坚持扩大开放是重庆实现统筹城乡改革的必经之路

坚持扩大开放是重庆实现统筹城乡改革的必经之路

重庆市外事侨务办公室主任 郝明

2009年1月26日，国务院出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称意见），这不仅是中央赋予重庆直辖以来新的重大历史使命，更将重庆发展上升为国家战略。意见明确要求：重庆要全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系，努力建设成为西部地区的重要增长极。坚持扩大开放，不仅是重庆外事侨务工作服务社会经济发展的重大契机，更是新时期新形势下重庆统筹城乡改革的必经之路。 一、扩大开放是重庆统筹城乡改革、打造内陆经济高地的必然要求

世界经济一体化是当今世界发展的潮流。今天，世界经济一体化的增强，使得世界上每一个国家或地区，不论处在什么地理位置，不论处于什么样的发展水平，如果不融入到世界经济一体化的潮流之中，就会被摈弃于发展大潮之外，结果必然是永远的落后和停滞。

中国入世，尽管面临众多的困难和挑战，但从长远来说，就是将我国经济纳入世界经济一体化之中，使我国进一步融入世界经济发展的潮流，从而找到更大的发展机遇。

历史证明：任何一个地区的飞速发展，都不可能在封闭的条件下实现。从浙江到上海，它们崛起的真正原因，无一不是对外开放。持续的开放，促成不断的发展，形成大开放促大发展的良性循环。因为，只有不断扩大开放，才能在全球范围内配置资源，才能吸引国内外的资金、项目、人才，才能让世界一流的科技成果、先进的发展理念为我所用。

重庆地处西部，受区位条件及其它条件的限制，对外开放程度仍然较低，基本上还是内向型经济的格局。这说明西部地区的落后，首先是对外开放的落后，是由于环境的封闭而造成经济活力的低下。因此，努力扩大对外开放、加快发展，就是重庆以及整个西部发展的关键所在。 从浙江、上海等东部经济较发达地区的经验来看，我们的开放程度虽然不够，但根本原因不是重庆地处内陆，开放的障碍多、难度大。相反，开放的空间可能更大。我们应当看到，全球化已经让世界变得更小更“平”，信息化让世界变成“地球村”，每一个角落都可以参与全球性的竞争，重庆也不例外。

事实上，胡锦涛总书记的“314”总体部署，为重庆发展指明了方向；统筹城乡综合配套改革试验区的成立，给重庆开辟了一块“试验田”；承接东部产业转移，为重庆新一轮大发展提供了机遇。

目前，重庆对外开放的步子还不够快，领域不够广，层次不够高。虽然已有180个国家或地区与重庆建立经贸往来关系，但在区域合作中，还只局限于香港、澳门，以及东盟的次区域合作。虽然优势不及北京、上海，但外资已经开始将触角延伸到重庆，他们现在缺少的是对重庆的了解。

因此，重庆应当坚定扩大开放的信心，以浙江、上海等一批先行者为榜样，大胆突破“盆地意识”，勇于冲出思维的“峡谷”， 推陈出新，加快开放发展步伐。 二、统筹城乡背景下，重庆扩大开放亟需解决的关键点

国务院3号文件等一系列中央的政策支持和西部大开发战略的实施，为重庆的发展提供了极好的机遇。但重庆的开放，必须要有新的思路，传统的资源导向战略已不适应今天的形势，过去那种封闭和割据的市场已不复存在。因此，扩大对内对外两个开放，充分利用外来的资金和技术，并面向全球化的国际市场，才能求得真正的发展。

2007年10月，商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》(以下简称备忘录)，部市共同构建内陆开放型经济的创举，举世瞩目。备忘录将重庆内陆开放型经济描述为——“从内陆实际出发，吸引和聚集国内外生产要素，承接国内外产业转移，培育先进生产力和体制机制，带动地区经济和社会发展。”备忘录的签署，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”，具有了加快发展的基础。

重庆扩大开放、发展内陆开放型经济要抓好以下几点： （一）扩大开放首先是观念的更新，思想的解放

重庆扩大开放，在其中发挥作用的是人，是广大的党员干部和人民群众。人的思想、观念影响着扩大开放的整个过程，思想观念的转变也是扩大开放的前提和必须。不仅仅局限于从经济的硬指标如GDP等数字来判断开放的程度，要破除因循守旧的老观念，让思想得到充分解放，重庆扩大开放便走好了第一步。

（二）重庆的对外开放，应是全方位的对外开放

为贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，把重庆建设成为长江上游经济中心，重庆正全面推进对外开放。一个地区的发达开放程度，经济是其衡量的重要标准。发展经济是我市对外开放的重点，但并不是唯一点。我们的对外开放，应是全方位、多角度的开放。例如在教育、科技、文化、体育、卫生等方面，也需要我们解放思想，破除陈旧观念，积极加强与外界的交流与合作，从中取人之长、补己之短，从打造软环境来增强实力，扩大开放。 （三）登高望远，重庆开放要着眼于西部的开放

根据党中央对重庆统筹城乡试验区的总体部署和胡锦锦涛总书记“314”部署对重庆的定位，重庆的发展将带动整个西部地区的发展，这些规划表明重庆作为我国西部大开发第二阶段的“试金石”，将发挥巨大作用。因此，重庆的开放不仅要关注自身的发展，更要放眼西部，从战略的高度进行大局规划。例如，可以通过将重庆优势产业和西部地区产业实行对接，实现优势互补；还可以通过在重庆建立辐射整个西部地区的证券、期货以及实物交易中心等方式，让重庆在扩大开放的同时，引领整个西部共同发展。 （四）量化目标，落实行动

从重庆开展“解放思想、扩大开放”大讨论、深入学习实践科学发展观活动开始，其间的一系列活动表明，重庆的扩大开放绝不是一句口号，关键是落实在广大党员干部的行动上。要仔细研究，根据自身情况量化目标，制定详细计划，认真贯彻落实。对于后发达地区的重庆，乃至整个西部，扩大开放的关键是机制、体制如何创新，重点是采取具体的行之有效的措施和途径。例如重庆建立工业园区，没有必要每个区都有，选择邻近地区采取合股方式集中开发一个即可，不仅节约土地，减少浪费，更能聚合各方优势资源，形成产业合力。又如人才的引进，我们不仅要引进商务和高科技人才，也要注重政务人才的引进，通过挂职、交流干部等方式，为重庆扩大开放注入新鲜血液。

三、外事侨务工作的核心是为扩大开放服务、为重庆地方经济建设服务

在中央的政策支持和重庆得天独厚的资源优势环境下，重庆要扩大开放，作为开放的先行军的地方外事侨务部门更是肩负着促进重庆经济建设发展的重任。以意见为指导，如何更好地在新时期利用外事侨务资源服务开放大局是每位外事侨务工作者都在仔细思考的问题。 （一）完善外事侨务管理体制，强化综合协调能力

完善外事侨务管理体制，健全归口管理职能，是整合利用好对外开放的有利条件和资源，形成健康有序的国际交流环境的基本条件。成立外事工作领导小组，是解决资源分散、协调管理无力的重要手段。完善和加强重庆外事侨务工作的管理体制，有利于根据国际交流与合作的需要，制定领导出访计划，协调解决领导出访中的热点、敏感问题；有利于加强对涉外事件的处理和对非政府组织管理的力度；更有利于统筹协调全社会各方面的力量，搞好民间外交和整体外交，共同参与和促进对外开放。

（二）整合外事侨务资源，共同参与国际交流与合作

充分发挥地方外事侨务部门渠道多、信息灵的优势，统筹协调各方面的力量和资源，实现优势互补，共同加强实质性、互惠互利的国际交流与合作，为全社会进行全方位、宽领域、多层次的国际交流与合作搭建平台。地方外事侨务部门要以外国领事馆、友好城市、华侨、侨企和区域经济合作组织为基础，与各部门协作，发挥比较优势，做到资源共享，形成强强联合和多边合作

机制，积极开展多种形式的多边区域经济合作，实现外事侨务、外宣和外经贸的互动，推动政治、经济、文化、科技等各个领域的全面合作。

（三）增强服务意识，提高外事侨务工作的质量和水平

外事侨务工作要紧紧抓住重要战略机遇期，为全面建设小康社会服务，就需要增强战略思维，在工作中体现创新意识和责任意识，不断探索、开拓地方外事侨务工作的新思路和新办法，使对外交流向更高层次、更广范围、更宽领域发展，以谋求促进地方经济的发展。建立出入境绿色通道，在政策范围内，探索进一步简化手续、减少程序、缩短时间、提高效率的有效途径，使对外交流与合作既能及时“走出去”，也能及时“引进来”。规范外事侨务接待服务，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，重点抓好接待方案的总体安排、有关的礼宾程序以及领导会谈背景材料的准备，将一些事务性的工作放到有关的专业化公司或中介组织去办理，充分体现对外开放的新理念和现代文明。

（四）抓好队伍建设，提高外事侨务工作者整体素质

采取一些政策和措施，培养和建立一支语种相对齐全、翻译水平高、综合素质好、面向全社会服务的翻译队伍。要在规范外事侨务接待服务的同时，善于从一些迎来送往的具体事务中解脱出来，加强信息调研工作。注意搜集有关国家、地区尤其是友城的情况，以及区域经济组织和区域经济合作的特点与趋势。认真研究境外经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴等信息，以及国际资本和技术交流与合作的新动向。对信息的价值做出正确的分析和判断，为对外交流与合作提供决策依据，使地方外事侨务部门成为实施“走出去”和“引进来”战略的“信息服务中心”。 （五）搭建对外宣传的平台，构建和谐友善的舆论环境

地方侨务外事部门要紧紧围绕国家总体外交和经济建设这个中心，充分发挥与国外主流媒体、友城、外国驻华使领馆、我国驻外机构、侨商会、国际组织建立的密切关系，以及本地区荣誉市民、市长顾问、外国专家、海外侨胞的优势，构建对外宣传的平台。通过这个平台，以热点新闻为结合点，通过“人文化”的方式，主动塑造、维护好地区形象，并引导好舆论导向，提高国际影响和世界认知度。

意见的出台，是新时期重庆发展的强大动力源。重庆要实现意见提出的扩大开放战略目标，完成中央提出的战略任务，就必须在市委、市政府领导下，充分发挥敢为天下先的创新精神，在统筹城乡改革和发展中大胆地“先行先试”，才能真正为全国统筹城乡提供示范，才能真正实现建设内陆开放高地的突破。

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