关于进一步加强重大项目前期工作的通知2

商洛市人民政府

关于进一步加强重大项目前期工作的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

“十一五”以来，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚定不移地实施项目带动战略，有力地促进了经济的快速发展和社会的全面进步。随着“十一五”一大批重大项目的建成投产，当前重大项目前期工作呈现出步伐放缓和重大项目储备不足等问题，已开始影响“十二五”规划的全面实施。为扎实推进项目前期工作、促进我市经济社会持续快速发展、确保“十二五”规划目标的实现，现就进一步加强重大项目前期工作通知如下：

一、进一步深化对重大项目前期工作重要性的认识 “十二五”是我市实施追赶战略、实现率先突破发展目标的关键时期。全面实施“十二五”发展规划，必须有一系列重大项目作为支撑，高质量、高水平做好前期工作，是大力实施项目带动战略、实现“十二五”规划目标的基本前提， 是加大投资力度、推动工业化和城镇化进程、促进经济社会发展的重要基础，是适应宏观调控、调整经济结构、促进产业优化升级的有效途径，是提高投资效益、完善投资决策科学化民主化的关键环节。各区县、各部门要进一步提高对项目前期工作重要性和迫切性的认识，牢固树立“前期就是投资，前

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期滞后就是投资滞后、发展滞后”的理念，站在全局和战略的高度，切实把加强项目前期工作列入经济工作的重中之重，不断创新思路，拓宽视野，源源不断地策划一批高质量、有深度的重大项目，同步做深、做实项目前期工作，切实做到策划一批、开工一批、储备一批，为全市经济社会持续快速发展提供有力支撑。

二、进一步加强重大项目的策划和储备工作

按照国家产业政策的规定，在“十二五”规划的指导下，以区域发展规划、行业发展规划和专项发展规划为依据，有重点地策划和储备一批对当地经济发展带动力强的重大项目：

（一）围绕交通、电力、能源等基础设施，加紧策划和储备一批重大基础设施项目，加快构建综合交通体系和更加完善的能源网络体系。

（二）围绕加快循环经济发展，加紧策划和储备一批重大产业项目，重点突出产业结构调整的现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游四大支柱产业项目和新能源、电子信息、装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目，构建循环经济产业体系。

（三）围绕加大招商引资力度，加紧策划和储备一批适宜招商引资的重大项目，重点突出承接中东部产业转移、旅游景区提升、矿产品精深加工、新材料、装备制造业、重大科技成果转化等项目，千方百计吸引外来投资。

（四）围绕加快现代服务业发展，加紧策划和储备一批

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旅游、文化、金融、保险、商贸、现代物流和信息服务等行业的重大项目，提高第三产业比重。

（五）围绕保障和改善民生，加紧策划和储备一批社会事业发展项目，重点突出功能性、基础性、保障性和公共安全性，以提高人民生活质量的重大项目。

（六）围绕生态文明建设，加紧策划和储备一批重大生态环保项目，重点突出城市污染治理、生态保护、河道治理、流域整治等重大项目，以加大环境整治力度，全面提升城市环境质量。

（七）围绕县城和重点镇建设，加紧策划和储备一批供水、排污、城市道路、城镇公园、旧城改造和城中村改造等基础设施项目，以加快城市化建设。

（八）围绕市内主要河流，策划和储备一批流域治理、防洪、农田灌溉，以及大、中型水电站等项目，以发挥水利资源优势作用。

（九）围绕社会主义新农村建设，加紧策划和储备一批促进城乡统筹发展的重大项目，重点突出农业产业化、农村基础设施以及山区除险、地质灾害搬迁避险等重大项目，以加快社会主义新农村建设步伐。

（十）围绕国家投资导向，加紧策划和储备一批政府投资在5000万元以上的重大项目，确保随时拿出满足争取国家扶持的各种项目前期工作资料

各县区和市直各相关部门要围绕上述重点，建立和完善重大前期项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从项

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目储备库中选取。项目储备库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，使市级重大前期项目保持在150个左右，其中重大招商引资项目不少于50个；县区重大前期项目储备不少于100个，其中重大招商引资项目不少于30个；商丹园区重大前期项目储备不少于50个，其中重大招商引资项目不少于15个。投资10亿元以上的产业项目市本级和商丹园区每年策划不少于2个、县区不少于1个。

三、进一步规范重大项目前期工作程序

规范重大项目前期工作程序，是加快项目前期、提高项目质量、提高投资效益的可靠保证。

（一）编制前期项目工作计划。市、县区要根据《商洛市“十二五”发展规划》的要求，分别编制年度前期项目工作计划，于年初分别下达各县区及市县区相关单位。计划要明确牵头部门和主抓部门及年度工作内容和前期推进目标，并以此作为年度前期工作考核的依据。

（二）组织科学评估论证。要遵循“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则，重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立市级重大项目决策专家委员会，形成政府、专家、企业三者协同作战的工作格局，确保项目前期工作顺利推进。

（三）遵循基本建设程序。进入基本建设报批阶段的重大项目，要严格按基本建设项目审批、核准、备案等程序管理，其前期工作文件必须达到国家规定的工作深度，达不到规定深度要求的不得进入立项程序。

四、进一步明确重大项目前期工作责任

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按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则，明确前期工作项目的责任单位；行业管理归口尚不明确的项目，由同级政府确定牵头责任单位，负责重大项目的策划等前期工作。

各有关部门要进一步转变工作作风，强化协调服务，形成工作合力，及早解决重大项目前期工作中遇到的问题。工业、住建、财政、交通、环保、公安消防等部门，要加强组织协调，简化程序，提高效率；规划、土地、城管等部门，要超前服务，及时解决项目选址规划布局等方面的问题；发改负责指导和推动重大项目前期工作管理，监督、检查项目前期工作进展和计划执行情况，帮助协调解决前期工作中存在的主要问题，负责年度前期工作目标责任考核和奖励。

五、进一步完善重大项目前期工作机制

（一）落实前期工作经费。每年全市筹措1亿元重大项目前期费，其中市本级和商丹园区各筹措重大项目前期费1500万元，各县区重大项目前期费预算安排不低于1000万元。前期工作经费主要用于项目调研、可研编制、评估论证、招商引资，以及争取项目和资金支持等前期工作的费用开支。重大项目可以根据事权财权相统一和一事一议的原则，安排一定的前期工作经费。市县财政部门要及时足额落实前期费，并加强资金监管，确保资金用途不变。

（二）建立计划执行情况报告制度。列入市级重大项目前期工作计划的项目，牵头责任单位或主抓部门要确定专人每季度向市发改委报告前期工作进展情况，市发改委负责将前期工作执行情况汇总后向市政府报告。对于前期工作过程

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中与项目有关的信息以及与国家、省有关方面衔接的情况，需要由市政府出面或解决的重大问题，要根据进展情况及时报告。

（三）建立督促检查制度。市发改委要对列入计划的重大前期项目进行跟踪指导，每半年进行一次检查，并将检查结果和有关情况及时予以通报。

（四）建立领导联系包抓制度。每年从市县（区）两级重大前期项目中筛选150个项目，确定市县（区）领导联系包抓，实行一个重大前期项目、一个市县（区）领导联系包抓、一个具体部门、一个工作机制，以此加快项目前期工作有序推进。

（五）建立目标责任考核制度。要将重大项目前期工作列入各县区和相关部门年度工作考核的主要内容，并与重大项目年度考核同步进行，其分值占重大项目分值的40%。对完成年度工作目标任务好的县区和单位给予表彰奖励，对未完成年度目标任务的除扣分外，还要通报批评。

附：商洛市2012年重点项目前期工作任务分配表

二○一二年二月二十二日

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中与项目有关的信息以及与国家、省有关方面衔接的情况，需要由市政府出面或解决的重大问题，要根据进展情况及时报告。

（三）建立督促检查制度。市发改委要对列入计划的重大前期项目进行跟踪指导，每半年进行一次检查，并将检查结果和有关情况及时予以通报。

（四）建立领导联系包抓制度。每年从市县（区）两级重大前期项目中筛选150个项目，确定市县（区）领导联系包抓，实行一个重大前期项目、一个市县（区）领导联系包抓、一个具体部门、一个工作机制，以此加快项目前期工作有序推进。

（五）建立目标责任考核制度。要将重大项目前期工作列入各县区和相关部门年度工作考核的主要内容，并与重大项目年度考核同步进行，其分值占重大项目分值的40%。对完成年度工作目标任务好的县区和单位给予表彰奖励，对未完成年度目标任务的除扣分外，还要通报批评。

附：商洛市2012年重点项目前期工作任务分配表

二○一二年二月二十二日

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