国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定-国发〔2014

国务院关于取消和调整一批

行政审批项目等事项的决定

国发〔2014〕27号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定，取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）中提出的涉及修改法律的行政审批项目，有8项国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。

附件：1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计53项） 2.国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录（共计11项） 3.国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31项）

国务院 2014年7月22日

（此件公开发布）

附件1

国务院决定取消和下放管理层级的

行 政 审 批 项 目 目 录

（共计53项）

序号

项目名称

审批部门

其他共同审批部门 设 定 依 据

处理决定

备注

高等学校博士学1 科点专项科研基

金审批

教育部

《高等学校博士学科点专

无

项科研基金管理办法》（财教〔2002〕123号） 《教育部 科技部关于开

取消

2

高等学校新农村发展研究院审批 教育部

科技部 展高等学校新农村发展研究院建设工作的通知》（教技〔2012〕1号）

取消

设立互联网域名3 注册服务机构审

批

《国务院对确需保留的行

工业和信息化部

无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

《国务院对确需保留的行

工业和信息化部

无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕

下放至省级通信管理局

无线电设备发射4 特性核准检测机

构认定

取消

中央医药储备资5 金安排和动用审

批

工业和信息化部

62号）

无

《国务院办公厅关于印发工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕72号）

《外国律师事务所驻华代

取消

港澳台律师事务6

所驻内地或大陆代表机构设立许可

司法部

无

表机构管理条例》（国务院下放至省令第338号）

师事务所驻内地代表机构年第70号）

级人民政

政主管部

《香港、澳门特别行政区律府司法行管理办法》（司法部令2002门

《外国律师事务所驻华代

港澳台律师事务7

所驻内地或大陆代表机构派驻代表执业许可

司法部

无

表机构管理条例》（国务院下放至省令第338号）

师事务所驻内地代表机构年第70号） 《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试

以折股方式缴纳8 探矿权采矿权价

款审批

行）》（财建〔2006〕695

财政部

国土资源

部

号）

《财政部、国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建〔2008〕22号） 跨省、自治区、直9 辖市销售的矿泉

水的注册登记 外商与中方打捞人合作打捞审批 交通运输部 国土资源部 《国土资源部关于开展矿

无

泉水注册登记工作的通知》（国土资发〔2003〕327号） 《关于外商参与打捞中国

无

沿海水域沉船沉物管理办法》（国务院令第102号） 下放至省

11

国家重点水运建设项目竣工验收 交通运输部 《中华人民共和国港口法》 级人民政

无

《港口工程竣工验收办法》府交通运（交通部令2005年第2号） 输行政主

管部门

只取消交通运输部审

12

国家公路运输枢纽总体规划审批 交通运输部 《公路运输枢纽总体规划

无

编制办法》（交规划发〔2007〕365号）

取消

批，地方人民政府交通运输行政主管部门的审批仍然保留 《中华人民共和国船员条

13

引航员任职资格审批

交通运输部 例》（国务院令第494号） 无

《中华人民共和国引航员管理办法》（交通运输部令2013年第20号） 《对外劳务合作管理条例》

14

从事海员外派业务审批

交通运输部 无

（国务院令第620号） 《中华人民共和国海员外派管理规定》（交通运输部

下放至直属海事系统分支机构

取消 取消 取消

今后不得以折股方式缴纳探矿权采矿权价款

级人民政

政主管部

《香港、澳门特别行政区律府司法行管理办法》（司法部令2002门

10

下放至直属海事管理机构

令2011年第3号）

江河故道、旧堤、15

原有工程设施等填堵、占用、拆毁审批 大型灌区续建配16

套和节水改造项目年度投资计划审批 节水灌溉增效示17 范项目年度投资

计划审批

水利部

无

《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）

《国务院办公厅关于保留

水利部

无

部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）

《国家发展改革委、水利部

牧区草原生态保18 护水资源保障项

目年度计划审批 水利部

关于改进中央补助地方小

无

型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经〔2009〕1981号）

《大型排涝泵站更新改造项目建设管理办法》（发改

大型灌溉排水泵19 站更新改造项目

年度计划审批

水利部

投资〔2007〕1907号）

无

《关于印发全国大型灌溉排水泵站更新改造方案的通知》（发改农经〔2011〕1075号）

全国水电农村电20 气化建设项目年

度计划审批

《关于下达农村小水电项

水利部

无

目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号） 《关于下达农村小水电项

水利部

无

目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号）

水利部

《水土保持工程建设管理

无

办法》（发改投资〔2011〕1703号）

《国务院对确需保留的行

水利部

无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

取消

取消 取消

取消

取消

取消

取消

取消

水利部

无

《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号） 取消

小水电代燃料生21 态保护工程年度

计划审批 水土保持生态建22 设项目年度计划

审批 建设项目水资源23 论证机构资质认

定

《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发

鼓励类外商投资24 企业项目确认审

批

〔1997〕37号）

商务部

发展改革

委

《国家计委、国家经贸委、外经贸部、海关总署关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔1998〕250号） 《卫生部办公厅关于对人体器官移植技术临床应用

25

人体器官移植医师执业资格认定 国家卫生计

生委

无

规划及拟批准开展人体器官移植医疗机构和医师开展审定工作的通知》（卫办医发〔2007〕38号）

26

报关单修改、撤销审批

海关总署 海关总署

无 无

下放至省级人民政府卫生计生行政主管部门

取消

《中华人民共和国海关法》 取消 《中华人民共和国海关法》 《国家税务总局关于小型

取消

27 报关员资格核准

享受小型微利企28 业所得税优惠的

核准

税务总局

无

微利企业预缴企业所得税有关问题的公告》（税务总局公告2012年第14号） 《财政部 国家税务总局

取消

对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸29 企业和对下岗失

业人员从事个体经营减免税的审批

税务总局

无

关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）

《国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》（税务总局公告2010年第25号）

取消

制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单30 位的计量器具和

国务院禁止使用的其他计量器具审批 电子出版物出版31

单位与境外机构合作出版电子出版物审批

新闻出版广电总局

无

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

取消

质检总局

无

下放至省 级人民政

《中华人民共和国计量法》 府计量行

政主管部 门

下放至省

电影制片单位设32 立、变更、终止审

批

级人民政

新闻出版广电总局

无

《电影管理条例》（国务院府新闻出令第342号）

版广电行政主管部门

《使用有毒物品作业场所

使用有毒物品作33 业场所职业卫生

安全许可

劳动保护条例》（国务院令

安全监管总

局

无

第352号）

《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号） 《国务院对确需保留的行

34

矿山救护队资质认定

安全监管总

局

无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

下放至省

煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使35 用的特种设备作

业人员）操作资格认定

安全监管总

局

无

《中华人民共和国安全生产法》

级人民政府煤炭行业管理部门或省级人民政府指定的部门 下放至省

36

药品委托生产行政许可

食品药品监管总局

无

《中华人民共和国药品管理法》

级人民政府食品药品监管部门

《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意

37

建设工程征占用林地预审

国家林业局 无

见的通知》（国发〔2005〕41号）

《建设项目占用征用林地预审办法》（林资发〔2008〕247号）

该项审批取

重点国有林区森林采伐限额审核 国家林业局 《中华人民共和国森林法

无

实施条例》（国务院令第278号）

消后，重点

取消

国有林区森林采伐限额直接上报国务院审批

取消

取消

取消

38

下放至省

39

外商投资旅行社业务许可

国家旅游局 商务部 《旅行社条例》（国务院令第550号）

级人民政府旅游行政主管部门

《中华人民共和国旅游法》 40

旅行社经营边境游资格审批

国家旅游局 《国务院对确需保留的行

无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

《国务院对确需保留的行

取消

下放至边境游地区省级人民政府旅游行政主管部门

41

边境旅游项目审批

国家旅游局 外交部、 政审批项目设定行政许可

的决定》（国务院令第412

海关总署 号）

无

《中华人民共和国烟草专卖法》

《国务院对确需保留的行

国家外专局 无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

公安部、

42 烟草新品种审定 国家烟草局 取消

介绍外国文教专43 家来华工作的境

外组织资格认可 取消

下放至省

外国人进入国家44 级海洋自然保护

区审批

国家海洋局 《中华人民共和国自然保

无

号）

级人民政

政主管部门

海洋石油勘探开45 发溢油应急计划

审批

国家海洋局 《中华人民共和国海洋环境保护法》

取消

护区条例》（国务院令第167府海洋行

无

仅取消国家

海岸工程建设项46 目环境影响报告

书审核

国家海洋局 无

《中华人民共和国海洋环境保护法》

取消

海洋局的审核，环境保护部的审批仍然保留

《国务院办公厅关于保留

47

铁路企业国有资产产权变动审批 国家铁路局 无

部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）

铁路企业公司改制事项审批

国家铁路局 《国务院办公厅关于保留

无

部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕

取消 取消

48

62号）

铁路运价里程和49 货运计费办法审

批

《国务院办公厅关于保留

国家铁路局 无

部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）

《国务院对确需保留的行

50

开办集邮票品集中交易市场许可 国家邮政局 无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

《国务院对确需保留的行

国家文物局 无

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

《中华人民共和国考古涉

国家文物局 外工作管理办法》（1990

无

下放至省级人民政府文物行政主管部门 下放至省级人民政

取消

原由省级邮政行政主管部门实施

取消

境外机构和团体51 拍摄考古发掘现

场审批

外国公民、组织和国际组织参观未52 开放的文物点和

考古发掘现场审批

海洋大型拖网、围53

网作业的渔业捕捞许可证核发（不含涉外渔业）

农业部

无

年12月31日国务院批准，府文物行1991年2月22日国家文物政主管部局令第1号发布）

门 下放至省级人民政

《中华人民共和国渔业法》 府渔业行

政主管部门

此项为“捕捞许可证核发”的子项

附件2

国务院决定取消的职业资格 许可和认定事项目录

（共计11项）

序号 项目名称

实施部门（单位）

其他共同 实施部门

设 定 依 据

处理决定 1 房地产经纪人

住房城乡建人力资源社会保障设部 部

《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2001〕128号）

《注册税务师资格制度暂行规定》（人发〔1996〕116号）

《质量专业技术人员职业资格考试暂行规定》（人发〔2000〕123号）

《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕116号）

《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》（人发〔2000〕82号）

《国际商务专业人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕70号）

《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》（人职发〔1995〕54号）

《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》（人发〔1997〕26号）

《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建〔1995〕1号）

《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997〕取消 人力资源社会保障

2 注册税务师 税务总局 部 3 质量专业技术人员 土地登记代理人 矿业权评估师 国际商务专业人员 注册资产评估师 企业法律顾问 建筑业企业

人力资源社会保障

质检总局 部 人力资源社会保障

国土资源部 部 人力资源社会保障

国土资源部 部 商务部

人力资源社会保障部

人力资源社会保障部

取消 取消 4 取消 5 取消 6 取消 7 财政部 取消 8 国务院国资司法部、人力资源

委 中国冶金建

社会保障部

无

取消 9 项目经理 设协会

取消 水利工程质10 量与安全监

督员

中国商业联

11 品牌管理师 合会

水利部

无

339号）

《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令2005年第26号）

取消 无

《品牌管理专业人员技术条件（SB/T 10761－取消 2012）》（商务部公告2012年第58号）

附件3

国务院决定改为后置审批的工商

登记前置审批事项目录

（共计31项）

序号 部门 项目名称

实施机关

设 定 依 据

处理决定

备注 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政

教育部

自费出国留学中介服务机构资格认定

许可的决定》（国务院

令第412号） 省级人民政府教育行政主管部门 《国务院关于第六批取

消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）

《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）

《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤

国土2 资源

部

煤炭开采审批

国土资源部或省级人民政府国土资源行政主管部门

矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2001〕68号）

《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）

环境3 保护

部 交通4 运输

废弃电器电子产品处理许可 国际海上运输业务及海运辅助业

设区的市级人民政府环境保护行政主管部门

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号） 《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）

省级人民政府交通运输行政主管部门

交通运输部及流域管理机构和设

《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号） 《国内水路运输管理条

改为后改为后

置审批 改为后

置审批 1

置审批 交通运输部

改为后

部 务经营审批 交通5 运输

部 6 交通

国际船舶管理业务经营审批 国内水路运输、

置审批 改为后

置审批 改为后

运输水路运输业务经区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门

例》（国务院令第625号）

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）

《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）

置审批 部 营审批

交通7 运输

部 8

农业

兽药生产许可证港口经营许可

港口行政管理部门

《中华人民共和国港口法》

改为后

置审批 改为后

部 核发

农业部

《兽药管理条例》（国务院令第404号） 《中华人民共和国道路

置审批 9

农业部

拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定

省级人民政府农业（农业机械）行政主管部门

交通安全法》 《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）

改为后

置审批 10 农业兽药经营许可证县级以上地方人民政府兽医行政主管部门

县级人民政府农业机械化行政主

《兽药管理条例》（国务院令第404号） 《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号） 《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）

改为后

部 核发 农业

农业机械维修技

置审批 改为后

11 部 术合格证书核发 管部门

中外合资经营、

置审批 12 文化中外合作经营演审批 中外合资经营、

文化部

改为后

部 出经纪机构设立

置审批 13 文化中外合作经营演设立审批

文化部

《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）

《营业性演出管理条

改为后

部 出场所经营单位

置审批 港、澳投资者在

14 文化部

内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批

例》（国务院令第528

省级人民政府文化行政主管部门 《国务院关于取消和下

放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号） 号）

改为后

置审批 15 文化

港、澳投资者在

省级人民政府文化行政主管部门 《营业性演出管理条

改为后

部 内地投资设立合

资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批

例》（国务院令第528号）

《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号） 《营业性演出管理条

置审批 台湾地区投资者

16 文化部

在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批

例》（国务院令第528

省级人民政府文化行政主管部门 《国务院关于取消和下

放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号） 《营业性演出管理条号）

改为后

置审批 台湾地区投资者

17 文化部

在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批

例》（国务院令第528

省级人民政府文化行政主管部门 《国务院关于取消和下

放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号） 号）

改为后

置审批 18 文化设立内资演出经

部 纪机构审批

设立中外合资、合作经营的娱乐场所审批 设立内资文艺表

省级人民政府文化行政主管部门 例》（国务院令第528

号）

《营业性演出管理条

改为后

置审批 19 文化部 《娱乐场所管理条例》改为后省级人民政府文化行政主管部门 （国务院令第458号） 置审批 《营业性演出管理条号）

20 文化

部 演团体审批 文化

设立内资娱乐场

县级人民政府文化行政主管部门 例》（国务院令第528

改为后

置审批 21 部 所审批 文化部

设立互联网上网服务营业场所经营单位审批

《娱乐场所管理条例》改为后县级人民政府文化行政主管部门 （国务院令第458号） 置审批 县级以上地方人民政府文化行政主管部门

《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号） 《国务院关于发布〈公

改为后

22

置审批 国家23 卫生计生委

公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门

共场所卫生管理条例〉的通知》（国发〔1987〕24号）

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）

改为后

置审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

24 工商

外商投资广告企业设立分支机构

省级人民政府工商行政管理部门及符合规定的有外商投资企业核准登记权的工商行政管理部门

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）

《外商投资广告企业管理规定》（工商总局、商务部令第35号）

质检

口岸卫生许可证

质检总局

《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》

改为后改为后

置审批 总局 审批

25 总局 核发

（国务院令第574号） 《中华人民共和国进出

质检总局

口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）

置审批 26 质检

进出口商品检验鉴定业务的检验

改为后

总局 许可 新闻

置审批 电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合

新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门

《电影管理条例》（国务院令第342号）

改为后

置审批 27 出版广电

总局 并、分立审批

《电影管理条例》（国

新闻28 出版广电

电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合

县级人民政府广播电影电视行政主管部门

务院令第342号） 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）

国家29 旅游

旅行社经营出境旅游业务资格审

国家旅游局或者其委托的省级人民政府旅游行政主管部门

《旅行社条例》（国务院令第550号）

改为后改为后

置审批 总局 并、分立审批

局 批 国家30 旅游

局 国家31 旅游

局

外商投资旅行社业务许可

置审批 《旅行社条例》（国务省级人民政府旅游行政主管部门 院令第550号） 省级人民政府旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门

改为后

置审批 改为后置审批

旅行社业务经营许可证核发

《旅行社条例》（国务院令第550号）

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