全省经济形势分析工作座谈会议交流材料

全省经济形势分析工作座谈会议交流材料

白银市发改委

（2009年9月24日）

一、1-8月白银市经济形势

1-8月，白银经济总体上保持平稳较快增长态势。初步预测，全市实现地区生产总值150亿元左右，完成计划的55.56%。固定资产投资完成103.02亿元，增长42.46%，完成计划的78.66%，比去年同期提高13.56个百分点；规模以上工业增加值62.17亿元，增长7.7%，完成计划的50.19%；大口径财政收入18.25亿元，同比增长1.06%；一般预算收入6.24亿元，增长10.94%，增速由降转升；城镇居民人均可支配收入8215元，同比增长0.68%；农民人均现金收入达到2413元，增长15.64%。

（一）农业发展态势平稳

今年是2003年以来第7个干旱年，全市农作物受旱面积283.14万亩，占播种面积的65.6%。面对灾害，全市上下落实各项减灾措施，开展生产自救，农业生产保持稳定。上半年完成农业增加值14.8亿元，同比增长6%，比去年同期

提高1.2个百分点。

粮食生产保持稳定。1-8月，完成农作物播种面积411万亩，比上年同期增加1.84万亩，增长0.45%。完成粮食播种面积325万亩，比上年同期增加6万亩，增长1.88%。其中，夏粮面积110万亩，比上年同期减少17.48万亩；秋粮214.56万亩，比去年增加23万亩；全市玉米种植面积达到107.7万亩，首次突破100万亩。

基础设施建设进展良好。完成各类造林7.15万亩。其中，退耕还林荒山造林0.8万亩；建设三北防护林6.35万亩。封山育林1.5万亩。落实投资4377万元，解决8万农村人口饮水不安全问题。会宁县中川、靖远县兴堡子川和平堡、平川区种复农村安全饮水工程进展顺利。列入第二批建设计划的景泰县草窝滩、白银区桦皮川农村安全饮水工程，即将开工建设。建设基本口粮田42909亩，总投资3268万元，完成投资1360万元。实施通乡公路改造项目11个，完成投资1.22亿元。实施“农网二期节余工程”和“农网完善工程”，农电“户表到户率”达到95%以上。

（二）工业经济运行平稳

我市工业企业尽力化解金融危机带来的不利影响，避免了大面积停产。总体上看，工业经济运行呈逐月好转的趋势。

1-8月，全市规模以上工业完成增加值62.17亿元，同比增长7.70%。其中，中央企业完成增加值21.56亿元，完

成计划的48.18%，下降2%；省属企业完成29.52亿元，完成计划的55.9%，增长30.58%；市及市以下企业完成11.08亿元，完成计划的42.15%，下降15.97%。

工业运行的主要特点：一是四大支柱行业二升二降。二是主要产品产量有增有减。累计生产原煤689.69万吨，下降1.3%；发电量71.36亿千瓦时，其中，火电下降38.4%；水电增长32.2%。十种有色金属24.14万吨，增长7.7%。其中，铜下降33%；铅增长130.3%,铝增长16.9%。

(三)固定资产投资快速增长

围绕“项目建设落实年”活动，落实投资责任，固定资产投资保持快速增长，1-8月，同比增长42.46％。一是投资任务超过月平均目标。全市固定资产投资完成103.02亿元，完成计划的76.01％；二是国家扩大内需政策和“项目建设落实年”活动对投资拉动作用显著。2009年，“项目建设落实年”活动方案共筛选160个重点项目。其中，确保实施项目126项，争取实施22项,超前谋划12项。截止8月底,开工建设116项,占确保实施项目的92.06%,完成投资51.54亿元,完成计划的53.05%。三是新项目和骨干项目支撑作用显著。1-8月，全市在建项目737个，同比增加141个。其中，新开工418个，同比增加77个。全市在建的351个千万元以上骨干项目完成投资59.23亿元，同比增长66.85%，占全部投资的84.43％，拉动全市投资增长49.32

个百分点。52个亿元以上项目完成投资32.28亿元；75个五千万至亿元项目，完成投资11.36亿元。

重点项目建设进展顺利。今年全市重点建设项目29项，已开工21个，完成投资28.75亿元，完成计划的47.23%。其中，新开工10项，完成投资3.86亿元。甘肃银光聚银公司10万吨TDI技改、白银扎布耶锂业公司资源开发二期、中材集团日产4500吨新型干法水泥生产线等项目开工建设。中科宇能科技公司风电叶片二期扩建项目已建成模具5套。大唐景泰发电公司2×66万千瓦发电机组项目，获国家核准，第一台机组10月份可竣工投运。

(四)多元支柱产业快速发展

1-8，八大支柱产业实现增加值67.57亿元，完成计划的51.66%。矿产业和资源再生利用、精细化工一体化、机械和专用设备制造和农畜产品深加工产业增长较快，分别完成计划任务的70.62%、44.86%、32.35%和67.86%。八大支柱产业完成投资62.3亿元，完成计划的74.58%。矿产业和资源再生利用产业、机械和专用设备制造业、能源和新能源产业、精细化工一体化产业快速增长，增速分别达到77.76%、43.94%、40.74%和52.53%。

(五) 地方财政收入由降转升

1-8月，全市大口径财政收入18.25亿元，增长1.06%。一般预算收入6.24亿元，增长10.94%。8月末,全市金融机

构各项存款余额296.3亿元，比年初增长10.02%。其中，居民储蓄存款余额152.52亿元，比年初增长16.2%；金融机构各项贷款余额129.26亿元，比年初增长35.18%，其中，工业贷款24.12亿元，中长期贷款47.28亿元，增长34.92％。

二、当前经济运行存在的主要问题

（一）农业

一是旱情造成较大影响。严重旱情给粮食生产和人民生活造成了严重影响。山区人畜饮水发生极大困难，23.68万人、31.02万头牲畜不同程度缺水；10.44万户、49.67万人缺粮，基本生活发生困难。

二是农民增收仍然困难。以生猪为主的畜产品价格持续下滑，养猪出现亏损。大多数企业新增就业、扩大产能意愿明显不足，农民外出务工和增收形势严峻。

（二）工业

一是工业增加值缺口较大。1-8月，全市限额以上工业企业累计完成增加值62.17亿元，仅完成全年限额以上工业企业增加值计划123.86亿元的50.19%,月平均完成7.77亿元，与全年计划相比，存在61.69亿元缺口。9-12月每月完成15.42亿元，才能完成今年目标任务。后4个月平均每月完成额是前8个月平均月完成额的1.98倍，形势十分严峻。

从隶属关系上分析：中央和省属企业规模以上工业增

加值年度计划为97.57亿元，1-8月实际完成51.08亿元，仅完成年度计划的52%。其中，中央企业完成增加值21.56亿元，同比下降2%；省属企业完成增加值29.52亿元，增长30.58%。市及市以下工业增加值年度计划为26.3亿元，1-8月实际完成11.08亿元，完成年度计划的42.15%，下降15.97%。

从八大支柱产业上分析：八大支柱产业年度工业增加值计划为130.81亿元，1-8月实际完成67.57亿元，仅完成年度计划的51.66%。其中，有色金属及稀土新材料产业完成增加值16.52亿元，完成年计划的41.59%；精细化工产业完成增加值8.3亿元，完成年计划的44.86%；矿产业和资源再生利用产业完成增加值19.36亿元，完成年计划的70.62%；能源和新能源产业完成增加值13.02亿元，完成年计划的49.05%；机械和专用设备制造产业完成增加值0.98亿元，完成年计划的32.35%；非金属矿物制品产业完成增加值2.39亿元，完成年计划的63.78%；农畜产品深加工产业完成增加值6.99亿元，完成年计划的67.86%。

二是企业效益普遍下滑。前7个月，规模以上工业企业实现利税总额10.44亿元，比上半年同期下降35.05%；在限额以上177户企业中，亏损企业64户，比上月增加8户，亏损额2.45亿元。1-8月，全市规模以上工业累计完成销

售产值181.33亿元，同比下降7.5%；产销率96.64%，与上半年同期相比减少1个百分点。

三是传统支柱行业支撑作用不足。四大传统支柱行业工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为78.7%，年度计划为97.43亿元。1-8月，四大传统支柱行业仅完成增加值48.94亿元，完成年度计划的50.23%。比去年同期减少7个百分点。

四是工业产品价格大幅下降。1-8月，我市工业产品出厂价格指数累计下降13.33%，其中，有色金属同比下降25.18%。

（三）投资

一是筹融资渠道仍然较窄。国家4万亿经济刺激方案实施，积极的财政政策和适度宽松的货币政策使国家新增贷款快速增长。3月末，全市各项贷款余额109.38亿元，比年初增加13.72亿元，增长14.39%，增加额和增幅为近年来最好水平。虽然宽松的货币政策为加大贷款投放提供了条件，但由于我市缺乏很好的措施杠杆，筹融资渠道较少，致使存贷差持续扩大，全市存贷差高达181.39亿元。全市新增中央投资项目中的27个项目计划贷款88839万元，截止目前仅落实17572万元，占计划数的20%，严重影响重点项目建设顺利实施。

二是项目配套资金难以落实。全市新增中央投资项目计

划地方配套33630万元，截止目前仅落实1749.8万元，占计划的5%，仅廉租住房项目已安排的新增中央投资项目需地方配套资金28476万元，目前仅配套305万元，占1%。垃圾污水处理、农村安全饮水、通乡油路、基层医疗卫生、农村沼气等一些县区项目，配套资金到位率较低，有些县区除通过免除土地出让金等措施为项目提供配套外，地方财力的紧张，无力配套。影响了项目建设。

三是部分项目征地拆迁问题突出。个别县（区）廉租房项目所需建设用地，征地、拆迁工作十分困难，棚户区改造中配建的廉租房建设任务，居住户漫天要价，征地、拆迁是制约项目建设进度的重要原因。

二、下一步主要措施

采取逐级分解任务，层层落实目标责任，领导包抓以及主动跟踪服务等措施，力争完成全年经济目标。

一是加强工业经济运行监测分析。密切关注工业经济运行的态势，克服金融危机对我市工业经济发展的不利影响，为企业发展营造良好的外部环境，引导企业，服务企业，促使其提高经济效益。强化项目跟踪落实、协调服务和统计工作，确保完成全年规模以上工业增加值123.86亿元，增长15%的目标。

二是强化重要生产要素协调服务。着力抓好重点企业铁路运输保障工作。针对铁路运输供求紧张矛盾，积极争

取省工信委、兰州铁路局对我市重点企业、产品在运输量上给予支持。积极开展银企合作，加大金融支持力度。今年全市续建和计划开工项目计划总投资135.54亿元，银行需要落实建设贷款66.49亿元，流动资金贷款13.48亿元。协调县区、园区和企业提出一批符合银行贷款条件的项目,争取更多的信贷支持。进一步强化全市融资担保机构工作，每一个县区按照市场经济的运作方式，建立和完善3-4家担保企业。

三是加快节能改造项目建设进度。重点做好2008年国家已下达资金的重点节能项目的实施工作。抓好银光公司技术改造、甘肃华鹭铝业污水处理循环利用技术改造、靖煤公司煤矿产业升级改造和能量系统优化等节能改造项目，力争早日发挥效益。组织企业积极编制节能项目，突出抓好国家倡导的“十大节能工程项目”的申报工作，争取国家资金支持。尽快与国家发改委等有关部委衔接，做好已上报的总投资22.43亿元的29个节能、节水、资源综合利用、循环经济以及污染防治项目落实工作。推进总投资9.6亿元的12项2009年节能技术改造财政奖励项目落实工作，实现31.06万吨标准煤的节能目标。

四是抓好重点工业企业发展。根据《白银市人民政府办公室关于促进中小企业发展的指导意见》要求，落实扶持中小企业发展的各项政策措施，加大对中小企业的扶持

力度。

五是抓好重大项目推进落实。抓好一批基础设施项目。全力推进平定高速公路会宁段、省道207线靖天公路会宁段及靖远黄河大桥项目、农村公路通达、通畅工程、农村安全饮水等一批基础设施项目建设进度。力促亚行贷款白银城市发展项目、城市居民生活水源武川水库工程、金沟综合治理、大坝滩综合开发工程、会宁、靖远县和平川区污水处理工程、景泰垃圾处理工程等项目完成投资任务。

抓好一批招商引资项目。提高合同签约率、项目开工率、资金到位率。力争再签约项目70个以上，签约资金30亿元以上，确保全年招商引资完成投资34.68亿元，增长20%的目标。做好已入驻企业的服务，帮助企业解决项目建设、生产中的主要问题，确保上海泷杉生物公司枸杞浓缩汁及系列产品、甘肃宏达铝型材公司系列铝型材加工、国际热核聚变装臵用超导电缆导体工业化绞缆等项目开工建设。

抓好高技术产业化项目。白银赛诺生物公司5000吨中性纤维素酶高技术产业化项目已通过国家发改委组织的专家答辩，将跟踪做好资金落实工作。伟慈药业公司提取超氧化物岐化酶和凝血酶生物系列产品、在恩生物公司运用高效制备技术提取橄榄多酚和甘草有效成份、正生生物公司生产谷胱甘肽中间体3个高技术产业化项目已列入全省

医药产业链规划，重点抓好资金争取工作。积极争取银光公司通过国家企业技术中心认定。

六是推进一批重大项目前期工作。切实加强组织协调，多渠道筹措前期工作经费，抓紧开展项目规划布局、勘察设计、方案比选、土地征用、节能及环境评价、资金争取等前期工作。抓住我省列入全国循环经济试点省份的机遇，推进10项循环经济类项目前期工作。做好白银公司2×30万千瓦热电联产、景泰兴泉风电场二期、会宁城市供水一期工程等一批大项目前期工作，争取年内开工建设。推进兰惠二线、靖远电厂一期扩建、白银至景泰一级公路、白银高等职业技术学院、工业用地开发整理储备等一批重大项目前期工作。

七是加快推进城市经济转型。建立健全工作机构，在理顺白银公司等5大企业机构设臵的基础上，促进县区建立转型工作机构，确保编制、人员、经费、工作“四到位”，促进转型工作深入开展。积极争取与国家开发银行合作，争取转型项目专项支持资金，筛选2010年第一批重点支持的转型项目。积极协调省政府召开白银市资源枯竭城市转型领导小组第一次会议，全面落实转型方案，争取省上各厅局在资金、项目和政策支持上取得新的进展。加大转型重点工作督查力度，促进年度工作目标的全面完成。

八是继续培育多元支柱产业。紧盯国内500强企业，开

展信息招商、登门招商，重点破解招商项目少、大项目少、工业项目更少的难题，力争引进一批工业大项目和领军项目。重点抓好白银公司铜冶炼粗炼技术提升、稀土公司高性能钕铁硼永磁材料、华鹭铝业公司电解铝碳素系统节能环保技术改造、银光公司10万吨TDI技术改造、白银扎布耶锂业公司锂资源开发二期工程、靖煤公司靖远矿区接替煤炭资源勘查、大唐风电二期、中材集团日产4500吨新型干法水泥生产线、平川陶瓷建材城、中科宇能二期扩建、黄河石林世行贷款基础设施建设等一批大项目建设。促进在建项目加快建设进度，提前形成新的产业增长点。

九是加快农业基础设施建设。加快靖会、兴电两大灌区建设进度；积极协调落实靖远刘川灌区2009年投资，全面完成建设任务；争取白银区四龙灌区续建配套与节水改造项目开工建设。加快病险水库除险加固项目建设。按计划完成会宁炭山、米峡、高庄病险水库建设任务，争取芦岔、南咀水库开工。争取大型泵站更新改造项目工农渠工程开工建设。开工建设淤地坝工程，力争靖远白茨沟小流域坝系工程、靖安乡小流域治理工程开工建设。集中力量抓好农村能源、养殖小区、动物防疫体系等一批已落实项目的实施。

十是推进兰白区域经济一体化。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济

一体化发展工作的意见》精神，以城市资源要素整合为突破口，以发展特色产业和提升城市综合竞争力为重点，以加速推进城市化和工业化进程为方向，与全省主体功能区规划相衔接，在基础设施一体化建设、特色产业一体化发展、园区建设一体化发展、开放互利公共服务平台和政策法规环境建设等5个方面实施推进区域经济一体化进程。召开规划启动会，年底编制完成总体规划纲要（草案）。同时，提出我市“十二五”发展的重大课题。面向社会各界征集对“十二五”白银发展的建议，提高规划工作的社会参与度。

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