富春江—新安江风景名胜区总体规划 - 图文

富春江—新安江风景名胜区

总体规划

（2011－2025年）

文 本

浙江省建设厅 杭州市人民政府

富春江—新安江风景名胜区管理委员会

二○一一年二月

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

富春江-新安江风景名胜区总体规划 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第十七章第十八章第十九章

（2011—2025年） 文本目录

总 则 风景资源评价 规划总纲 规划布局结构 保护培育规划 风景游赏规划 典型景观规划 历史文化保护规划 游览设施规划 交通工程规划 基础工程规划 居民社会调控规划 经济发展引导规划 土地利用规划 近期行动规划 远景规划展望 规划实施措施 附 则

环境影响评价

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

第一章 总 则

第1条 规划目的

1988年经国务院同意，由建设部批复的《富春江—新安江风景名胜区总体规划》到2000年已满规划期限，为适应富春江—新安江风景名胜区风景资源保护与开发利用的需要，科学、合理地指导风景名胜区的发展，在原规划的基础上，编制本总体规划。

第2条 规划期限 近期：2011-2015年 远期：2016-2025年 远景：2025年以后

第3条 规划范围

富春江—新安江风景名胜区规划用地范围涉及杭州市域的富阳市、桐庐县、建德市、淳安县等行政区域。

风景区用地范围1423平方千米，其中陆域面积837平方千米，水域面积586平方千米，风景区外围保护地带范围2750平方千米。

第4条 规划地位

本规划是富春江—新安江风景名胜区范围内编制风景分区规划、景区详细规划，编制区域城镇体系规划、城镇总体规划及其它各项规划，进行各项风景资源保护、旅游项目开发、城乡建设的依据和法定文件，在风景区内使用土地和进行建设均应执行本规划。

1

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

第二章 风景资源评价

第一节 资源价值

第5条 生态价值

（1）富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，千岛湖和新安江可以达到国家II类地面水的标准，部分水域可以达到国家I类地面水的标准，水体能见度5-7米。这一地区是浙江省湿地调查报告中确认的湿地，其中千岛湖（新安江水库）为省重点湿地。

（2）植物资源丰富：已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，其中蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。

（3）野生动物资源丰富：区内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。珍禽有白颈长尾雉、山雉鸡等。

富春江—新安江风景名胜区优美的自然山水，丰富的动植物资源，大面积的森林覆盖，使其成为具有高质量生态环境的地区，对当地及杭州大都市圈的生态维护起到了不可替代的作用。

第6条 游览观赏价值

（1）风景观光：主要有山水自然风景观光，地质熔岩风景观光，岩溶地貌风景观光，丹霞地貌风景观光，传统建筑民居宗祠观光。

（2）旅游度假休闲：千岛湖湖区度假，富春江、新安江沿江地区度假，中小型水库库区度假，森林公园度假。

第7条 历史文化价值

（1）历史名人辈出，名人史迹众多。

2

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

（2）历史遗迹丰富，古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址大量遗存。

（3）地方文化积淀深厚、民俗风情独特、土特产品丰富多彩。

（4）文学创作独树一帜，以浙西“水上唐诗之路”著称，受吴越文化 和皖南徽文化双重影响，形成徽文化支派新安文化；

（5）绘画艺术享誉天下，古代有黄公望、董诰等名画师，“富春山居图”闻名于世，现代有叶浅予等。

第8条 科学价值

（1） 岩溶地貌研究； （2）丹霞地貌研究； （3）古民居村落研究； （4）动植物研究； （5）山水自然生态研究； （6）河湖水文研究； （7）考古研究。

第二节 景点评价

第9条 风景资源评价方法

为了准确评定风景资源的品位、质量与级别，根据“风景区规划规范”的要求，结合富春江—新安江风景区的风景资源特征，采取整体思维概括分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。

第10条 景点资源评价与定级

根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，共17个因子对富春江—新安江风景区范围内的景点（景群）进行评价。

根据评价结果，确定本风景区景点（景群）的等级如下：

3

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

表2-1 富春江—新安江风景区景点（景群）等级划分表

景点 级别 所属行政 区域 西湖区 富阳市 风景区景点名称 （总计135处） 鹳山 王洲（孙权故里） 龙门古镇 （共3处） 桐君山 严子陵钓台 芦茨湾 白云源 瑶琳仙境 剪溪坞 牛背脊 深澳 狄浦 （共9处） 灵栖洞群 大慈岩 新安江大坝 双塔凌云 乌石滩 子胥渡口 七里峡川 葫芦瀑布群 新叶 梅城古镇（严东关） 绿荷塘（共11 处） 小金山 梅峰观岛 南山岛 龙山岛 百岛迷宫 贤桥浅水湾 界首森林 黄金水道 姥山 天池 蜜山 桂花岛 桥西港湾 文佳岭古战场遗址 息坑古战场遗址 小三峡 兰玉坪 玳瑁岭 西山坪 磨心尖 珍珠列岛 古狮城遗址（共22处） 千亩田 龙溪峰林峡谷瀑布 瑞晶洞 昱岭关（共4处） 长安沙、佛殿湖、大坞盆地 （共3处） 外围地带景点名称（总计30处） 灵山洞群（共1处） 景点级别 桐庐县 一级 景点 49处 建德市 一级景点 1处 淳安县 临安市 西湖区 富阳市 庙山坞 新沙岛 东洲沙 董诰墓 董邦达墓 经纬标志点 化竹、大桐洲 天钟山 月亮岛 龙门山 碧云洞天 受降厅 （共3处） （共10处） 垂云洞 浪石金滩 天目溪漂流 天子岗（孙五里亭水库 权祖墓）天峒山 大奇山 富春江大坝 避风塘（共1处） （共8处） 清凉世界 建德人牙洞 东铜官 紫金滩 落凤山 里叶 下涯 黄绕 方腊点将台 胥溪 江南村 （共2处） 柱状节理群 白沙奇雾 乌龙山 （共12处） 西源朝晖 云蒙列岛 羡山 温馨岛 逍遥湾 源头水湾 朱氏宗祠 五龙岛 笔架山 方腊被缚洞 二十五黄山尖 金竹牌畲乡风情 屏风崖百湖岛 灵里青山 崖瀑布 西岭 白马乳洞 全朴溪 鸠坑溪谷（共2处） 风光 五都湾 （共19处） 大明湖森林公园 朝天沟瀑布高山盆地区 （共2处） 桐庐县 二级 景点 51处 建德市 二级景点 11处 淳安县 临安 4

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

续上表： 景点 级别 所属行政 区域 富阳市 桐庐县 建德市 三级 景点 35处 风景区景点名称 （总计135处） 鹿山（东吴文化公园） 造纸印刷文化村 通天飞瀑 碧云湖（共4处） 阆苑石林 红灯笼乡村家园 独山慈云 （共3处） 外围地带景点名称（总计30处） 仙人洞 高尔夫球场 （共2处） 五云山 （共1处） 景点级别 公曹水库 朱池 李村 好运岛（共4处） 水帘洞 （共1处） 锦溪秀色 泽塘里古树群 山后瀑布 金峰石柱源 龙门塔 雁渔村风情 金峰溪谷风光 梅峰渔村风情 塔 琅琯塔 霞源水孔雀岛 三潭岛 东亭渔村风情 黄智山 库 半亩方塘 万岁叶棋果乡风情 石头山岛 文昌果乡风情仙岭 尹山 塘联-茶姑洞 白马红军标语墙 遂阳竹海 狮古山 乡风情 天堂瀑布琴浪川乡山林 方腊聚义洞 小天台 百罗凌川 横塘 河村 云霄 桐桥礁岛群 （共22处） 源港湾 （共14处） 西坑古道云海植物区 白蛇涧瀑布区（共2处） 三级景点 18处 淳安县 临安市

第11条 景区资源评价与定级

根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对富春江—新安江风景区范围内的景区进行评价，评定结果，一级景区17个，二级景区4个。

一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。

二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。

根据部际审查会的纪要精神，对景区及景点在分区规划中作进一步调整。

5

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

第三章 规划总纲

第12条 规划目标

加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的资源优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界一流水准的风景区。

第13条 风景区性质

以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家级风景名胜区。

第14条 风景区及其外围保护地带范围界定

1、风景区范围：根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以500－1000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50－100米宽的滨水风景林带。

2、外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。

3、风景区及其外围保护地带的界限在上一版总体规划基础上进行以下的调整：

（1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线50—100米宽度以内的陆域划入风景区范围。

（2）在上一版规划的基础上，扩大千岛湖区域的范围（主要是东北湖、西南湖），将千岛湖的湖区水域及其相邻陆域，外围白马、全朴溪等地区划入

6

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。

（3）将新叶省级历史文化保护区与大慈岩一起列入风景区范围。 （4）七里泷富春江到乾潭镇的水域（胥溪）划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（5）桐庐分水江－天目溪及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（6）大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（7） 深澳、狄浦古村落，天子岗划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（8）远离江湖水域、较低等级的独立景点纳入外围保护地带范围。 4、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容 根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。

与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下： （1）将富春江—新安江风景区沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。

（2）江湖岸线以外控制50~100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。

（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分

7

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

区。

（4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。

（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。

（6）将剪溪坞、小源溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。 （7）对七里泷景区的风景区界线进行重新核实，较之1988年批复的总规面积增加。

（8）将兰江流域划出风景区范围。

（9）将新叶、李村等古民居村落纳入大慈岩—新叶景区，景区面积增加。 （10）对石林景区、灵栖景区的风景区界线进行了重新核实，范围有所调整，面积略有增加。

（11）将全朴溪景区、白马景区划出风景区范围。

（12）千岛湖分区的风景区范围略有调整，北侧姜家地区风景区范围有所缩减，南侧将玉叶列岛，风林港湾地区划入风景区范围，东北湖区进贤湾第一照面山划入风景区范围。

（13）将大明山景区划入风景区范围。

第15条 风景区核心景区范围界定

核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。

核心景区范围主要应在以下区域，在风景区分区规划中进一步详细界定： （1）包括二董墓、大桐洲在内的孙权故里景区部分沿江区域。 （2）包括桐君山在内的桐君山景区部分沿江区域。 （3）包括瑶琳仙境在内的瑶琳景区部分区域。

（4）包括碧云洞天、通天飞瀑在内的碧云景区部分区域。

8

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

（5）包括严子陵钓台、七里峡川、子胥渡口、乌石滩等在内的七里泷景区部分沿江区域。

（6）包括严东关、方腊点将台、双塔凌云等在内的严东关景区部分沿江区域。

（7）包括新安江大坝、好运岛、东铜官在内的千岛湖部分区域。 （8）包括姥山林海、蜜山岛等在内的东南湖景区部分区域。

（9）包括龙山岛、梅峰双岛、笔架山、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等在内的中心湖景区部分区域。

（10）包括古狮城遗址在内的西南湖景区部分区域。

（11）包括西山坪、仙姑洞、玳瑁岭、灵栖洞在内的石林景区、灵栖景区部分区域。

（12）原则上风景保护的特级保护区和一级景点及周边所划定的一级保护区均作为核心景区进行严格保护。

核心景区范围的界定

根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新界定，各分区的核心景区需包含以下区域，具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。

富阳分区：

①包括神仙山、二董墓、大桐洲在内的沿江区域； ②包括孙权故里景区的部分沿江区域；

③包括鹳山、月亮岛及中沙岛沙洲、东洲沙的部分沙洲； ④包括龙门古镇历史街区； ⑤包括黄公望森林公园部分林区； ⑥包括碧湖双洞的部分景区。 桐庐分区：

①包括桐君山在内的沿江部分区域； ②包括瑶琳仙境在内的部分区域；

9

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

③包括严子陵钓台、七里峡川等在内的七里泷景区的部分沿江区域； ④包括深澳古村落。

⑤包括剪溪坞、小源溪、牛背脊等特级保护区。 建德分区：

①包括建德千岛湖水库的部分区域，含好运岛、新安江大坝、紫金滩等景点；

②包括七里泷景区的葫芦瀑布群、子胥渡口以及七里峡川的沿江区域； ③包括灵栖景区的灵栖洞群、绿荷塘楠木林等区域； ④包括大慈岩景点； ⑤包括新叶古村落。 千岛湖分区：

①包括姥山林海、黄山尖、珍珠列岛等景点的东南湖景区部分区域； ②包括梅峰观岛、南山岛、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等景点的中心湖景区的部分区域；

③包括水下古狮城遗址、龙川森林、遂安列岛等景点的西南湖景区的部分区域；

④包括西山坪石林、西岭、玳瑁岭、兰玉坪等景点的石林景区的部分区域。

⑤包括大明山景区的玉龙溪峰林峡谷瀑布区、大明湖森林公园、朝天沟

瀑布高山盆地区、瑞晶洞景点和昱岭关景点。

第16条 风景区游客环境容量

根据富春江—新安江风景区的特点，规划采用风景区总用地环境容量测算方法和风景游览区环境容量测算方法分别进行游客容量测算，然后进行综合，确定规划容量。

（1） 风景区总用地环境容量测算

指标取值9000-11000平方米/游客，富春江—新安江风景区用地区域

10

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

1423平方千米，测算的游客环境容量为17.5－21.4万人。

（2）风景游览区环境容量测算

风景游览区陆域指标取值550-800平方米/游客，水域指标取值5000-8000平方米/游客。测算的游客环境容量为17.6—26.2万人。 （3）综合以上两种测算方法，经研究分析认为富春江—新安江风景区规划游客环境容量为17—22万人，规划计算指标取值20万人。

11

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

第四章 规划布局结构

第17条 风景区总体结构

根据富春江—新安江风景区的特点，规划风景区系统结构由风景子系统，游览子系统，旅游设施子系统，行政地域子系统，居民点分布子系统等构成。 “富春江——新安江”风景区将依托杭州城市，以富春江-新安江-千岛湖水路为主轴线，以四个县城（市区）为旅游服务基地，将135个主要景点（景群）组织到3个大型风景分区中。

第18条 风景子系统

“富春江——新安江”风景区按风景区—风景分区—景区—景点（景群）组成风景子系统。

1、风景分区：溯江而上，沿风景区主轴线划分为富春江分区，新安江―泷江分区，千岛湖分区。

2、景区组成：在3个风景分区以下划分21个景区。

（1）富春江分区：鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、瑶琳、白云源等七个景区。

（2）新安江―泷江分区：七里泷、新安江、大慈岩―新叶、严东关、灵栖等五个景区。

（3）千岛湖分区：中心湖、东南湖、东北湖、西北湖、西南湖、石林、白马、全朴溪、大明山等九个景区。

根据部际审查会的纪要精神，对景区及景点在分区规划中作进一步调整。

第19条 游览子系统

“富春江——新安江”风景区游览子系统由游览项目与游览线路两部分内容组成。

（1）游览项目。根据风景区的基本功能定位，设置自然风景观光，休闲度假，生活体验，科普科教，体育活动，探险，生态、生物、民风民俗、历

12

富春江——新安江风景名胜区总体规划 文本 2009.5

史文化、地域文化考察，益智启发等游览项目。

（2）游览线路。以沿富春江、新安江溯流而上的景观线路为游览主轴线，组织内容丰富的游览线路，把各个游览项目合理地串连起来。根据“富春江——新安江”风景区的具体情况划分为主要游线、次要游线与专题游线三种类型。

第20条 旅游设施子系统

旅游服务系统将划分为旅游城（县城）―旅游镇―旅游村―旅游点-服务点五个层次。

旅游服务将依托杭州城市，由其提供高级别的对外交通及基础工程配套设施，并组织旅游市场。

风景区内以四个旅游城为核心形成服务体系，组织游览交通、调控游客数量，配套旅游宾馆、餐饮、商业、娱乐设施。

第21条 行政地域子系统

风景区内涉及富阳、桐庐、建德、淳安等县（市）级行政区域。 其结构层次为：区域（风景区）——县域（市域）——镇域（乡域）——村域。

第22条 居民点分布子系统

风景区内的居民点分布体系为：城市（县城）——中心镇（包括主要旅游镇）——建制镇（包括一般旅游镇）——建制村——居民点。

13

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/plht.html