35-5-行政监督体系的构成问题研究及策略选择(1)

行政监督体系的构成问题研究及策略选择

（1）

[内容提要]在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章制度对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义。

本文阐述了我国的行政监督体系的概念、内容和作用，论述了我国行政监督体系的构成，主要内容是：1、政党监督；2、国家监督；3、社会监督。最后探讨完善我国行政监督体系的方法：1、加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系；2、强化专门监督机构的行政监督；3、进一步完善群众监督机制；4、建立行政监督责任追究制度。最后对全文进行总结。

[关 键 词]行政监督体系 构成 涵义 对策

行政监督是国家民主与法治的重要组成部分，也是现代行政管理过程中的重要监控环节，其与决策、执行并驾齐驱。它对于保证国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员廉政、勤政，提高行政效能，都起着非常重要的保障作用。

自20世纪以来，行政权力的日益扩张已成为世界各国的普遍现象，行政机关不仅获得了大量的自由裁量权，而且拥有了广泛的行政立法权和行政司法权。行政机关在行使行政权力、维护社会稳定、促进经济文化发展的同时，也产生了大量的权力失范现象。加强和完善行政监督体制，对于确保国家行政权力的正常运行，提高行政效率，都具有重大的意义。

近些年来，国内理论界日益重视对行政权力制约与监督的研究，实际工作部门的人士也十分关注如何加强和实施有效的行政监督，以铲除腐败，提高行政效率。无论是从理论上，还是结合实际方面，都提出了不少颇有见地的对策和建议。但是文献检索显示，关于当前社会主义市场经济条件下如何更进一步地发挥行政监督效

用的系统研究尚不能完全满足新时期实践的需要。因此，加强这方面课题的研究具有极为重要的理论意义和现实意义。

一、行政监督体制的涵义

（一）监督的涵义

“监督制度同选举制度，构成现代民主政治两大支柱”①，仅有选举制度是并不能保证国家有真正、完全的民主。因为选举可能会有选错人的时候，人也可能会犯错误，权力也会腐蚀人，使人变坏。那么，如何保证国家制度的民主性质呢?有一个关键，就是建立健全监督制度。

那么何谓监督呢?《说文解字》的解释为：“监，临下也。”自上视下曰监，也就是自上而下地察看，督也是察看的意思。据《辞海》考证，在我国，“监督”一词最早见于《后汉书·旬或传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。”②这里所说的“监督”是指对派出打仗的将军是否严格执行军令进行监察、督促。监督的英文“supervisioll”是由“super”和“vision”两个部分组合而成，前者意为位居上方，后者指观察或视察，二

者合起来就是“位居上方加以观察”的意思，也就是上级对下级进行督察、督导。

现代意义的监督，“主要是指人们为了达到政治、经济、军事、司法方面的某种目的或目标，仰仗一定的权力，通过对社会公共治理中若干事务的内部分工约束或外部民主性参与控制等途径，针对公共权力的资源、主体权责、运作效能等而相对独立地开展的检查、审核、评议、督促活动。”③

（二）行政监督与行政监督体制

行政监督是指由国家机关、社会团体(包括政党)和公民个人对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法、合理以及是否遵纪守法的情况实施全面系统的监察和督导活动。行政监督是政府职能实现的有力保证，是防止滥用权力、以权谋私和权力异化的重要手段和保证国家机器正常、协调、高效运转的主要条件。体制一般是指有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度方面的总称。据此，笔者认为，行政监督体制就是指行政监督机构的设置及其隶属关系、行政监督主体之间的权限划分及其运行等方面的体系和

制度的总称。它是行政监督的重要组织保障和制度保障。

（三）行政监督的特点

1、行政监督的权力性

行政监督的指向是具有很大扩张性、独立性的行政权力，对其进行监控和制约只能以权力为后盾。权力性是行政监督的本质特征。在公共利益和私人利益存在差异，权力所有者和权力的行使者又是相对分离的情况下，如果没有特定的权力作为行政监督的后盾，或者作为后盾的权力内涵未界定，就会导致任何形式的行政监督都只能流于空谈。

2、行政监督的权威性

由于行政监督是对掌握和运用行政权力者实施的行为，因此，需要有比被监督者更高的权威，才能对其进行检查督促，甚至剥夺其权力。但这并不是说行政监督主体的地位一定要比监督对象高，监督主体的权力一定要比监督对象大。只是有一点可以肯定，那就是行政监督者的地位可以不高，但不能没有权威。

3、行政监督的强制性

行政监督关系不同于其它的经济行为和交往行为，

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