瑞安市政府工作报告

2006年温州瑞安市政府工作报告

——2006年3月14日在瑞安市 第十三届人民代表大会第四次会议上

瑞安市市长 叶春江

各位代表：

现在，我代表瑞安市人民政府向大会作工作报告，请连同《瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”发展和2005年主要工作回顾

2001年至2005年，是瑞安改革开放和现代化建设取得显著成绩的五年。五年来，面对宏观经济形势的新变化，面对要素紧缺、环境制约等造成的种种压力，面对非典疫情、台风灾害等带来的严峻考验，全市上下在中共瑞安市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“三城”战略目标，不断完善发展思路，克难攻坚，负重奋进，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务。

五年来，我们坚持以结构调整为主线，加快产业优化升级，加快增长方式转变，综合实力明显增强

区域经济平稳较快增长。生产总值由“九五”期末的151.65亿元增加到242.47亿元，按可比价计算年均增长12.4%，高于“十五”计划目标1.4个百分点；财政总收入和地方财政收入分别达27.5亿元和14.4亿元，年均分别增

长23.3%和21%；三次产业比例从6.8：59.1：34.1调整为4.3：53.8：41.9。效益农业加快发展。落实对种粮农民的直接补贴政策，初步建立粮食安全保障体系，粮食综合生产能力稳定在25万吨以上，2004年、2005年被评为省粮食生产先进县（市）。积极推进农业产业化经营，建成特色农产品基地19.2万亩，发展农民专业合作社54家，拥有市本级农业龙头企业89家，被评为“中国马蹄笋之乡”。加强农业基础设施建设，建成小流域防洪堤24公里、50年一遇沿海标准堤塘21.6公里。工业经济运行质量明显提高。加速产业集聚提升，规模效应进一步显现，规模企业产值占工业总产值比重达64.7%，产值超亿元企业从9家增加到61家。加大工业投入力度，完成工业项目供地1.11万亩，安排技改贴息资金1.12亿元，带动全社会技改投入29.69亿元。深入实施品牌兴业战略，拥有中国名牌产品2个、国家免检产品6个、省名牌产品19个、省知名商号17家、省著名商标18个， 获得“中国汽摩配之都”等“国字号”工业金名片7张。建筑业发展势头良好。规范建筑市场秩序，引导建筑行业健康发展，建筑业产值由9.13亿元增加到18.1亿元。第三产业规模进一步壮大。跻身中国优秀旅游城市行列，旅游业收入年均增长27.4%。加快发展商贸、金融、信息、房地产等行业，第三产业增加值占生产总值比重超过“十五”计划目标。

五年来，我们坚持以改革开放促发展，强化体制机制创新，强化外向带动，发展活力日益显现

大力引导企业制度创新，新增股份有限公司22家、企业集团20家，瑞立集团在美国纳斯达克成功“买壳上市”，

实现温州民营企业上市零的突破，华峰氨纶公司通过证监会股票发行审核，伺机上市。顺利实施投融资体制和金融体制改革，组建商贸、工业、城建三大国有投资经营公司，浙江瑞安农村合作银行成为全国首批农村合作银行。稳妥推进机构改革和乡镇行政区划调整，完成安阳镇撤镇建街工作，政府工作部门由31个减少到25个，海关、出入境检验检疫局在瑞安设立办事机构。实施农电“两改一同价”，深化农村税费改革，全面免征农业税。对外贸易稳步增长，实现进出口总额29.44亿美元，外贸依存度提高到34.6%。招商引资成效显著，引进外商投资企业81家，实际利用外资1.32亿美元。外经合作日趋活跃，新增境外企业和贸易机构71家，22家民营企业同世界500强企业建立贸易合作关系。 五年来，我们坚持以规划为先导，加速基础设施建设，加速城市化进程，城乡面貌显著变化

城市发展空间进一步拓展。实施新一轮城市总体规划，完善安阳新区和经济开发区配套功能，加大旧城开发和保护力度，加快塘下、汀田、莘塍、飞云与中心城区的融合，城市建成区面积从51.9平方公里扩大到61.4平方公里，城市化水平达61%。基础设施由制约型向初步适应型转变。全面启动“十大建设、双百计划”，开工建设飞云江三桥、温福铁路瑞安段等项目，相继完成甬台温高速公路瑞安段、56省道瑞安段改建等工程，市域交通网络逐步健全；启动垃圾焚烧发电项目，加快污水处理工程、莘塘片污水收集管网建设，建成肖宅水闸和滨江一、二期防洪堤，城市排污防洪设施日益完善；凤山水厂一期、江北水厂一期和220千伏场桥变电所等供水供电工程先后竣工，日供水能力达27.3万吨，年

供电量达33.25亿千瓦时，供水供电紧张状况进一步缓解。城乡人居环境不断优化。积极推进生态市建设，建成省级生态镇1个、温州市级生态村镇37个；加强区域性、行业性污染整治，温瑞塘河和环城河综合治理取得阶段性成效，塘下罗凤小熔炼整治工作通过温州市验收，环境质量总体保持稳定；稳步推进“千村整治、百村示范”和“乡村康庄”工程，整治村庄192个，新建、改建通村公路489公里；开展“三大广场”、“三山公园”和“三道景观线”建设，实施绿化美化工程，新增城市绿地8.75万平方米，显山露水的城市风貌不断展现。

五年来，我们坚持经济社会协调发展，推进科教兴市进程，推进精神文明建设，社会文明程度逐步提升

完善科技创新体系，实施知识产权战略，拥有省级以上高新技术企业26家、高新技术研发中心和行业科技创新服务中心8个，专利授权量和发明专利公开数均居全省前列。加强人才工作，建成人才村公寓，积极开展招才引智活动，专业技术人员占总人口比重由1.92%提高到3.35%。教育事业加快发展，校网调整力度进一步加大，新建、改建校舍50.3万平方米，建成省级教育强镇14个、省级标准化学校28所、温州市级以上示范学校（幼儿园）44所，完成市委党校迁建工程；在全国率先实行“教育助学凭证”制度，基本普及学前三年到高中段十五年基础教育，高考录取率由55.68%提高到58.55%，被评为省教育强市。国际编号为4073的小行星被命名为“瑞安中学星”。文化事业日益繁荣，建成广电大楼等一批文化设施，14个乡镇（街道）通过“东海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程验收，获得国家级文艺作品奖项

16个，组织申报的“温州鼓词”被列入第一批国家非物质文化遗产名录。健全医疗卫生服务体系，完善农村卫生网络，参加新型农村合作医疗人数达17.2万人。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，在温州市运动会上实现“三连冠”。高度重视人口和计划生育工作，强化基层基础建设，逐步扭转计生工作被动局面，低生育水平继续保持稳定。积极开展“十镇联片、百村创建”和城市“五项文明”创建活动，深入推进群众性精神文明创建，获得省级文明城市称号。圆满完成第一次经济普查工作。妇女、青少年、残疾人事业有了新进步，民族宗教、外事、侨务、台务、人武、人防、市志、档案等工作取得新进展。

五年来，我们坚持以人为本，注重解决民生问题，注重完善社会保障体系，群众生活不断改善

坚持实施为民办实事工程，解决了群众关注的一批热点难点问题。加强社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育保险总参保人数达49.9万人次，实现城镇职工养老保险基本全覆盖目标。加快构筑新型社会救助体系，社会医疗救助制度全面实施，被征地农民基本生活保障参保总量、覆盖率和基金规模均列温州市首位，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达90%和98%，纳入最低生活保障人数达1.32万人。加强山海协作，落实扶贫开发项目1056个，完成下山移民安臵4.02万人。加快发展慈善福利事业，慈善总会、红十字会共筹集资金6407.6万元，直接受益对象达2.4万人。开展“和馨行动”，外来务工人员合法权益得到有效保障。群众生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达18830元，农村居民人均纯收入达7436元，年均

优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%，到2010年达450亿元，人均生产总值达4万元；完成全社会固定资产投资500亿元；第三产业增加值占生产总值比重提高到45%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达26%；万元生产总值综合能耗下降12%。 ——城乡建设步伐加快，生态环境明显改善。现代化基础设施体系基本建成，温州大都市区南翼中心城市整体形象日益彰显，城市化水平达65%；社会主义新农村建设初显成效，城乡区域协调发展格局初步形成；生态市建设取得明显进展，污染物排放强度逐步下降，城镇污水处理率达70%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

——人民生活更加殷实，社会保障体系更趋完善。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达30000元，农村居民人均纯收入达12000元；社会保障体系日益健全，社会保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达85%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达100%，社会保障支出占财政支出比重达20%。

——社会事业全面进步，群众素质进一步提升。文化大市建设取得明显成效，社会事业发展的整体水平进入全省前列，学习型、创新型社会建设有效推进，群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；全社会研究与开发投入占生产总值比重达1.2%，新增劳动力平均受教育年限达14.5年，每千人拥有医生数2人，体育人口达45%以上，人才资源总量达20.4万人。

——民主法制逐步健全，社会更加和谐稳定。基层民主建设不断加强，法制环境明显优化，依法行政水平进一步提

升，群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；“平安瑞安”建设成效显著，公共安全状况进一步好转，社会秩序良好，群众安居乐业。

根据上述总体要求和发展目标，“十一五”期间，我们将认真落实以下五方面战略任务。

（一）调整优化产业结构，全面提升经济整体素质和国际竞争力

加快结构调整和增长方式转变，是实现科学发展的根本途径。要发挥我市产业集群和民营经济发达的优势，走新型工业化道路，努力提高经济增长的质量和效益。

加快先进制造业基地建设。全面实施《瑞安市先进制造业基地建设规划》，优化产业布局，形成以新兴产业为先导、三大主导行业为支撑、传统特色产业为基础的产业体系，构筑“一轴两横四区”的产业带发展格局。一是推进产业集聚提升。依托经济开发区和汽摩配产业基地，完善研发中心、检测中心等平台建设，做大做强三大主导行业，全力发展具有国际竞争优势的集群经济。强化专业协作和产业配套，做精做优针织、服装、制鞋、眼镜等特色行业，努力培育素质更高、竞争优势更为明显的产业集群。挖掘海洋资源和港口优势，积极发展以临港产业为主的海洋经济，培育扶持IT等新兴高新技术产业，加速形成新的经济增长点。二是引导企业规模化专业化发展。加大政策扶持力度，鼓励企业“优势对接、强强联手”，大力培育主业突出、带动能力强的大企业大集团；引导中小企业整合提升，推动差异性发展，加快培育特色鲜明、科技含量高的成长型中小企业。三是着力增强自主创新能力。深入推进知识产权战略，组织实施一批

重大科技创新项目，突破一批关键、共性技术难题，形成一批具有自主知识产权的科技成果和高新技术产品。把自主创新和品牌发展结合起来，鼓励企业培育品牌、提升品牌、经营品牌，不断壮大品牌经济规模。

大力发展开放型经济。坚持把对外开放作为加速工业化的主要推动力，以开放促发展，以开放促提升，促进内外源经济互动发展。一是努力提高外资利用水平。强化“市外即外”理念，坚持大项目招商，引导外资投向先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业项目，努力提高引资总量和质量。突出“以民引外、民外合璧”，鼓励民营企业与国内外大企业大集团嫁接，更好地把引进外资与做大民营企业结合起来，努力在合作竞争中实现本土经济大发展、大提高。创新招商方式，大力推广“零增地招商”，鼓励企业增资扩股和转股并购，力争在引进世界500强企业、国内外行业龙头企业和著名品牌企业上取得新突破。二是加快转变外贸增长方式。优化贸易方式和出口商品结构，鼓励具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，提高机电产品、高新技术产品出口比重，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。注重出口营销策略和战略的研究，完善外贸服务信息平台和预警机制，发挥行业中介组织在应对国际贸易壁垒和抑制不合理低价竞销中的积极作用。加快推动加工贸易转型升级，探索发展附加值高的服务贸易，扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，提高对外贸易效益。三是推动对外经济合作。鼓励优势企业加快“走出去”步伐，开展跨国经营，提高国际化经营水平。加强与在外瑞安人的联系，充分发挥海外侨团和各地瑞安商会作用，最大程度参与区域经济

交流合作。坚持“外引内留”，规划建设总部型经济园。 构筑服务业发展新高地。把发展现代服务业作为调整经济结构的重要方向，加强规划引导，强化政策扶持，努力提高服务业的比重和水平。一是整合提升商贸流通业。结合安阳新区C区改造建设，引导中心城区“退二进三”，整合优化瑞安广场周边商业网点布局，推进商贸集聚区和特色街区建设，形成代表城市形象的标志性商圈。引进国内外知名大型商贸企业，积极推行连锁经营、加盟经营、品牌经营，扶持培育服务业龙头企业，推动传统商贸企业转型升级。二是不断壮大旅游经济。进一步整合旅游资源，完善旅游配套设施，强化城市旅游集散功能。实施旅游景区“126”工程，发展山海生态游、文化休闲游、经济探密游和乡村体验游，加强形象宣传和整体促销，全力打响中国优秀旅游城市品牌。三是积极发展房地产等行业。在扶持壮大建筑业的同时，引导房地产业健康发展，培育住房二级市场和租赁市场，建立合理的住房供应体系，努力扩大住房消费需求。加快金融、商务、体育健身等服务业发展。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，提高资源综合利用效率，改善要素支撑，促进经济集约发展。严格执行“两个目录”，限制“三高一低”产业发展，加快淘汰落后的生产工艺和设备，扶持发展资源节约型产业。推广节能、降耗、减污等先进适用技术，全面推行清洁生产，加快培育循环经济示范基地、示范企业，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。坚持开源节流并举，完善工业用地制度，强化后续管理，实行土地产出水平综合统计监测，调整提高投资强度和建筑容积率“双控”指标，推广

标准厂房建设，提高土地利用率。科学开展土地开发、整理和复垦造地，加快整合开发废弃地、宅基地、山坡地，积极推进农用地整理和标准农田建设，完成丁山二期、阁巷围垦工程，增加土地战略资源，拓展发展新空间。

（二）强化统筹发展理念，全力推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是统筹城乡区域发展的重要载体。要全面加大支持“三农”力度，充分发挥工业化、城市化对新农村建设的促进和带动作用，努力推进城乡区域协调发展。

大力发展高效生态农业。优化农业产业结构和区域布局，建立农业风险保障机制，培育壮大经济林果、精品蔬菜、优质稻米、生态畜禽、渔业养殖等农业优势产业。鼓励引导工商企业投资农业开发和农产品加工，扶持壮大农业龙头企业，着力培育品牌农产品，引导发展农民专业合作组织，提高农业产业化水平。实施“种子种苗”工程，积极推进农业信息化、标准化，强化农业科技支撑。加强农业基础设施建设，加大小流域综合治理力度，实施天井垟、金潮港及陶山片防洪排涝综合整治工程。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食综合生产能力，加强粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。加大农业面源污染治理力度，认真做好动植物防疫、森林防火、防汛抗旱和气象服务等工作。 加快农村新社区建设。优化村庄总体布局，编制新社区建设规划，建设一批新型农村社区，引导农民向新社区集中。推进城市公共服务设施向农村延伸，建立健全覆盖城乡的道路、自来水管网、环卫设施等网络，实施农村中小学“四项

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