套，加快治污能力建设。政府要为企业创造良好发展环境，特别是在基础设施建设方面，要进一步加大力度。要加快污水处理二期工程建设。这是当前的“一号工程”、“抢建工程”，必须按照进度计划抓紧实施，努力做到保质量、保工期、保安全，各个部门要全力服务于这个项目的建设。企业要主动考虑水质控制问题，安排好相关项目，即使二期建成后，在排放水质还是要控制的。要提高污水一

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期项目的处理能力。污水处理厂要继续加大力度、寻求突破，确保在短期内实现稳定达标排放。同时，要严格执行控质减排方案，科学合理地调度污水排放量。要加强相关管网建设。对杭州湾××工业园区污水重点收集区域内暗管明移工程和经济开发区雨污分流工程，要抓紧组织实施。同时，要及早考虑全市排污管网建设问题，包括城南、城北排污管网联网工程，东线四镇的污水管网建设，丰惠污水处理厂等，请规划局牵头，建设、环保、发改、污水处理厂共同研究，抓紧制定工作方案。

6、要抓联动，广泛发动社会参与。节能减排是全社会的共同责任，必须发动各行各业同步推进，发动全民共同行动。机关单位要带头。要大力加强节约型机关建设，通过少用一度电、一度水，大力支持创新创业，请“作风办”、机关事务管理局加强这方面的监督检查。行业领域要拓展。除了工业领域以外，我们还要在农业、交通、建筑、商业和服务业等相关领域开展节能降耗，尤其是要加强农业面源污染的整治，加强餐饮住宿和洗车等服务业的管理。社会层面要普及。要倡导全社会都来关心参与节能减排行动，引导每一个家庭、每一位居民都厉行节约。

第三，要强化保障，进一步掌握主动权

节能减排工作实际上也是一项系统性工程，企业要积极主动、全力以赴，我们乡镇、街道和市级部门也要高度重视、合力支持，通过上下之间合心合力、共解难题，全面打响我

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市节能减排的攻坚战。

一要强化组织保障。为进一步加强对节能减排工作的领导，市政府成立了以我为组长，两位分管副市长为副组长，相关部门负责人为成员的节能减排领导小组，并设立节能和减排两个办公室，分别设在经贸局和环保局。这些机构要抓紧运作起来，人事、经贸、环保要衔接好。各乡镇、街道、两区以及重点企业也要建立领导体系，明确专人负责，确保有人管事、有人干事。同时，市里将建立每月一次的联席会议制度，专门研究和推动节能减排工作。要继续实行节能减排工作目标责任制，层层签订目标责任书，完善各类考核办法，形成方方面面的合力。

二要强化政策保障。今年以来，市里出台了扶持循环经济、污水按质收费等一系列政策，加大了财政扶持力度。这些政策一定要用足用好，确保取得预期效果。同时要探索实行用水用电用能等方面的超额加价收费制度，运用价格调节、利益调整，形成更为有效的经济制约机制。

三要强化服务保障。在节能减排上，各部门要切实履行职责，进一步优化服务，切实减轻企业的负担和压力。特别是对于结构调整的项目，要建立绿色通道，优先考虑、优先审批、优先保障。各级各部门要主动服务到位，尽可能帮助企业解决土地、资金、劳动力等方面的实际困难。同时，要重视节能减排中介服务机构建设，着力形成社会化的服务体系。

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四要强化舆论保障。要大张旗鼓地开展“节能减排宣传月”活动，充分利用广播、电视、报刊等多种形式、多种渠道，深入宣传节能减排的重要性、必要性，宣传各级各部门推动节能减排的政策措施，宣传各个层面涌现出来的好典型、好做法、好经验。要讲究宣传效果，造浓宣传氛围，促进全社会的节能减排。

最后，有一个信息请大家注意。从今年8月11日起，欧盟将实施贸易绿色壁垒EUP指令。届时，对14大类耗能产品的节能环保要求，将贯穿于产品的整个生命周期，即在原料选购、制造、包装、运输、经销、安装、维护、使用、报废等每个环节的能源消耗、废弃物释放以及回收的情况都能要进行评估。欧盟还要求每个成员国制定具体化的要求，同时要转化为本国的法规，今后出口到欧盟的产品都必须符合这个要求，而且要有详细的技术说明。对我们的灯具等行业影响较大，请大家务必引起重视。

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