财政学（A卷答案）张斗胜

安徽大学2006—2007学年第二学期

《财政学》期末考试试题参考答案（A）及评分标准

一、名词解释（每小题2分，共10分）

1．指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成一个完整的政策体系。

2．起源于英国，由中央政府集中和分配资金，是政府的基本财政收支计划，预算编制和审批权都集中在中央，地方无独立的预算管理权。

3．反映一个国家财政支出中有多大比例是由国债支付的。即当年国债发行额占中央财政支出的的比重，表示中央支出对债务的依赖程度，称为国债依存度。

4．所谓社会保障制度，是指由法律规定的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。包括社会保险、社会救济、社会福利和社会服务。

5．是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国家经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门，企业或事业的一种资金融通活动。 二、填空题（每小题0.5分，共12分）

1．扩张性政策、紧缩性政策、中性政策 2．信贷政策、利率政策、汇率政策 3．自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策 4．内生变量

5．社会总供求、局部平衡 6．中央预算、地方预算 7．公开招标、投标、国内外市场、商品、劳务 8．信用经济

9．市场、政府 10．财政立法、财政执法、财政行政复议 11．财政支出是否与商品和服务相交换 三、判断题（每小题1分，共10分）

1．×； 2．×；3．√；4．×；5．√；6．×；7．×；8．×；9．×；10．√ 四、选择题（每小题1.5分，共15分）

1．ABCD；2．AC；3．ABCD；4．AB；5．AD；6．ABCD；7．ABC；8．ABD；9．D；10．B 五、问答题（每小题7分，共35分）

1．相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。政府根据经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用本身财力有意识干预经济运行的行为。相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策（1分）。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策（0.5分）。其特点：其一汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策（0.5分）；其二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共资规模作为启动民间投资活跃的手段（0.5分）；其三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可（0.5分）；其四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在（0.5分）。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少社会有效需求；而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加（1.5分）。总之，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，而补偿政策是一种全

面的干预政策；汲水政策的实现工具主要是公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补偿等；汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长；汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求（2分）。

2．政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征（1分）。我国政府采购法的基本内容包括：（1）《政府采购法》的宗旨和原则（1分）；（2）政府采购当事人（1分）；（3）政府采购方式（1分）；（4）政府采购程序和政府采购合同（1分）；（5）政府采购的对外开放要循序渐进（1分）；（6）政府部门在政府采购中的职责（1分）。

3．国库集中支付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度（2分）。它的要点是：（1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存（1分）；（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付（1分）；（3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商（1分）。集中支付制度并不根本改变各部门各单位对预算资金的支配权和使用权，但由财政部门集中掌握预算资金的支付权，从而可以考核资金的使用是否符合规定而决定是否给予支付，防止滥收支的违纪现象，提高资金使用效益，将采购资金直接由国库拨付给商品和劳务供货商，不再通过任何中间环节，财政部门则可以掌握资金的最终流向，杜绝在预算执行中克扣、截留挪用等现象，有利于防腐倡廉（2分）。

4．财政支出所取得的各种效益（包括经济效益和社会效益的总计）应当大于聚集财政收入过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得效益剩余或净效益（1.5分）。首先，财政支出的配置效率首要是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是指政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题（1.5分）。其次，政府对公共物品的提供进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为“社会的”（或政府的）需求，也就是说，政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效的（1.5分）。一般来说为了提高公共支出的配置效率，财政部门应该做到以下几点基本要求：（1）财政支出的来源是受严格立法的约束（0.5分）；（2）财政支出的规模和结构都有制度的严格规定（0.5分）；（3）公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标（0.5分）；（4）财政资金的安排是高度透明的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要素，而且是政治民主的集中体现（0.5分）；（5）居民有财政支出的状况和公共物品提供状况的知情权，不仅政府要定期公告，而且居民有随时查询权（0.5分）。

5．完善我国财政决策的法制化和民主化过程主要包括：（1）完善我国财政民主化与法制化主要包括的内容：一是确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标；二是按照国家的方针政策确定公共项目的种类；三是通过立法确定预算收入的筹资方式和制度；四是对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算（2分）。（2）宪法规定，审核和批准国家预算及其执行情况的报告进行审查的权力属于全国人民代表大会，体现了国家一切权力属于人民的实质（1分）。（3）《预算法》依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限，《预算法》规定，各级人民代表大会的预算权有预算决策的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（1分）。

（2）完善我国财政的法制化建设。财政法制化建设包括财政立法、财政执法、财政行政复议等方面的内容。①财政立法（1分）②财政执法（1分）③财政行政复议（1分）

六、论述题（每小题9分，共18分）

1、在国民经济核算中，总量平衡恒等式：C+S+T+M≡C+I+G+X恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G和出口额X构成。不论经济处于何种状态，在给定的时期内等式两边恒等。（1分）根据恒等式我们可以列出描述财政赤字的预算的恒等式：G－T≡（S－I）＋（M－X）恒等式左边表示预算收支平衡状况，当G＞T，政府预算出现赤字，当G＜T，则有财政结余。等式的右端由两个部分组成，这两部分实际上是两个不同的账户，S和I是储蓄、投资账户、M和X是对外贸易经常账户。当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金；反之，则是赤字；当M＜X，贸易经常账户有盈余资源净进口；反之出现赤字，资源净出口。这个预算恒等式可以理解为：财政赤字≡储蓄、投资账户结余+贸易经常账户赤字。（1.5分）从一个封闭型经济国家看：M－X=0，有G－T≡S－I即财政赤字≡储蓄、投资账户结余。即一个部门的赤字正是另一个部门的结余，政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。（1分）从一个开放型的经济国家中，财政赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动员国外资源。若M－X＞0，即贸易经常账户处于赤字状态，表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。（1分）在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。当①S＞I表示非政府部门有结余，资源净流出；②S=I表示非政府部门的储蓄等于投资；③S＜I表示非政府部门的储蓄、投资账户也出现赤字，需要筹资弥补。（1.5分）以上的恒等式分析，我们对财政平衡和社会总供求的关系得出三点结论：（1）财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面的、正确的结论；（1分）（2）国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是总供求平衡的一个手段；（1分）（3）公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，或者说是属于市场行为，也就是通过市场实现的；而财政收支属于政府行为，因而财政平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。（1分）

2．我国国债市场的现状主要体现在三个债券市场中。（1）证券交易所国债市场（1分）；（2）银行间债券市场（1分）；（3）柜台交易市场（1分）。

我国国债市场有待完善的问题包括：（1）国债市场之间的不连通（0.5分）；（2）国债市场的流动性不足（0.5分）；（3）市场的基础建设落后于市场规模和交易规模的发展的需求（0.5分）；（4）尚未形成合理的收益率曲线，存在利率风险（0.5分）；（5）市场产品过于简单，缺乏衍生产品（0.5分）。

进一步完善我国国债市场：（1）扩大银行间市场交易主体，促进银行间市场交易与交易所市场的连接（0.5分）；（2）加强市场基础设施建设，改进国债的托管清算制度（0.5分）；（3）改进国债管理体制，将国债发行由年度额度控制改为年末余额控制，为提高市场流动性创造条件（0.5分）；（4）推进市场信息化和法治建设，进一步完善市场法规，加强市场监管（0.5分）；（5）加快银行间市场的资信评级制度建设，帮助交易成员控制信用风险（0.5分）；（6）加强市场创新，根据市场环境的变化进行国债新品种和交易形成的创新（0.5分）；（7）建立国债投资基金，培育专业投资队伍（0.5分）。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/pfs.html