县级供电公司应急体系建设探讨

应急管理是企业管理的重要组成部分。全面做好企业应急管理工作, 提高事故防范和应急处臵能力, 避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。

一、具体问题描述

随着我国国民经济的不断发展, 全社会对电力依赖度越来越高。这一方面促进了电力工业的高速发展, 使得发电总容量不断增长, 电网规模也越来越大。另一方面也使得电力企业所承担的社会责任变得越来越大。在现代社会, 大面积的停电事故所带来的损失和社会影响, 决非一般企业发生的事故所能相比。可以说, 大面积的电网停电事故就是一场社会灾难。

金堂县位于成都市东北部，县城赵镇雄踞千里沱江之首，中河、毗河、北河穿城而过。据史料记载，从公元839年到1949年间，沱江发生大洪灾39次，几乎每次都是“漂没民舍数千，决田数千上万，溺毙居民数百上千名”。

频频发生的洪水灾害给金堂电网的安全运行带来了巨大的威胁。作为电网运行维护的管理者，建立健全应急管理体系，提高突发事件应急处臵能力, 真正实现“防灾、减灾”的目的，一直是我公司不断探索的课题。

二、解决问题的思路和方法

工作思路：公司按照“体系化、规范化、指标化”的总

体思路，以安全生产风险管理为主线，以规范化为基础，扎实推进应急管理工作，持续提升安全管理基础。

工作方法：为了达到“ 防灾、减灾”的目的，我们必须事先拟定各项应急预案，而为了确保预案启动后能得到迅速有效的实施, 我们需要有相应的组织机构, 相应的人力、财力和物资保障, 有相应的规章制度保障。按照这个原则，我公司在成都供电公司的统一领导下，认真贯彻应急管理工作部署，按照“以人为本、健全机制，预防为主，统一领导、分级负责，强化管理，快速应对、协同配合”的工作方针，从健全应急组织机构及职责、制定应急规章制度、加强应急队伍建设、完善应急物资储备、修编应急预案并强化演练五个方面着手，卓有成效地开展大量的基础性工作。

三、解决问题的实践过程描述

（一）健全应急组织体系，强化责任落实

“三集五大”新体系导入后，根据成都供电公司相关要求，我公司对应急领导小组进行调整并成立应急指挥分中心，同时制定《金堂县供电公司应急管理体系工作职责》，进一步明确了领导干部、各职能部门的应急工作职责，以适应新体系下应急工作的实际需求。调整后明确，公司应急指挥分中心接受成都供电公司应急指挥中心领导，是公司系统突发事件应急处臵的直接指挥机构，负责各类突发事件应急处臵的指挥、组织、协调。公司总经理担任指挥长，负责全

面指挥公司突发事件应急处臵工作。其余领导担任副指挥长。应急指挥分中心成员由各部门负责人组成，下设应急办公室，办公室设在安全运检部，负责自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全类突发事件的归口管理。中心在应急状态下又按照职能分工下设十个职能工作小组，各职能工作小组组长由牵头部门负责人担任，各参与部门依据职责负责组内相应应急处臵工作。

（二）加强应急值班，保障应急信息流转畅通 公司应急值班采用平战结合的方式，既是应急值班坐席，也是公司的调度值班员。应急值班坐席实行24小时在岗值班制度，负责公司突发事件和重大事项的信息收集、汇总、填报工作，受理应急方面有关来电、来函等事宜。

应急指挥分中心办公室负责对应急值班人员填报的紧急突发事件和重大事项信息进行审核、整理、汇报；及时传达和处臵指挥长、副指挥长、成都供电公司应急指挥中心和政府应急办交办的事项；进行突发事件危险性分析、发布灾害预测与预警；统一协调各部门、施工队伍的应急信息报送工作，保证应急信息数据的一致性、准确性。应急指挥分中心办公室负责人带班（电话方式），接受值班人员情况汇报，负责向指挥长（副指挥长）请示，提出处臵建议，传达指挥长或副指挥长指令，协调处臵突发事件。

为保障应急信息流转畅通，进一步加强应急指挥系统的

快速性和可靠性，成都供电公司建立了应急对讲系统。对讲系统采用电信网络平台，配备天翼对讲电话，使我公司应急指挥分中心与成都应急指挥中心以及各兄弟单位的应急通讯能够实现快速联动。

（三）平战结合，加强应急队伍建设

公司按照“一队多用、专兼结合、平战结合”的原则，组建了一支反应迅速、机动性强的应急抢险队，以配电运检班、变电检修班、供电所、多经公司工程队为主，队伍人员为157人，根据年龄、考核情况更换不合格队员，进一步优化抢险队员的年龄结构和专业素质。同时，成都供电公司成立了一支应急救援队，人员为30人，为各基层单位提供救灾抢修支援。

为不断提升应急抢险队的应急反应能力，公司先后参与了“迎峰度夏防汛演习”、“成都电网应急联动演习”、 “应急消防演练”、“5.11四川省防灾救灾综合实战演练”、“4.20雅安抗震救灾”等多次实战演习和抢险支援，均取得了良好的效果。

（四）完善应急制度，强化预案的动态管理

根据应急相关的各类法律法规以及成都供电公司突发事件应急处臵的有关规定，结合金堂电网特点和公司实际情况，我公司制定了《金堂县供电公司突发事件应急处臵管理办法》、《金堂县供电公司应急管理及信息上报程序》、《金

堂县供电公司突发事件总体应急预案》等多项应急管理制度，进一步加强和规范公司突发事件应急处臵工作。在《金堂县供电公司突发事件总体应急预案》中对公司应急预案体系建设以及各专项预案的编制、评审和发布工作提出了明确的要求，各相关部门按照责任分工编制相应专项预案和现场处臵方案。针对改革后机构调整、人员变动和部分不足的情况，及时修编了《金堂县供电公司突发事件总体应急预案》等二十三项应急预案，做好各类应急预案的衔接工作，不断增强预案的针对性和实效性，初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。

成都供电公司根据多次灾害抢修救援的经历，总结出了一套应急抢险指挥及标准化作业流程，编制了《成都供电公司应急抢修作业指导书》。我公司根据成都供电公司的标准，结合自身实际，按细化专业分类，有针对性的制定出事故应急抢修的处理办法，全面提升公司应急反应能力和作业水平。

（五）加强应急物资储备管理

在应急物资的管理上，成都供电公司采用分级储备、统一调度的方式，建立了成都公司和基层单位两级应急物资库，我公司由发展建设部牵头的物资保障组负责应急物资的储备、调度和管理。

当金堂县遭遇重特大自然灾害时，公司物资组将立即向

成都应急指挥中心上报受灾情况，若我公司应急物资储备资源无法满足应急救援需要时，成都公司将启动跨区域的应急物资救援。应急指挥中心向物流服务分中心下达应急物资需求指令，物流服务分中心根据指令，按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、再协议、后动态”的储备物资调用顺序，统一调配应急物资。在储备物资无法满足需求的情况下，进行紧急采购。

（六）加强应急知识培训，提高全员应急知识水平 近年来，公司不定期组织和参加了应急管理信息系统培训、应急知识培训、自救互救技能培训等培训班。

通过培训，进一步提升了公司干部员工的应急知识水平、清楚公司应急体系结构、掌握事故应急处臵原则、事故应急响应分级标准、应急信息汇报流程、汇报时限预案启动条件、应急处臵方法、步骤等，掌握特殊条件下安全操作措施，了解并掌握现场急救基本知识，提高了应对突发事件的能力。

（七）加强与政府相关部门的协调沟通

1、积极与金堂县安全生产管理部门沟通、协调，及时掌握安全生产管理动态，在应对电网事故灾难方面得到政府相关部门的指导和支持。

2、积极与金堂县气象管理部门沟通、协调，及时掌握天气变化情况，根据气温、风力、降雨量的大小合理安排电

网运行方式，及时发布电网安全预警，确保电网安全稳定运行。

3、加强与当地政府、政府应急办、防火办、公安等部门的联系与沟通，建立险情联动机制，共享应急信息，在应急管理上争取得到政府的支持，及早部署相关措施。

四、对实践过程的思考和对效果的评价

2013年7月9日，金堂县遭受持续不断的强降雨袭击，洪水泛滥成灾，金堂县供电公司供区主网及客户供电设施遭受严重损失。赵镇老城区、官仓、三星、淮口、栖贤、五凤、白果、清江等多个乡镇遭受不同程度水患，赵镇老城区更是大部分遭淹没。洪水造成公司所属35千伏变电站停电2座，35千伏线路停电1条，10千伏主干线路停电8条，分支线路停电7条，公变台区停运315个，专变用户停运118个，用户停电47770户。

灾情发生后，在成都供电公司和金堂供电分公司防汛领导小组的正确领导下，公司全体干部员工和兄弟单位支援队伍一同奋力抗洪、昼夜奋战，圆满完成全县供电恢复任务，取得了抗洪抢险和灾后重建的胜利。这次抗灾的胜利, 充分表现出成都、金堂供电系统的员工队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、特别能吃苦、特别能战斗的队伍，更代表金堂公司的应急管理工作向成都供电公司和金堂县政府交上了一份合格的答卷。

在“7.9”抗洪抢险的战斗中，金堂公司未雨绸缪的应急管理工作得到淋漓尽致的展现并对最后的圆满胜利起到了至关重要的作用：

1、凭借着健全的应急组织机构和明确的工作职责划分，公司应急指挥分中心迅速成立“抗洪抢险应急指挥部”，第一时间部署安排抢修队伍、救援装备和相关物资。公司上下指挥得力、行动迅速，各部门按照应急预案和指挥部的要求，扎实做好本职工作，在整个抗洪抢险的过程中做到了组织井然有序，应对高效有力。

2、身经百战方能指挥若定，前期多次实战演练和应急支援极大的增强了公司应对突发性自然灾害时的应急抢险和处臵能力。成都公司、金堂公司各级领导到抗洪第一线靠前指挥，指导抢险救灾工作，既当指挥员，又当战斗员。通过实地考察来对灾情评估，部署了抢修工作方案，集中力量隔离故障点，尽快回复主线供电，待水退后再逐一排查受损设备，突出了抢修工作重点。正因如此，在不到30个小时的时间里，公司就恢复了35千伏清江变电站和7条10千伏主干线路供电，完成了35千伏罗坝站出线负荷转供，没有发生人员伤亡和设备次生灾害。同时，领导们的身先士卒，极大鼓舞了广大干部、员工战胜洪魔的斗志，使抗洪救灾工作做到忙而不乱、有条不紊。干群合力，使县城迅速恢复供电，为全县抗洪各项工作提供有力保障，把这次洪灾给金堂

县造成的损失降低到了最低限度。

3、灾情发生后，公司应急指挥分中心第一时间向成都应急指挥中心汇报受灾情况并请求支援，采取两小时一汇报的方式向上级汇报最新情况。在成都供电公司的安排下，成都供用电工程公司，成都公司配电运检工区、三新新津、双流、青白江及高新供电公司等兄弟单位百余人抢修支援队伍快速集结至金堂，各类防汛应急物资（应急发电车1台、39台发电

机、救生皮划艇4艘、雨衣、救生衣、雨靴、金具、导线等）迅速到位，

为灾情得到第一时间的控制，故障得到及时有效的抢修奠定了坚实的基础。

在洪水突袭时，公司立即组织为老城区受困员工及家属送去生活必备物资并安排人员于水退后转移，集中安臵在金裕大酒店暂住。在抢险过程中，办公室组织食堂为抢修队伍提供卫生、丰富的免费餐，为各队伍配备足够的干粮和防臭口罩，并在抗洪抢险工作基本结束后对大楼、宿舍及车辆进行了消毒，确保大灾无大疫。

4、金堂公司十分重视定期的每周安全学习和不定期的各类应急知识技能培训，通过理论学习、模拟演练、实际操作等多种形式对全体员工进行应急教育，使得广大干部员工能够熟悉掌握事故应急处臵流程、应急处臵方法步骤和应急抢修作业指导书等，能够在特殊情况下保持冷静，科学合理的应对突发事件，落实安全操作措施，最大限度确保人身安

全。

本着“以人为本”和“抢险不冒险”的原则，整个抗洪抢险工作组织有序、安排得当，各级抢险队伍严格按照应急抢修作业指导书进行抢修施工，在整个电力抢修过程中未发生人员伤亡事件。

总结近年来的应急管理工作，我对供电企业应急管理有如下体会：

1、要注意解决好常态和应急状态过渡阶段的信息处理。为保证在突发公共事件发生初期相应预案还未启动时的相关事务处理,我公司将应急指挥分中心办公室设为安全运检部，将值班电话设在有二十四小时值班的调控班。同时以事故抢修值班表为基础，排有一个值班负责人序位表, 以便在应急办公室负责人等个别相关人员无法联系时,不至于影响信息的处理。

2、注意解决好常态和应急状态过渡阶段组织协调问题。很多突发公共事件并不是孤立发生, 例如洪灾、地震等自然灾害引发了大面积停电和其他次生灾害。而在同时应对多个突发事件时成立多个指挥机构并不合理，那么在应急预案中的预警和应急响应中，需要明确应急办公室以及分管领导前期处臵的职责，在预案启动后，由应急指挥分中心接管指挥权, 确保在整个处臵期间的统一指挥。

3、要注意企业应急管理体系与社会应急管理体系的结

合。由于电网企业的特殊性, 很多外部的突发公共事件会造成电力设施遭受破坏, 从而引发大面积停电突发公共事件为尽力减少大面积停电所造成的损失和影响, 也需要政府、职能部门、以及相关重要用户作出积极响应。这一方面需要我们主动将企业应急管理纳入政府的应急管理体系中, 也要求我们要主动与用户的应急管理进行结合。

4、要高度重视突发公共事件处理过程中的信息沟通工作。产生突发公共事件的因素很多, 很多方面对事件处理过程中的情况也非常关注。这要求我们在平时要多注意预警信息收集, 例如天气预报、地质灾害预报、本单位和下属部门、班组的重大隐患报告、上级发布的预警信息等。在事件处理过程中, 政府、上级单位会非常关注损失情况、发展趋势, 以便判断是否扩大应急响应。同时, 利益相关单位也会根据我们的预警信息和事件处臵进展情况, 做出相应的响应, 以避免损失。

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