2013申论热点：香格里拉事件

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2013申论热点：香格里拉事件

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十一黄金周是旅游法迎来的第一次大考，以香格里拉时间为例，我们看到了旅游业乱象问题。有关部门应该对黄金周出现的问题进行大盘点，反思哪些地方做得还不到位，哪些地方又做过了。 【新闻链接】

10月6日，央视曝光云南香格里拉旅行社强制收取游客藏民家访费，声称是行政性变相收费，记者拒绝交费被导游强行拉下车。随后，游客到迪庆州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂。对此，迪庆州旅游局回应称，对涉事的旅行社处以10万元罚款，涉事导游吊销相应证件，并调离相应执法人员。

旅游法是于今年4月25日由全国人大常委会通过，于10月1日正式实施，而实施伊始，就遇到国庆黄金周，可谓是遭遇到一场“大考”，能否通过这场“大考”，检验着旅游法实际效能。遗憾的是，从云南香格里拉等地发生不愉快事情来看，旅游法通过“大考”的成绩不容乐观。

【热点评论】

10月1日正式实施的旅游法在黄金周“大考”经受考验的过程显得如此艰难。旅游法除了赋予旅游执法机构强有力的手段外，对执法机构本身的监督与制约也应当到位，要让旅游执法机构超出其权力范围内的事情做到权力不越位，同时做到在权力职责范围内到位。有些

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是旅游法通过修改可以做到的，比如说加强民间组织和行业自律组织的建设，让民间组织和行业自律组织来监督旅行社和旅游执法机构，成立由地方消费者、专家等第三方人士组成的旅游监督机构，接受对旅游执法机构的投诉。还有就是要完善其他法律，比如上级政府要加强对下级政府的监督力度，让执法机构依法行政，比如要加强新闻媒体的舆论监督，鼓励媒体监督旅游中的不法现象，倒逼旅行社、导游依法行事，旅游执法机构尽心尽力履行职责。

在云南香格里拉，记者参加的香格里拉旅游线路，尽管报名时旅行社的工作人员承诺不强制消费，但是当旅游大巴快到虎跳峡时，导游开始向游客收取藏民家访的自费旅游项目。旅游行业从业人员之多，出现一些不法旅行社和导游不足为奇，如果能顺利按照旅游法得到有效处理，倒没有什么。问题在于，当记者找到迪庆州旅游局时，工作人员称，目前找不到这名导游，并称游客理性消费观念不对，“你就按这个价格一交了，旅行社和导游谁都不赶你。”当有游客拍摄和录音时，他还称“我说拘留你就拘留你，你侵犯了我的人权!像你这样的游客，我们是不欢迎的”。

如果说导游强制游客消费是一种“恶”，当地旅游执法人员飞扬跋扈的行为表现则属于一种更大的“恶”。事件发生后，云南方面的反应确实很快，只是这样应急式的查处显然远远不够。

表面上看，这一事件可能只是个别旅行社、导游、执法人员的行为出格、出言不慎，而实质上在于当地旅游市场监管的混乱和纵容。

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云南方面不能仅以罚款、调离了事，而应深入调查猫腻于事件背后的“既得利益者”，彻底打破地方性旅游利益的不良机制，立足常态管理，约束公权力，提高公信力。此外，也要进行广泛的社会监督。 为了防治上述事件再次发生，在此提出四大措施：一要依法依规查处事件涉及的责任单位和个人;二要及时将处理结果向社会公布，积极回应媒体的关注，主动接受媒体的监督;三要以《旅游法》实施为契机，进一步统一思想认识，提高法制观念，并以此事件为教训，举一反三，对旅游市场进行全面整顿;四要加强旅行社及导游人员的监管力度，进一步建立健全联动执法及统一投诉受理机制，形成旅游市场常态化综合监管格局

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