不动产大数据技术白皮书

浪潮不动产统一登记信息平台

技术白皮书

浪潮软件集团有限公司 二〇一六年五月

目录

第一部分 前言 .................................................................................................... 2 第二部分 总体介绍 ............................................................................................. 3 一、 二、

产品概述 ..................................................................................................... 3 产品简介 ..................................................................................................... 3

第三部分 产品介绍 ............................................................................................. 5 一、 产品设计 ..................................................................................................... 5

（一） 业务架构 ................................................................................................ 5 （二） 技术架构 ................................................................................................ 6 （三） 应用架构 ................................................................................................ 9 二、 功能模块 ..................................................................................................... 9 （一） 不动产登记接入系统 ............................................................................ 9 （二） 不动产信息共享交换系统 .................................................................. 13 （三） 不动产信息查询系统 .......................................................................... 14 （四） 不动产登记信息分析系统 .................................................................. 15 （五） 不动产数据管理系统 .......................................................................... 16 （六） 不动产登记证书管理系统 .................................................................. 18 （七） 不动产登记信息系统 .......................................................................... 19 第四部分 价值与亮点 ........................................................................................ 23 一、 二、 一、

产品价值 ................................................................................................... 23 产品亮点 ................................................................................................... 24

第五部分 典型案例 ............................................................................................ 25

浪潮助力国土资源部正式开通不动产登记信息平台 ........................... 25

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第一部分 前言

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的重要内容，是本届政府向社会的庄严承诺，党中央、国务院高度重视，国土资源部与相关部门积极推进。

2013年11月20日召开的国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。创造条件，逐步建立健全社会征信体系，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠。推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

2014年11月24日，李克强总理正式签署《不动产登记暂行条例》（以下简称“条例”），自2015年3月1日起实施。其中统一不动产登记信息平台是不动产统一登记工作的重要内容，为加强登记信息共享与保护，一是要求国土资源主管部门牵头建立统一的不动产统一登记平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。二是国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享。三是明确权利人、利害关系人有权依法查询、复制不动产登记资料，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、

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复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。四是对查询获得的不动产登记信息、资料的使用进行规范。

第二部分 总体介绍

一、 产品概述

通过建立不动产统一登记平台，实现包含集体土地所有权、房屋等建筑物及构筑物所有权、农村土地承包经营权、森林及林木所有权等不动产的各种权利从分散登记到统一登记的转变，实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的四个统一，提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权；利用先进的网络及信息技术，实现与上级不动产登记管理部门的数据对接，与国土、住建、农业、林业等不动产审批及交易主管部门的数据实时互联互通，以及与公安、民政、税务等有关部门之间的信息共享，并为社会提供依法信息查询服务。

二、 产品简介

为了全面开展不动产统一登记信息平台建设，需要进行不动产登记数据分析整合、不动产登记业务应用系统设计开发以及系统集成部署等工作。具体建设内容如下：

1、不动产统一登记信息平台建设

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不动产统一登记信息平台包含不动产登记数据管理库管理、不动产登记应用、不动产登记数据共享以及不动产登记信息查询等四个子系统，具体建设内容如下。

（1）不动产登记应用子系统

不动产登记应用系统提供了包括土地、房屋、林业、农村承包地等各类不动产登记业务的申请受理、材料查阅、业务审核、流程审批、登记入簿、证书制作、收费发证的全面信息化管理功能；系统提供测绘成果管理功能，实现测绘成果的审核、不动产单元生成以及基础图形编辑等功能；提供不动产登记档案管理功能，包括档案整理、档案查询等功能，支持档案的配套管理。

（2）不动产登记数据共享子系统

系统提供的数据共享功能包含三个层面，通过安全网络与部、省级云平台数据交互，提供数据上报、数据下载、数据质检及数据更新等功能；与国土、房产等不动产审批及交易主管部门的信息互联互通，提供实时数据交换、交互策略制定以及接口管理等功能；向公安、司法、金融等相关部门提供信息查询功能，包括查询服务、文件共享等功能。

（3）不动产信息查询子系统

系统提供不动产权利人及利害关系人信息查询功能，通过合法性审核的社会用户通过系统查询相关的不动产权属记录及其他信息，实现依法信息查询；系统开设信息公布窗口，发布可公开的资料和信息，可供社会公众获取。

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2、不动产登记业务系统集成部署

遵照国家及各省的部署要求，按照其应用模式部署系统，实现上级系统及本级系统数据实时对接，同步更新；采用弹性的系统部署方式，分计划、多批次的扩展，为日后不动产登记节点的延展提供冗余空间，实现“可插拔式”的灵活部署。

第三部分 产品介绍

一、 产品设计

不动产统一登记信息平台体现了对不动产登记各项制度的坚决落实，推动区域不动产登记工作的持续开展。通过建设开发不动产统一登记信息平台，实现不动产登记业务的信息化管理，通过搭建信息交互接口，实现与不动产审批、交易主管以及相关部门之间的信息共享，为社会大众提供便捷的不动产登记信息依法公开查询服务，提升服务水平和服务质量。为了开发一套切实可用的不动产登记业务系统，在设计时需要从业务架构、技术架构、数据架构以及应用架构等方面考虑。

（一） 业务架构

在业务管理方面，不动产登记的业务管理体系由不动产登记客体、不动产登记主体、不动产登记过程以及不动产登记结果四部分组成。其中，作为不动产登记的客体，不动产登记单元包括建设用地、农用地、林地、宅基地、草地、承包地、建筑物以及构筑物等元素；不动

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产登记主体包括权利人、企业和单位；不动产登记过程是实现国有建设用地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、农村土地承包经营权、林权等统一登记，按照申请、受理、审批、登簿、发证的流程处理，将不动产登记主体与不动产登记客体相互关联；不动产登记结果主要体现在不动产登记簿上，它记载不了动产单元登记的各项信息。

在数据服务业务方面，不动产统一登记信息平台通过数据接口以及功能模块，实现与国土、住建、林业、农业等不动产审批和交易主管部门的数据实时互通，向公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门提供信息共享服务，以及为社会公众提供信息依法查询服务。

登记机构不动产登记单元（客体）建设用地农用地宅基地构筑物承包地所有权登记申请使用权登记承包权登记受理不动产登记（过程）抵押登记预告登记更正登记异议登记查封登记登记簿（结果）初始变更注销不动产登记管理体系林地建筑物草地业务管理体系权利人（主体）个人企业审批登簿权利证书国土林业住建农业公安工商民政审计税务其他金融权利人利害关系人互通机构共享机构社会公众数据服务体系 不动产登记业务架构

（二） 技术架构

不动产统一登记信息平台的技术架构自下至上分五个层次，分别

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是基础设施层、数据层、服务层、应用层和用户层，标准与规范体系和系统安全体系组成了系统两大保障体系。技术架构如下图所示：

用户层不动产登记机构国土部门住建部门林业部门农业部门公检法、税务、工商、金融机构社会大众不动产统一登记信息平台标准与规范体系应用层不动产登记应用子系统不动产登记数据共享子系统服务控制总线不动产登记信息查询子系统业务应用服务图像应用服务数据共享运维管理图形配置格式转换地图引擎数据定位服务层统计分析资源管理单点登录工作流引擎安全保障体系数据层登记业务库登记结果库查询数据库统计分析库基础设施层服务器虚拟化设备安全设备存储设备网络设备 不动产登记业务系统技术架构

1、基础设施层

基础设施层是指支持系统运行的硬件资源、存储资源、网络资源等基础设施支撑的服务，其中包括应用服务器、数据服务器、虚拟化设备、安全防护设备、磁盘阵列、磁带机以及各种网络设备。

2、数据层

不动产登记数据分为四类，包含登记业务数据、登记成果数据、公共查询数据及统计分析数据，为提升系统运行性能，四类数据分别建库存储。业务数据库统一整合了土地登记、房屋登记、林权登记及

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土地经营承包权登记等的各类业务数据；登记成果数据库存储不动产登记现势数据及历史变化数据，含登记簿数据；查询数据库及统计分析数据来源于业务数据库，专用于公开查询信息及大数据统计分析。

3、服务层

本层由业务应用服务和图像应用服务两部分构成，为系统运行提供各类应用服务，包含流程设计、数据共享、资源管理、统计分析、图形配置、空间数据转换等服务。各类服务通过服务控制总线统一调度，为不动产登记系统自动分配功能服务。

4、应用层

在服务层支持的基础上，在应用层搭建不动产统一登记信息平台，包含不动产登记应用子系统、不动产登记数据管理子系统、不动产登记数据共享子系统以及不动产登记信息查询子系统，全面支持不动产登记业务信息化处理以及为不同用户群提供相关数据共享及查询服务。

5、用户层

系统用户主要分为三类：一是不动产审批及交易主管部门，如国土部门、住建部门、林业部门及农业部门；二是有不动产登记信息共享需求的政府部门及社会机构，如公检法、民政、税务、工商等管理部门及银行等金融机构；三是广大社会公众，在依法查询的基础上，为权利人及企业提供不动产登记查询服务，同时也为社会大众提供信息公开服务。

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（三） 应用架构

不动产登记业务系统采用B/S的运行模式。通过不同的网络为不同的用户群体提供服务。应用架构如下图所示。

平泉县不动产登记局国土、房产、林业、农业等相关审批交易部门国土资源业务专网国土资源部数据上报、权证号获取、API服务服务器集群、存储设备等不动产登记业务系统部署机房政府业务专网数据互通o审批系统o交易系统o业务系统国土资源业务专网数据上报、API服务前置设备河北省国土资源厅国土资源业务专网Web服务器信息服务平台公安、工商、金融等机构政府业务专网信息共享数据上报、API服务承德市国土资源局数据更新服务器对接系统互联网查询服务前置设备社会公众不动产登记系统应用架构

二、 功能模块

（一） 不动产登记接入系统

不动产登记统一接入系统是保障不动产登记数据在不动产登记机构间数据同步的技术手段，是不动产登记信息数据库保持现势性的技术支撑。不动产登记统一接入系统具有数据源连接、数据映射、动态增量数据监测、动态增量数据获取、批量数据获取、批量数据分发、

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实现土地、房屋、林地、草原、海域相关登记标准统一管理登记，提供国土、住建、农业、林业、海洋部门能够在统一的登记业务平台上动态及时共享不动产登记信息资源的基础，能够更好的为国土资源管理和决策服务。

不动产登记信息系统向不动产登记业务提供不动产登记申请、受理、审核、登簿等全流程信息化服务，并通过统一接入系统与上级不动产登记数据库实现数据交换，也可向有需要的地方提供登记信息系统下载服务。

系统主要功能包括权籍调查数据管理、不动产登记、不动产登记查询、不动产登记薄管理、不动产登记管理、工作流管理、表单定制管理、系统维护管理。

1、权籍调查数据管理

不动产登记权籍调查数据管理模块，主要完成日常不动产登记单元测绘和不动产登记单元调查成果的数据采集入库，实现业务不动产单元调查图形处理、不动产单元属性处理功能，完成不动产单元代码编制以及住户一览表、楼盘信息表等属性信息的处理，为不动产登记提供调查数据基础。

2、不动产登记功能

用户依据权限登录系统后，具有不动产登记业务受理、审核、登薄、归档等操作功能。可以通过项目的形式对不动产登记业务进行办理。不动产业务登记采用工作流的模式在具有不同权限的人员之间进行流转。各办理人员只负责按照工作流设定的权限和资源办理相应的

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业务即可。

根据不动产登记暂行条例和不动产登记暂行条例实施细则中的内容，不动产登记涉及到八类登记类型、十四种权利类型的登记以及多种组合权利和依法律法规登记、依职权登记等特殊登记业务。不动产登记薄管理功能

能够对不动产登记簿进行管理，对已办结项目的不动产登记簿内容锁定，不能修改；不动产电子登记簿内容修改需要审批程序；能够使不动产电子登记簿与纸质登记簿形成一一对应关系；不动产电子登记簿能够记载不动产的自然属性、权利属性、登记管理属性以及权属变更等信息；能够对不动产电子登记簿加盖电子签章；能够生成符合电子文件版式要求（如PDF）的不动产电子登记簿版式文件；能够打印输出。

不动产登记薄查询：可以对不动产登记薄进行关键字查询； 不动产登记薄查看：可以对不动产登记薄内容进行查看； 不动产登记薄打印：可以对不动产登记薄内容进行打印； 不动产登记薄修改申请：可以对需要修改的不动产登记薄提出申请；

3、不动产登记管理功能

各类登记业务流程定制与运行模块，实现了根据工作流进行登记业务的设定及业务的运行管理，包括业务办理情况管理、业务要件管理、电子签名印章、身份认证、批量业务办理、历史回溯、对比浏览、地图权限控制、图文一体化审批、VCT数据交换等功能。

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4、不动产登记查询功能

提供不动产登记的相关查询功能。

个人办理业务查询：可以按条件查询个人办理的业务信息，可以对业务进行详细信息查看、流程图查看、回溯等操作；

全局业务查询：具有全局业务查询权限的用户可以查询全局办理的业务，可以对业务进行详细信息查看、流程图查看、回溯等操作；

5、工作流管理功能

流程定制实现各类不动产登记业务的流程定制、测试和管理。 不动产登记信息系统根据不动产登记业务需求，提供完善的工作流管理功能，包括专门的工具定义不动产登记工作流程，通过权限人员管理定义岗位节点、角色责任、参与人员、制作不动产登记业务表单、制定表单和填写单元权限，控制业务流向，控制业务办理时限、进行工作日计算，方便的业务流程和表单修改，通过工具修改后自动适应业务变化，而不需要修改软件程序。强大的权限控制能力，保证签字的真实性、不可篡改性。实现各类不动产登记业务的流程定制、测试和管理。

6、表单定制功能

系统提供通用表单的制作，能够利用表单绘制工具绘制复杂表头，通过动态域关联，进行表单设置，包括表单制作、表格风格设定、动态域关联。

7、系统维护功能

系统提供完善的系统维护功能，实现用户变更、流程变更、表单

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变更、功能扩展、异常监测、操作日志管理等系统维护功能。

第四部分 价值与亮点

一、 产品价值

浪潮不动产登记信息管理基础平台是不动产统一登记日常运转的必要技术支撑和工作平台，是落实不动产统一登记制度和信息查询的基础。通过不动产统一登记平台将有效保障不动产交易安全，保障权利人合法权益，方便公众申请登记和信息查询，维护国家财产安全。

1.面向不动产登记机构提供登记业务信息化服务

面向各级不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿、缮证、归档的全流程，提供信息化、网络化管理功能服务；对于在本地运行不动产登记信息系统的地方，提供登记信息系统接入服务，并将登记信息实时纳入不动产登记信息管理基础平台，实现纵向上各级不动产登记机构间信息同源、实时互通；为不动产登记的纵向行业管理和业务指导提供信息分析服务。

2.面向不动产审批和交易主管部门提供信息实时互通共享服务 实现不动产审批、交易和登记信息在各级国土资源、住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门间的实时互通共享，推动这些部门间不动产登记和审批、交易的业务联动，为各部门的纵向行业管理和监管提供信息保障。

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3.面向公安、民政、财政等部门提供信息共享服务

向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门提供信息共享，满足相关主管部门对不动产登记信息的共享需求，服务于社会征信体系的建立健全和市场经济制度的完善。

4.面向社会公众提供信息依法查询服务

为权利人、利害关系人及取得权利人同意的单位和个人提供“一站式”、便捷的信息依法查询服务，保障不动产权利人和利害关系人的合法权益。

二、 产品亮点

1、采用云服务模式，实现设施资源、数据资源、应用资源全生命周期管理，实现资源的动态调度、弹性调度，满足高并发、大数据量的业务需求

提供各类模式下的云服务，对计算、存储、网络等物理资源进行统一管理、配置、状态监控和调度，对数据资源进行统一管理和配置，对应用服务进行统一管理和调度，对信息安全进行统一监控，对用户权限进行统一管理和配置。对不动产登记应用服务开发和接入平台提出技术规范要求，实现资源的动态调度、弹性调度，满足高并发、大数据量的业务需求。

2.遵循国家不动产统一登记相关标准体系，确保不动产数据实时交换与共享

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严格遵循全国不动产统一登记相关标准，确保不动产登记信息管理基础平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。

3.采用完善的信息安全保障体系，确保不动产数据数据安全 针对海量不动产登记空间信息的涉密性，严格遵循地理信息保密规定和国家有关信息安全的技术标准，按照分级保护、等级保护要求，加强信息安全防护，建立统一的用户权限、安全认证、授权管理、秘钥管理系统，确保不动产登记信息存储安全、传输安全、应用安全。

第五部分 典型案例

一、 浪潮助力国土资源部正式开通不动产登记信息平台

2016年1月13日下午，国土资源部部长姜大明出席了浪潮承建的国家不动产登记信息管理平台上线汇报会议，会上不动产登记信息管理平台建设工作得到了姜大明部长的充分肯定和高度评价，最后姜部长宣布国家不动产平台正式开通运行，标志着全国不动产信息化建设取得重要的阶段性成果。

(一)建设内容

本项目主要内容是开发不动产登记信息管理基础平台的主体功能，并为省市县登记机构提供登记和接入服务，主要包括：

? 不动产登记信息管理基础平台设计方案编制 ? 不动产登记信息管理基础平台管理系统开发

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? 不动产登记数据集成建库与管理系统开发 ? 不动产登记信息系统开发

? 不动产登记信息共享、查询与分析系统开发 ? 不动产登记统一接入系统开发 (二)建设成果

? 建成国土部首个以大数据、云计算支撑的核心业务平台 ? 建成全国不动产数据中心

? 平台支撑全国2862个市县数据接入、汇交 ? 项目进展（截止2016年5月）： ? 增量数据接入完成12个省份59个县市 ? 存量数据汇交完成14个省份52个县市 ? 实现国家林业局、国家海洋局数据共享 （三）项目亮点

1.国土资源部第一个采用云计算、大数据技术承载核心业务的信息平台，在全国不动产信息化建设层面起到了示范效应；

2.创新国土资源信息化建设模式、形成集约化建设和运维格局，在全国范围内大幅度节约国土资源信息化投资提供示范；

3.实现了全国不动产登记数据的大汇聚，归集整合全国不动产登记的数据，搭建不动产大数据平台并开展应用创新。 (四)建设成效

浪潮承建的全国不动产登记信息管理基础平台是落实国务院不动产统一登记各项制度和信息查询的基础。通过建立不动产登记信息

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管理基础平台，支撑全国各级不动产登记业务和数据的网络化、信息化管理，实现不动产登记信息与审批、交易信息实时互通共享，并提供依法信息查询，保护权利人合法权益，促进不动产交易安全，提高政府管理效率和水平。

1.建立平台应用服务体系，为全国不动产统一登记制度的全面实施提供信息化支撑

围绕各级不动产登记机构全面履行统一登记业务办理全流程、信息实时互通共享、信息依法查询服务、登记政策与制度研究等职责，利用已有的各类不动产登记信息化建设基础，建立相关的信息系统，提供信息化、网络化支撑，形成纵向上各级不动产登记机构之间、横向上与相关部门之间的信息互联互通。

2.建立不动产登记数据资源体系，为不动产登记业务和服务提供信息保障

依据不动产统一登记簿册设计、技术规程等，制定统一的不动产登记信息数据库标准，为各级不动产登记机构开展数据整合提供依据。汇集全国不动产登记数据，建立各级互联互通的不动产登记数据资源体系，实现对全国不动产登记结果信息、过程信息的数字化管理，为不动产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障。建立数据实时动态更新机制，保证全国不动产登记信息的完备、准确、及时，通过与相关部门信息的互联互通，服务于征信体系建设。

3.建立平台基础保障体系，为不动产登记信息管理基础平台的安全、平稳运行提供保障

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建立高性能服务器、存储等组成的基础支撑环境，为不动产登记信息管理基础平台上线运行和数据存储管理提供基本环境。

建立纵向互通、横向互联的网络体系，为各级不动产登记机构之间、各级不动产登记机构与横向相关部门之间的信息互通共享，以及向社会提供依法信息查询服务提供畅通的网络渠道。

建立安全保障体系，按照国家信息安全保密制度和技术标准，设计信息安全策略，强化安全措施，保障不动产登记信息管理基础平台的信息安全、应用安全。建立运维制度，实现不动产登记信息管理基础平台运维管理的制度化、规范化。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/pg87.html