2008年杭州机场安全工作总结及计划

2008年安全工作

2008年是杭州萧山国际机场有限公司与香港机场合资的第二年，也是公司“发展、改革、转型”深入的一年。在浙江省委、省政府和民航局的领导下，公司党委和经营班子高度重视安全工作，公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持“以人为本”、安全发展，认真贯彻落实省委提出的“平安浙江”战略决策和省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》；落实安全生产的主体责任，狠抓规章制度的落实；定期分析安全生产形势，开展安全生产检查；安全管理机构健全，认真履行职责；开展各类安全生产宣传教育培训工作和安全活动；转变安全管理理念，推进安全管理体系建设；加大安全投入，严密安全措施；理顺应急管理机制，提升应急处臵能力。机场安全形势平稳发展，未突破公司与浙江省政府签订的安全责任指标。

一、安全生产工作目标明确，措施有力，安全工作有计划、有布臵、有落实，安全形势稳定

（一）确定年度安全目标和任务

年初，公司确定了2008年八项安全工作任务，根据各单位工作性质、责任、风险等特点，在进一步分类细化单位安全指标的基础上，明确了2008年公司安全控制指标：5个零（飞行事故为零；航空地面事故为零；劫机、炸机事件为零；飞行事故征候为零；员工因工死亡事故为零）；不安全事件万架次率低于0.34；连续实现第八个安全年。

（二）注重安全工作的计划、布臵和落实

公司利用安全生产简报每月将月度安全工作计划要求进行部署，并通过周安全生产讲评会、月度安委会例会、季度安全分析会、半年和年度安全会议，结合国内外航空事故和不安全事件，及时协调解决运行中面临的问题，对国内外民航及机场安全形势进行分析，对下阶段安全工作进行布臵。坚持每月召开安委会例会，还就机坪运行、空防安全、信息安全、不停航施工等安全工作进行了6次专题分析，及时传达民航通报和分析典型案例，要求各单位认真汲取教训，引以为戒，防患未然。

注重安全工作的落实，从6月份起，实行了《安全生产讲评会工作落实检查单》制度，对相关问题明确责任和整改时限，对重点工作提出要求，并在下一周的安全生产讲评会上由各单位对落实检查单情况进行汇报，安全监察部进行跟踪督查。截至12月底，共下发落实检查单27期，提出相关要求和限时落实的问题共163项，其中限时落实的39项问题都在一周内得到落实，落实率100%。

二、全面贯彻落实安全生产责任制，完善安全责任制体系，严格执行各项法律、法规、标准

（一）层层签订安全责任书，落实安全生产责任制

公司所属各单位是安全责任的主体，落实安全责任制是做好安全工作的关键。公司根据各单位的职责和存在的风险不同，与所属的16个生产保障、经营单

位和机场公安局签订了安全责任书。各单位根据公司和单位安全指标一一分解到岗位、员工，做到责任到人，任务到岗，措施到位。年初对各单位落实情况进行检查，年底进行考核、兑现。

（二）量化安全绩效，加大奖惩力度，进一步完善安全责任制体系

安全责任只有落实到岗位、员工，安全工作才有保障。年初，公司制定下发了《安全绩效考核暂行办法》，进一步细化、量化安全绩效考核，将安全绩效纳入单位绩效考核内容，进一步完善了安全责任制体系，强化安全目标落实和安全管理工作。

（三）落实安全生产的主体责任，在国内民航率先成立机场安全管理委员会，对机场运行安全实施统一管理

为切实履行《民用机场运行安全管理规定》赋予的职责，真正确立起机场管理的主体责任，确保机场运行的安全、顺畅、有序。4月11日，组织召开了驻场单位联席会议，会上一致通过了《机场安全管理委员会章程》，在国内民航机场率先成立了机场安全管理委员会和六个专业安全委员会，并召开了杭州萧山国际机场安全管理委员会第一次会议。民航浙江监管办、杭州市口岸办及驻场单位等30家单位的70余名领导和公司经营班子及各二级机构主要负责人参加了会议。会上，与驻场单位就机场2007年运行安全情况及2008年安全工作措施和需要协调的事项进行沟通。7月29日，在奥运会召开前夕，为统一协调奥运期间机场的

安保工作，组织召开了机场安全管理委员会第二次会议暨机场奥运安保分指挥部、航空保安委员会会议，对奥运期间安全保障工作进行部署和动员，驻场单位30余名代表与会。

（四）加强规章制度建设

制度建设是安全管理的基础工作，公司今年结合安全管理体系建设和两项审计准备工作，以民航规章落实年为出发点，对所有安全管理制度进行梳理，共制定各类管理制度23项、修订27项。

（五）开展内部安全审计工作，提高规章执行力 为提高规章执行力，提升安全管理水平，自一月份开始，公司制定下发了《内部安全审计制度》。在实施过程中将内部审计开展比较好的单位如二期指挥部的审计方案印发各单位学习，以带动全面的内部安全审计工作，公司领导高度重视此项工作，上半年专题就内部审计工作召开了三次会议，8月19日-29日，黄伟麟总经理专门到7个一线生产保障单位，调研考察，听取内部审计开展实施情况汇报，目前内部安全审计工作已步入常态化，三级机构每月进行一次安全审计，二级机构每年对三级机构进行两次安全审计。

（六）稳步推进两项审计准备工作，以达到民航局方符合性要求

做好机场安全审计和航空保安审计准备工作是公司2008年安全工作的一项重要任务，也是机场达到民航局方符合性要求的基础性工作。公司投入了大量的人力、物力和精力，专门下发两项审计实施方案，成

立了领导小组和专项组，明确责任人，多次召开专题会议，落实不符合项整改。第一阶段共梳理检查单1615项，其中不符合项518项；经过整改，并邀请SMS课题组初审，不符合项减少到309项；从10月底开始，公司审计办公室集中力量进行两项审计准备，并通过周会制度，抓两项审计工作进程，协调问题和难点，努力确保明年一次性通过局方审计。

三、公司领导高度重视安全工作，定期分析安全形势，深入基层检查，及时研究解决安全生产工作的重大问题

公司党委和经营班子高度重视安全工作，及时研究解决安全问题，通过各类会议分析国内外民航及机场安全形势，汲取教训，举一反三，提出工作要求和应对措施；提前部署，切实抓好元旦、春节、五一、十一等重大节假日，以及“两会”、“奥运”等国家重大活动和重点时期的安全工作；公司领导深入基层调研、检查、召开现场会等达9次之多，听取安全工作汇报，及时解决生产运行中的问题。

四、安全管理机构和安全网络健全，安全管理人员认真履行职责。

公司安全管理机构健全，并建立了三级安全网络；安全监察部作为安全生产监管部门切实履行职责，通过各种会议传达学习上级安全指标精神，分析民航各类不安全事件和典型案例，提出应对措施和安全建议；经常进行针对性检查，加强安全监管力度，将重点监管与日常监管、计划监管与现场监管相结合，利用内

部审计确保各单位规章、手册做到“文实相符”，提高规章执行力和监管效能。公司各单位及各级安全网络人员围绕本单位业务特点，对照岗位工作流程进行检查，督促员工按章操作。

五、广泛开展安全生产宣传教育培训和各类安全活动

（一）加大安全教育培训力度，提高员工的整体安全意识和技能

安全教育培训是安全工作的基石，公司在安全教育培训上力度进一步、务实，重点有以下四方面。

一是管理人员培训。6月份，邀请民航安全专家、民航大学教授对三级以上管理人员进行安全管理讲座，介绍安全管理理念和方法，丰富各级管理人员的安全管理知识，提高安全管理水平，共200余人次。公司分管安全工作的郑向平副总经理参加了民航局举办的企业负责人安全管理培训；

二是安全网络人员培训。10月份，邀请了民航专家就安全管理体系建设和两项审计工作对二级机构管理人员、安全网络人员和审计员进行培训，共50人次；

三是员工入职培训。严格落实全员安全培训制度，截止12月底，共进行新进员工上岗前全员安全教育培训640多人次；

四是员工技能培训。通过送出去、请进来的方式开展各类技能培训，截止12月底，仅公司机务部的机务、勤务人员培训就达2055人次；安检人员培训319人次，危险品培训147人次，消防培训850余人次；

五是各类专题培训。针对奥运安保工作，在5、6月份邀请特警排爆专业人员进行了“防爆”基础知识及应急处臵程序讲座和现场操作演示，提高了员工的防爆安全意识和应对能力；组织了防核化生讲座。公司各单位及海关、边检等驻场单位近200余人次参加。

（二）安全活动形式多样

公司以“安全生产月”和“安康杯”为载体，开展了形式多样的活动。“安全生产月”期间悬挂宣传横幅6幅，放臵安全宣传展板15块；张贴宣传画150张；组织了近5000人次参加“浙江省电力杯安全生产知识竞赛”和全国“生产安全事故隐患排查治理知识竞赛”，基本实现了公司员工的全覆盖；“安全在我心中”、“祝你平安”安全短信征集活动中，来自公司领导、各级管理人员和各单位员工的130多条形式多样、内容丰富、通俗易懂、朗朗上口的安全短信；安全生产宣传咨询日、黑板报竞赛、岗位技能比武和安全管理知识讲座等活动也取得了良好的效果，公司编制了《员工安全手册》，做到人手一本。有力促进了企业安全文化建设。

六、安全生产检查注重实效，扎实开展“安全生产隐患排查治理年”活动，注重提升机场应急处臵能力（“安全生产隐患排查治理年”活动情况附后）

（一）开展各类安全检查

公司根据上级指示或阶段性的重点工作，组织检查；单位建立月检查制度，日常安全检查实现常态；一是结合元旦、春节、春运、五一、十一，或遇有重

大运输保障任务前进行安全检查；二是针对国家两会、重大活动时期进行安全检查；三是针对阶段性安全情况进行专项安全检查；四是不定期安全检查。对于检查发现的问题做好记录，并及时反馈给问题责任单位，对整改情况进行跟踪督促，实现闭环管理。

（二）扎实开展“安全生产隐患排查治理年”活动

公司根据浙江省、民航局有关“安全生产隐患排查治理年”的工作部署和要求，结合实际，积极采取措施，加强组织领导，制定实施方案，扎实开展了安全生产隐患排查治理活动和安全生产百日督查专项行动。通过创新安全管理方法，狠抓规章落实，加大隐患治理和督查力度。控制、消除安全隐患，提高防范能力，并对各类隐患进行持续跟踪，确保整改。公司各单位及时上报隐患排查治理情况，并由安监部对整改情况进行持续跟踪。截至12月底，机场无重大事故隐患；各单位排查整改各类隐患296条，公司协调解决的31条隐患均已得到落实整改，隐患整改率为100%。（详见附后：机场公司隐患治理年活动总结）

（三）理顺应急管理机制，提升机场应急处臵能力

公司总结了年初抗击雪灾的经验教训，就存在的25项问题分解到各相关单位、落实责任和时限进行积极整改。成立了应急管理办公室，理顺应急管理机制；修订完善了《机场防雪抗灾专项应急预案》和《大面积航班延误应急保障预案》；公司及各单位开展宣传教

育和应急培训达50批次，编制了《机场员工应急手册》；加强应急队伍建设，成立了三支应急服务队；初步建立了与地方政府、应急办、公安部门和民航行业管理部门、航空公司等单位的应急联动协调机制；加大投入，逐步完善应急救援设施设备；落实应急演练计划，公司及各单位组织了70余次各类演练，其中包括“7.9”反恐、“11.24”航空器迫降等大型综合演练，参演人员近千人次。

七、积极推进安全生产标准化工作，确立系统安全管理理念，构建SMS，完善安全管理长效机制

建设安全管理体系是民航局方对机场进行安全审计的要求。随着杭州机场迈入世界繁忙机场行列，公司的改革转型和管理创新的深入，公司已把安全列入实现“二、三、五”战略优先考虑目标，SMS建设已成为公司自身的内在需求。建设SMS主要是利用质量管理的方法管理安全，为建立杭州萧山国际机场SMS，我们主要做了以下工作。

一是加强SMS知识、理念宣贯，公司于2006年就开始着手SMS宣贯，今年组织了二次宣贯、培训，公司各级管理人员近400人次接受了SMS知识、理念培训。

二是积极组织实施，8月份，公司正式下发了《SMS实施方案》，成立领导小组，并结合两项审计准备工作，与中国民航安全学院协作开展SMS建设。

三是通过各种案例和不安全事件，从系统安全的角度进行分析，从中汲取经验教训，提高防范意识，

确立事前预防的观念。

四是开展内部安全审计，强化风险意识，通过对照法律、法规和标准，评估安全运行状况，从组织运行系统上查找安全风险，实现主动管理。

五是完善大系统、大环境，通过联席会议、机场安全管理委员会、与监管办联系会议制度等，营造系统安全的大环境。

六是扎实基础，完善规章制度建设，规范岗位责任制，落实安全责任，倡导全员的安全意识。

通过调研和差异分析，目前手册和各项程序文件正在按进度完成中。随着SMS的建立，对机场航空运行所有相关活动的安全风险进行管理，并经过2-3年的运行，公司将初步形成自我约束、自我完善、自我监督的安全管理长效机制，使安全管理从事后处理真正转向事前预防，将安全风险控制在可接受的程度。

八、保证安全生产投入，落实各项安全防范措施 公司在安全上舍得投入，从规划、安排项目、组织生产将安全生产投入放在第一位，投入了大量资金用于安全设施设备的配臵和人员的教育培训，并制定保障措施，做到不欠帐。例如：2008年杭州萧山国际机场作为全国17个涉奥机场之一，为确保奥运保障工作万无一失，今年公司将机场奥运安保投入列入重点，仅在奥运安保设施设备配臵上，就投入了4000余万元资金，主要有以下几个方面：

一是增加道口人身、车辆检查设施设备，达到所有进入控制区的人员车辆均经过安全检查。

二是加强围界监控，全面建立杭州萧山国际机场的围界监控系统。

三是加强控制区监控和盲区改造，在原有控制区监控的基础上，对存在的监控盲点进行补充完善，做到全面覆盖。

四是改造增加门禁系统及道口监控，对进入控制区人员进行识别，强化控制区人员的管理。

五是增设安检信息管理系统，加强对安检现场的监管。

六是投入武警巡逻保障、防爆特别检测等费用。

九、严肃查处并及时、准确上报各类不安全事件，分析原因，严肃处理责任人

公司按照“谁主管，谁负责”的原则，实行安全事故责任追究和一票否决制。截止12月底，公司未发生各类事故，对于发生的不安全事件，公司严格按照“四不放过”原则处理，做到公平、公正。今年既严肃处理了因工作人员失职造成旅客持他人无安检记录登机牌登机未遂的不安全事件，也通报表彰了现场中心牛敏同志发现并及时处臵滑行道上玻璃碎片的负责行为。今年奖励消除安全隐患员工5人次，2600元。

十、严格按照“三同时”实施建设项目，规范不停航施工行为，确保航班运行正常

由于机场二期建设正在实施，公司除了严格按照“三同时”实施建设项目外，为确保施工期间的航班运行安全正常，从完善施工组织方案入手，及时、准确发布航行通告，规范施工行为，落实施工安全责任

和应急措施，加强现场监管，避免或减少对机场航班正常运行的影响。依据《民用机场运行安全管理规定》，制定下发了《机场不停航施工管理暂行规定》，要求认真制定组织施工方案，与施工单位签订了《安全责任书》，明确双方在工程安全管理中的责任和义务。施工组织单位实行甲方代表制度，指派专人负责现场指导，督促安全责任制和操作规范的落实。并从施工人员管理着手，加强安全教育培训，规范不停航施工的批准、通行证发放回收、证件查验、现场值守、施工信息通报等程序。共投入资金140余万元，在控制区设臵围界2730米、岗亭3个、挡车器5个，各类标志、标牌60余块，新增保安人员16名，杜绝了不安全事件的发生。

存在问题和面临挑战

一、机场业务发展，将进一步加剧机场保障设施设备等资源紧张的局面，特别是二期建设项目投入使用前，超负荷运行保障的问题将日益突出；加上安全管理观念滞后、安全保障水平低的矛盾在一定时期内存在，安全基础薄弱的状况短时期内难以根本改变，机场安全面临新的考验。

二、机场业务发展，新员工的进入，从业人员结构变化和人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全工作的需要，安全管理难度进一步加大。

三、随着地方经济的发展，人民群众的生活、文化水平日益提高，与国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对机场安全生产条件和职业安全健康标准提出了更高的要求，人们更加重视自身的安全与健康。

落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。

四、机场改革深化放权、管理转型、专营商引入、以及航空运输市场竞争激烈，航空运输企业驻场的增加，新航线的开辟，安全风险不断增加，安全监管的难度、深度和广度面临新的问题和挑战。

2009年主要工作任务

一、进一步完善安全责任制体系，落实安全责任追究制度，强化安全生产主体责任：单位责任、监管责任、领导责任、岗位责任的落实；深化隐患整治：发现不了隐患是能力问题，发现了隐患不整改是责任问题，隐患整改不彻底或不到位是执行力问题，对隐患治理不力的要进行追究。

二、安全管理体系建设运行，一是达到局方的要求；二是与国际机场SMS管理接轨。建立风险管理制度，逐步确立起自我约束、自我监管、自我完善的安全管理长效机制。

三、完成安全审计准备工作，迎接民航局方的安全审计，争取一次性通过。

四、加强空防安全，做好航空保安审计准备工作，构建航空保安管理体系，迎接民航局方的航空保安审计，争取一次性通过。

五、加大安全奖惩力度，落实安全费用制度；根据民航对不安全事件调查处理分级情况，完善公司的不安全事件调查处理，强化信息报告、不安全事件的查处，提高安全监管的权威性。

六、抓安全关键环节，突出重点，特别是机坪和飞行区监管，重点遏制机坪车辆与车辆、车辆与航空器相碰擦事件。遏制中断起飞和复飞事件。

七、完善应急管理体系，加大应急投入，提高机场整体应对突发事件的能力。

八、进一步强化员工的技能培训和安全教育，注重员工职业安全健康，倡导体面工作，推进公司安全文化建设。

二○○九年一月五日

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