项目管理-AC-121-63 航空器保留故障和保留工作项目

中国民用航空总局

编号：AC-121-63

咨询通告

颁发日期：2005年3月15日

批准人：

标题：航空器保留故障和保留工作项目

1. 依据和目的：

本咨询通告依据CCAR-121部第121.371条制定，目的是为航空

运营人如何对保留故障、保留工作项目进行管理提出具体要求。

2．适用范围：

本咨询通告适用于CCAR-121部的航空运营人除湿租运行以外的

所有航空器。

3. 撤销：

（备用）

4．说明：

由于在航空器运营过程中不可避免地出现一些故障或者缺陷，

在计划的维修工作过程中也会遇到一些意想不到的意外情况，为避

免这些情况对经济性和航空器运行成本的过多影响，航空运营人多

采用保留这些故障/缺陷、工作来提高航班的正常性和计划性。

现代航空器的设计和维修思想都是以可靠性为中心，在这种情

况下安全水平是以整体的可靠性水平作为衡量的标准，而不仅仅以

事故发生的概率来衡量，排除航空器运行中出现的故障/缺陷和按照

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要求进行必要的维修工作都是为了保持这种可靠性水平。因此允许

在一定的时间内，在整体可靠性水平不低于预期的安全水平的情况

下，部分航空器可以保留一些故障/缺陷或者维修工作项目继续运

行，但这并不意味着各航空运营人都可以无限制地保留故障或者维

修工作项目来提高运行的效益，而是必须按照一定的规则进行保留

并且尽可能早地改正这种情况，以保持整体的可靠性水平。

本文件根据上述原则，提出了保留故障或者维修工作项目的具

体规则，同时也提出了航空运营人对保留故障或者维修工作项目的

管理要求。

5．定义

5.1 保留故障：航空器在飞行后和/或维修检查中发现的故障、缺陷，

因工具设备、器材短缺或停场时间不足等原因，不能在起飞前排除

的故障项目。

5.2 保留工作项目：在航空器计划维修工作中，因工具、设备、器

材、工作条件等原因不能正常地计划完成的维修工作项目。

6．保留故障的管理要求

6.1保留故障的基本原则

（1）保留故障应当以按照航空器持续适航文件确认航空器故障

/缺陷或故障/缺陷件为前提，对于没有确定故障/缺陷或故障/缺陷

件的航空器不得投入运行。

（2）保留故障一般应当以飞机最低设备清单（MEL）和构型缺

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损清单（CDL）为依据。如不能在MEL和CDL找到明确依据，对于明

显影响航空器的适航性和飞行安全的故障/缺陷则不能保留。

（3）对于以MEL和CDL为依据的保留故障，其修复期限应当符

合MEL和CDL或民航总局相关文件的规定。

（4）对于以MEL和CDL为依据的保留故障，在投入运行前应当

完成其规定的维修（M）任务并在飞行记录本中明确记录,在运行中

应当遵守其规定的操作（O）和运行限制；对于不是以MEL和CDL为

依据的保留故障，也应当视情对影响使用的项目进行必要的使用限

制。

（5）保留故障的信息应当在航空器投入运行前以保留故障控制

单的形式通报飞行机组和有关的维修人员，并按照MEL和CDL的规

定对不工作、禁止或限制使用的设备以明显的标志挂牌警告，但这

些标志挂牌不应当影响飞行机组的正常操作。涉及到运行限制的保

留故障，还应当在投入运行前以书面的方式通报运行控制部门。

（6）对于按照MEL和CDL的规定可以保留，但会造成飞行机组

不适当的工作负荷的多个保留故障，应当在投入运行前修复保留故

障至适当的数量。

（7）对于MEL和CDL允许申请再次保留的故障/缺陷，因在修

复期限内无法修复的，需经相应的民航地区管理局批准后方可再次

保留，再次保留后仍无法在修复期限内修复的应当停止运行。不允

许以飞机之间串件的形式延长保留故障的修复期限。

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（8）航空运营人应当在维修工程管理手册及相关的工作程序中

明确符合本文件要求的保留故障管理要求、批准和控制程序，并在

实际工作中遵守这些要求和程序。其中保留故障的首次批准必须至

少经过总工程师或其授权的质量部门人员的审核或批准。

6.2 保留故障的修复

（1）尽管以MEL和CDL为依据的保留故障有明确的修复期限，

但任何保留故障的修复时间应当以首次出现的修复时机为准。如首

次修复的时机超出了MEL和CDL规定的修复期限，在投入运行前应

当向主管民航地区管理局申请再次保留并获得批准。

（2）为确保在首次修复时机能修复保留故障，因工具设备、器

材不足造成保留故障的情况，应当在保留后立即进行相应的修理或

订货。保留故障修复期限较短或工具设备、器材的修理或订货周期

较长的情况，还应当申请紧急订货（如AOG）。

（3）因停场时间不足的情况，一般应当在保留后航空器的首次

过夜基地完成保留故障的修复，如主基地以外的过夜基地不具备相

应的工具设备、器材，则应当在首次返回主基地时完成保留故障的

修复，但最迟不得超过规定的修复期限。

（4）除因不具备工具设备、器材原因外，航空器在经过A检或

相当级别定期检修以上的维修工作后，应当完成依据MEL保留故障

的修复；除因不具备工具设备、器材原因外，航空器在经过C检或

相当级别以上维修工作后，应当完成所有的保留故障的修复；航空

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器在经过D检或翻修或相当级别后，应当完成所有的保留故障的修

复。

6.3 保留故障的控制

（1）航空运营人应当建立保留故障控制单的形式记录、控制和

通报保留故障。保留故障控制单的格式可由航空运营人自定，但应

当至少包括以下内容：

（a）航空器注册登记号

（b）保留故障单控制号

（c）故障/缺陷描述（包括故障/缺陷发生的时间、地点和现象）

（d）保留原因

（e）保留依据

（f）修复期限

（g）需要采取的维修（M）措施、机组操作（O）措施和运行限

制或者具体参考

（h）挂牌警告要求

（i）所需工具设备、器材的名称、件号

（j）申请人和申请日期：

（k）预计首次修复时机（因工具设备原因、器材原因的，应当

以其到货为首次修复时机；因停长时间原因的，预计的首次修复时

机应当符合6.3段规定的原则。预计首次修复时机应当由维修计划

和控制部门确定）

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（l）分发部门或人员

（m）审核和批准人员

（2）保留故障控制单的填写应当字迹清晰、内容明确，专用名

词术语应当易于理解并不会产生歧义；保留故障的申请人应当具备

相应机型的维修放行资格，审核和批准人员应当在确认所有内容填

写清楚、准确后才能签署审核和批准意见。

（3）当航空器在基地以外的航站发生保留故障的情况时，可以

在飞行记录本记录保留故障，但在航空器返回基地时或最迟不超过

24小时完成保留故障控制单（保留故障已修复的除外）。

（4）所有保留故障单及其修复的信息应当及时通报或反馈到航

空运营人的维修控制中心和质量部门。质量部门应当根据这些信息

建立保留故障控制清单，在到达保留故障的首次修复时机时应当确

认是否已修复保留故障，在接近保留故障的修复期限时应当书面给

维修计划和控制部门颁发预警通知。

6.4 再次保留的申请和批准

（1）只有因工具设备、器材原因造成的保留故障才能申请再次

保留，但也应当满足保留故障的基本原则，并且是因非航空运营人

可控制的原因无法在首次保留的修复期限内具备该工具设备、器材。

（2）再次保留的申请应当以由航空运营人总工程师或由其授权

质量部门负责人签署的书面的形式提出，并说明已完成的工作和无

法具备工具设备、器材的理由。首次保留故障控制单及工具设备、

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器材的订货和修理合同应当作为申请资料的附件一同提交。

（3）再次保留应当向航空运营人相应的民航地区管理局提出，

相应的民航地区管理局在确认符合上述原则和要求后，将以书面的

形式批准再次保留。

7．保留工作项目的管理要求

7.1 保留工作项目的基本原则

（1）保留工作项目应当是在按照航空运营人维修方案实施维修

的过程中非计划可控制的原因造成的。计划的维修工作项目推迟按

照AC-121-53中维修方案的偏离申请批准。

（2）保留工作项目所涉及的系统、设备、零部件的技术性能符

合规定要求，工作正常，并且符合如下限制：

（a）涉及到发动机、起落架和飞行操纵系统的维修工作项目不

能保留；

（b）涉及到审定维护要求（CMR）、适航限制项目（ALI）的维

修工作项目不能保留；

（c）涉及到影响飞行机组正常操作或增加其工作负荷的维修工

作项目不能保留；

（d）在保留期限内没有计划的维修工作使得保留工作的完成具

备可接近性的工作项目不能保留。

注：MEL和CDL是运行中航空器的放行标准，不能作为保留工作

项目的依据。

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（3）保留工作项目的保留期限不能超过AC-121-53中维修方案

偏离的限制，并且不能再次保留。

（4）保留工作项目的应当在具备工具设备、器材或工作条件后

及时完成，但最迟不得超过本段（3）规定的保留期限。

（5）航空运营人应当在维修工程管理手册及相关的工作程序中

明确符合本文件要求的保留工作项目的管理要求、批准和控制程序，

并在实际工作中遵守这些要求和程序。

7.2 保留工作项目的记录和控制

（1）保留项目单

航空运营人应当建立保留项目单的形式记录、控制和通报保留

工作项目。保留项目单的格式可由航空运营人自定，但应当至少包

括以下内容：

（a）航空器注册登记号；

（b）涉及的计划维修工作名称、周期和维修单位；

（c）自上次完成本段（b）所述计划维修工作后的使用时间；

（d）保留维修工作项目编号和名称/描述

（e）保留原因的具体说明，如涉及所需工具设备、器材，应说

明具体名称、型号/件号；

（f）计划完成日期和地点；

（g）填单人和填写日期；

（h）审核人、批准人和审核、批准日期。

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（2）在航空运营人维修基地进行维修时发生保留工作项目应当

由维修计划人员填写保留项目单，在运营人维修基地以外进行维修

时发生的保留工作项目应当由承修单位提出申请，由维修计划和控

制部门填写保留项目单。

（3）维修计划和控制部门应当建立保留工作项目控制清单，并

将完成保留工作项目列入维修计划，涉及到工作设备、器材的应当

及时送修或采购。

（4）保留工作项目应当经过工程技术部门审核工程，并由技术

部门主管或其授权人员批准，保留工作项目的信息应当及时通报质

量部门。

（5）质量部门应当在保留工作项目的保留期限到期时进行对其

完成情况进行审核。

（6）保留工作项目单和保留工作项目的完成记录应当同本段

(1)(b)所述的计划维修工作记录一同保存。

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