中国世界遗产作业

中国世界遗产地可持续发展的主要问题和矛盾

目前中国已有28处世界自然文化遗产，居世界第三位。今后一个期间还将有一批地区被列入世界自然文化遗产名录。这必将进一步提升中国旅游业的发展能力，加速建设世界旅游强国的进程。中国旅游业发展过程中世界遗产发挥了多方面的突出作用。1. 世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础；2. 世界遗产地在全国范围分布的逐步拓展，有力带动了全国旅游业的均衡发展；3. 有力提升了中国旅游的主题形象，提升了旅游市场的拓展能力。但是当前中国世界遗产地可持续旅游发展也存在一些问题和矛盾。

当前，中国世界遗产地可持续旅游发展面临着严峻的挑战，实施可持续发展是必然的选择。可持续发展概念的前提是“满足当代人需求”，那么经济落后的地区必然要通过旅游业脱贫致富，而恰恰是经济落后的地区旅游资源相当丰富。从经济可持续增长的角度来看，资源的有效保护和可持续利用永远是第一位的，但是，中国作为一个发展中国家，难以做到象发达国家那样，把有限的遗产景观资源封存起来，在划定的特殊范围内，由政府出资，清空常驻人口，拨出大量资金对遗产资源实施无偿保护。如此，一系列生存与发展的问题和矛盾就产生了。

1.有限的世界级的旅游资源面临旅游者数量倍增的巨大压力。近几年的“五一”和“十一”两个黄金周，各旅游景点的游客都成倍的剧增，造成了旅游地严重超负荷

运作。 2.旅游资源不合理的开发和利用加重了资源供需的失衡,生态系统的破坏与环境退化是世界遗产地可持续发展的主要障碍。许多旅游地只注重经济效应，而忽略

生态环境的保护。环境破坏日益严重。

3.旅游文化品位不高,民族文化的独特性和多样性受到冲击,民族特色旅游受到严峻挑战,旅游文化教育功能亟待加强。一些传统的旅游项目落后于社会的发展和

人的精神需要，其教育功能没有放在突出的地位。 4.旅游科技水平低,发展滞后,是造成遗产旅游质量不高和可持续发展能力不强的重要因素。目前国内的旅游科技水平远落后其他发达国家，一些高科技产品还未

投入到重点旅游项目上来。

5. 国民素质不高,淡薄的环境意识与不文明旅游行为并存,提高旅游者与经营管理者素质与可持续发展意识迫在眉睫。国人在国外能注意自己的不文明行为，但

在国内却对自己的行为视若无睹，客观上也造成了旅游管理的难度。 问题解决的主要思路

1、加强立法和执法。目前，中国已经出台了文物保护法、有风景名胜区管理条例、森林法、自然保护区管理条例等。在此基础上，建议出台自然文化遗产保护法，同时特别要加强执法力度。只要在市场化的过程中不断完善法规体系，加强执法力度，才能确保世界遗产资源按照遗产保护的有关要求，合理开发，永续利用。

2、倡导专家、新闻媒体负责任的监督和正确导向。需要分析正确看待媒体中一

些关于开发与保护的报道。需要特别注意的是，近年来，一些不了解情况的专家和新闻媒体经常忽视旅游业发展对社会经济和环境改善巨大作用的主流，把旅游资源开发与环境保护对立起来，把个别地方出现的问题当作全局的问题，经常用一些歪曲之词加以攻击。随着世界遗产地影响力的日益增大，也逐渐成为新闻媒体关注的热点问题。媒体在宣传旅游业发展、呼唤和监督加强世界遗产地保护方面做了很多积极工作。但是，近年来，一些媒体片面追求新闻的轰动性，对一些世界遗产地开发与保护作了许多不符合事实真相、不负责任的报道，对世界遗产地的发展造成极大危害，这些做法已经引起国家宣传主管部门的高度重视，并且及时纠正了一些不负责的新闻报道。在信息时代，媒体的观点和导向直接影响到社会舆论的取向，为此，在世界遗产地保护与开发的选择中，媒体必须以客观、科学的态度，实事求是地引导舆论，在对世界遗产地负责、对地方经济发展负责的前提下发挥媒体的监督和促进作用，成为世界遗产地可持续发展的倡导者和推动者，而不是断章取义，夸大其词，增加混乱。

3、区别对待，分类保护 。世界遗产资源的市场化进程是一个逐步深化的过程，对传统体制的改革是每一个层次，每一个阶段，每一个重大问题都会碰到的问题。对于遗产资源的开发也有一个深化认识的过程，要允许各地根据实际情况进行改革的探索，逐步建立相对规范的分类指导的管理体系。这里，分类指导就是区别对待。中国广阔的国土面积，极不平衡的经济发展水平决定了遗产资源开发不能套用一种模式或者一种方法，不同类型的资源需要探索不同的开发模式。

4 、有效的保护需要多个利益主体的通力协作 。世界遗产资源作为公益性特征很强的社会资源，保护的主体应该是政府，但是客观的来看，面对社会经济发展的巨大压力，中国政府在保护方面是心有余而力不足。西方发达这类资源的保护很大程度上靠企业的资助和志愿者的协助，但是，这类的非政府组织和企业，目前在中国数量还比较少。所以，中国就不得不把保护的主体推向市场，依靠市场保护，就必须遵照市场规律办事。市场化本身也不是和资源破坏直接联系，反而是世界遗产资源保护主体的市场选择结果。因此，作为政府，就需要研究如何引导市场在保护方面的积极因素，因为市场保护的积极因素说到底就是一个利益导向，就是通过利益的导向，导向到政府需要的行为上来，这才是一个本质性的问题。因此，社会舆论、政策设计和制度都需要通力合作并往这个方面导向，才有可能在市场化过程中实现世界遗产资源有效保护、合理利用的目标。 5、有序申报世界遗产，有序发展旅游业。 目前，各地在申报遗产的过程中，耗费巨资，大兴拆迁，愈演愈烈。与广大农村地区农民收入下降、城区大量下岗工人形成明显的对照。面对各地社会经济发展的实际情况，实际上需要冷静地思考一下，耗费巨资申报遗产是不是各个地方应当普遍选择做的工作？当前具备不具备这种条件？否则，就是一种最大的破坏。因为不惜损害当代人利益（解决温饱等问题），而去着眼于子孙后代的利益，这既不符合可持续发展思想，也缺乏根本的逻辑。遵照当地资源和社会经济发展的现实、实事求是、量力而行倒是我国在世界遗产工作必须遵循的原则。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ph8x.html