“解放思想大家谈”讨论活动的分析报告

根据《关于在全市应急系统开展“解放思想大家谈”的通知》文件要求，**镇安监办认真组织开展了“解放思想大家谈”活动，紧紧围绕“**要发展，应急管理该怎么办”开展了讨论，现将分析讨论情况报告如下：

一、讨论活动开展情况

**镇安监办于*月**日组织开展了“**要发展，应急管理该怎么办”讨论活动，活动由镇党委委员、副镇长**主持，安监办全体人员共*人参与。本次讨论活动以“解放思想促发展，集思广益提对策”为切入点，对当前我镇应急管理工作进行了深入细致分析，**同志提出**镇作为轴承产业之乡，工业发展水平相对较高，应急管理工作任重道远，如果一味坚持、依赖“老经验”“老办法”，很难让**镇应急管理工作再上新台阶，不但不利于**镇轴承产业转型升级，也会影响**市“一城三区”的建设发展进程，因此，**要发展，做好应急管理工作亦是一项重要内容。随后，镇安监办其余人员畅所欲言，依次对当前应急管理工作提出了问题，发表了意见和建议，讨论活动取得了较好的效果。

二、**镇目前工作位次情况

**镇党委、政府始终高度重视安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。2018年以来，在**市委、市政府的领导下，**镇安监办较好的完成了全年各项工作目标任务，其中各项专项执法检查活动成效显著，安全生产宣教活动载誉而归，在全镇持续营造了良好的安全生产氛围，有效遏制了生产安全事故的发生。最终，我镇在2018年年度考核中名列前茅。

三、存在的问题和不足

(一)是企业在安全生产管理工作中主体责任不清晰，落实不到位。主要表现在：1、企业主要负责人或法人，对安全生产管理工作不重视，没有形成长效管理机制，多数企业存在安全生产管理工作只停留在书面材料上，未落实到车间岗位等问题，长期积累形成企业根深蒂固的“走形式、走过场”迎检思想，没有抓安全生产工作的自觉性。2、面对新时代安全生产工作的各项要求，有的企业视其为沉重的负担，全面委托给第三方中介机构，觉得这样省心了、省事了，对第三方作出的各项安全生产规章制度不闻不问，更谈不上执行，造成本单位各项安全管理文件得不到实践的认证，与本单位安全生产工作实际严重脱节，没有抓安全生产工作的自主性。

(二)是“双重预防体系”建设推进有难度。在基层乡镇政府，小微企业数量众多，甚至包括很多稍具规模的村级加工作坊，这些企业在建设“双重预防体系”工作中困难较多。主要表现在：1、全员参与困难。“双重预防体系”是需要企业全员参与的一项工作，在很多小微企业中，却往往只是中层人员甚至安全科人员的工作任务，基层岗位人员参与率不高，这就导致了部分企业“风险点辨识不出来、隐患排查不彻底”等问题。2、持续更新困难。“双重预防体系”是一种不断更新不断变化，需要动态维护的机制，然而大多数企业在做好风险分级管控清单以后，就一成不变的按照清单进行隐患排查治理，不能做到对本单位的风险点及时进行更新改进。

(三)是经济发达镇执法监管易产生盲区。**镇作为中国轴承之乡，轴承企业、轴承门店众多，人员流动性强，截止目前，纳入聊城市安全生产综合监管和隐患排查治理信息平台的企业有65家之多，而有环评手续的企业更是达到了240余家，另外，在**镇辖区内还有9家加油站，20余家烟花爆竹零售经营点，多年以来，**镇党委政府始终高度重视安全生产工作，高标准严要求开展执法检查工作，每季度都以百分之八十的执法覆盖率来要求执法检查工作，力求执法检查无死角、无盲区。

四、产生问题的主要原因

(一)是企业负责人、安全员对安全生产工作的认识有偏差，老观念、老思想严重，没有从社会责任及自身企业发展上去认知安全生产工作，过多的把它视为一项工作任务，这就造成了落实安全生产主体责任过程中，缺乏自觉性、自主性，过度依赖第三方中介机构。

(二)是乡镇基层企业职工普遍管理水平不高，有的企业职工是文盲或半文盲，对于“双重预防体系”的运行心有余而力不足;基层小微企业安全员流动性强，造成公司安全生产管理工作出现“断档期”或“空白期”，更甚者，反复学习、反复重建，安全生产管理工作混乱不堪。

(三)是缺乏对第三方中介机构的监管，很多无资质第三方中介机构扰乱市场，做出的安全生产管理材料千篇一律，照搬照用，而一些乡镇企业家又因对安全生产管理工作不熟悉，不能正确辨识不良第三方机构，导致部分乡镇企业即花了冤枉钱，又没抓好安全生产工作。

(四)是基层政府安监执法队伍薄弱，很多安监人员都是一人多职，在经济发达镇，企业数量众多的情形下，无力进行执法全覆盖，另外，由于人事调整等原因，基层乡镇也广泛存在持执法证人员过少问题，影响正常执法监察工作的开展。

五、对应急管理工作的建议

(一)加强宣传教育。一方面要加强对社会公众群体的安全宣传教育，习近平总书记多次强调，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强安全公益宣传，正确引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护安全生产和公共安全，逐步提高企业负责人抓安全生产工作的意识，提高企业安全员、广大职工抓安全生产工作的水平;另一方面要加强对应急管理系统工作人员的教育培训，根据国家、省、市政策法规要求，定期开展业务培训活动，使应急管理工作人员及时掌握新知识、新技能，切实提高应急管理工作人员业务能力及专业化水平，促进应急管理工作取得新突破。

(二)加强对中介机构的监管。明确中介机构应承担的法律责任，建立中介机构诚信档案和“黑名单”制度，加强社会监督，凡是举报、投诉经查属实的，一律列入“黑名单”，并及时向社会公布;严打违法行为，凡是存在伪造租借证书、出具虚假报告和转包服务项目等违法行为的，一经发现，依法从严、从重、从快处罚;触犯法律的，依法追究法律责任直至刑事责任。另外，通过宣传教育提高企业负责人管理安全生产工作的自主性，防止不法中介机构的乘虚而入。

(三)加强基层政府安监执法队伍建设。通过机构改革之机，根据各乡镇实际情况，适时扩大基层政府执法队伍编制，保障基层政府安监经费投入，明确各职能部门的监管职责，在各行业、各领域切实有效开展联合执法，真正做到执法监管无死角、无盲区、全覆盖。

六、**镇下一步目标位次

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容;是坚持以人为本、执政为民的重要体现;是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。下一步，**镇将把此次讨论活动成果转化为提振应急管理工作士气、提升应急管理工作水平的强大动力，在**市应急管理工作中，在全市解放思想促发展的关键时期，打头阵、做先锋，继续保持应急管理工作担当者的姿态，努力争先创优!

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