我市产业布局现状分析

我市产业布局现状分析

二00八年十一月

一、产业布局发展变化及现状

我市目前的产业结构主要是沿袭计划经济时期东北老工业基础上不断调整和改造而成的。计划经济时期主要强调的是：产业门类齐全、自成体系。但我市比较突出的还是造纸、农机、纺织等产业，尤其以轻工业为支柱，长期占我市工业产业比重的60%以上。由计划经济向计划经济转轨期间，工业结构战略性调整成为主题。但受到主、客观因素影响，工业结构战略性调整实际是一场被动的组织结构和产品结构的调整。

转轨时间，国有企业由计划经济时期的宠儿、强者，转变为鸡肋和包袱。这期间政府花费了大量的精力进行项目操作和国企的补救工作。但都不尽如人意。项目操作上不成功比例过高，尤其是在一些大项目上失误较多。环氧乙烷项目、佳西热电厂项目、八万五箱板纸项目等的失败造成我市在这阶段的成功项目上出现严重的断层，造成了我市工业增长乏力，迅速拉大了与其它地市的距离。在国企改革初期，补漏多，彻底改革的少。佳纺、亚麻、友谊糖厂牵扯了大量的财力物力，国有企业已经成为扶不起的阿斗。

但近几年我市已经认识到如何彻底解决这些问题的出路，提出了很多全新的思路，并有了一些大的举措。

我市的基本思路是基于财源建设和发挥优势基础上的

引导和调控，强调政府应该由具体项目操作转变到项目操作和发展管理并重。充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，在市场选择和市场竞争的基础上培育重点产业，调整和优化产业布局，促进城市产业集群的形成和发展。努力促进招大商、发展大产业。先后引进了一批有实力的战略合作伙伴。

在处理国有企业的问题上，下定决心国退民进。使佳纺、糖厂等一批国有企业破产，有效资产被重组，形成了新的机制。工业结构战略性调整不仅仅要调整产业结构、产品结构和组织结构，而且要调整工业布局结构。作为整个工业结构战略性调整的重要组成部分，工业布局的调整能够保证和促进工业结构战略性调整的顺利实施。

目前我市的产业结构已经有明显的变化：

一是轻重工业的比重变化凸现我市产业结构变革的方向。

轻、重行业比重一向是评价区域产业布局的重要指标。而我市从计划经济到市场经济过程中，经历了轻工业为主导，转变为以重工业为主导。比较我市1989年、2000年和今年1－9月份轻、重工业比重的变化：由1989年的1.47：1，到2000年的0.87：1，到今年0.58：1。轻工业由占总量的60%，下降到36.7%，而重工业由40%，上升到63.3%。轻工业的下降主要是造纸和纺织行业受资源和地缘负向影响逐渐萎缩。而装备制造业是拉动我市重工业比重大幅度攀升的主力军。

1、造纸业失去龙头地主，取代的是装备制造业。造纸

业1989年、2000年、今年1－9月份三个时期的产业占全市的比重（下同）分别为16%，9%，7.7%。造纸主导的辉煌时代已经过去，取而代之的是装备制造业。装备制造业三个时间的比重分别是14.5%，16.8%，33%，呈加速度增长趋势。

2、纺织业曾经是我市的支柱产业，但由于受市场经济条件下，产品市场中心南移的影响，企业亏损严重，产业快速萎缩。三个时间的比重分别是：10%，5.3%，1.2%。但我市已经基本完成纺织业的重组，纺织业的市场定向基本确定为出口型，避国内市场之短，扬国际市场之长，在一定程度的快速增长之后，会长期稳步发展。

3、化工医药业有起有落，但行业总量经济依然裹足不前。三个时间的比重是：7.6%，7%，6.8%。虽然近年新上了乌里江药业项目，但上马后未能立即打开市场。化工企业中除黑龙农药、恺乐农药、北方煤化工保持小步增长外，企业难有大的作为。但化工医药产业的特点可使我市避开地缘上的不利因素，做大做强，因此，做为我市确定四大支柱产业之一，必奖有长足的发展。

4、农副产品食品加工业总量在不断增长。三个时间的比重分别是：19.3%，26.3%，25.9%。尤其是近年快速发展起来的粮食加工和肉制品加工，成为支持农产品加工的重点。但我市的农产品加工业大多数属初级加工，产品附加值低，税负也低，对财政的直接贡献不大。

5、建材业平稳增长。建材业三个时期的比重分别为：5.7%，7.2%，6%。建材业比重增长不大，甚至下降，但总

量却是稳步增长。我市建材业基本依赖鸿基水泥和佳星玻璃两户拉动。鸿基水泥新上项目即将投产，将会有力地拉动建材产业的发展。佳星玻璃依据先进的工艺，吸引国内战略合作伙伴，也会有一个新的飞跃。

6、能源工业面临转型。我市能源工业主要是发电企业。厂网分离后，发电企业缺少健全的价格升降市场机制，在原料价格大幅度增长时，电力价格基本保持不变，行业亏损严重。同时我市发电企业都面临着设备严重老化，能耗逐渐提高。三个时期的比重分别为：6.3%，18.7%，15.8%。已呈倒U形。我市能源工业的希望在于新上的60万千瓦项目和风力发电项目。

二是组织结构中，国企比重下降，适应市场经济的组织结构逐渐建立。

1989年我市国有企业经济总量占全市工业的84%，到2000年下降到33%，而到今年9月末，减少到21%。国有及控股企业三个时期的比重也由1989年的84%，2000年的66%，减少到46%。国企比重下降是适应市场经济需要的必然结果。我市的国有成份依然过高，国退民进仍是今后一段时间的改革工作的重点。

国退民进对财源建设也带来了不小的影响。根据抽查统计数据看，国企平均税负比非国有成份税负高2－3个百分点。从短期看，国退民进对财源的影响是较大的。但从长远看，多种投资主体才是经济发展的方向，产业才能立足长远，健康发展。随着税收征管体制的完善和人们纳税

观念的增强，国退民进将会促进财源建设发展。

三是产品结构中，具备资源优势、地缘优势、技术优势的产品逐渐突出，而不具有生存优势的产品逐渐淘汰。

我市具备丰富的农牧产品资源、临近煤炭生产经济圈、具有世界先进的农机制造技术和防爆电机制造技术。因此，我市的农牧产品、煤矿机械、农机、防爆电机等依据优势资源快速发展。而造纸、纺织因资源和地缘优势的缺失而逐渐萎缩。

二、我市产业布局特点对财源建设的影响

1、重工业比重提高对我市财源建设是一个大的促进。

重工业进入的门槛较高，小资本竞争者少。同时重工业产品市场的地缘性的次要性，决定它比较适合我市的产业要求。重工业税收成本相对轻工产品，对消费者影响较小，税源比较稳定，是我市财源建设的良好产业。

2、轻工业中农产品初加工快速发展对财源建设短期内成效不大。

轻工业中大部分是以农产品为加工对象的产业，产品税负低，或者免税，对财源建设的直接贡献小。但也不能一概而论。农产品加工牵扯的本地产业多，涉及带动农业产业，富农、兴农，社会效益大。同时可以长期提高广大农村的人均收入，提高本地的社会消费水平，间接增加税收。支持高附加值的农产品深加工也同样会大幅度增加我

市税收。今后重点支持高附加值、高科技含量的以农产品为对象的加工项目。

3、外向型（国内其它地区市场、国际市场）、非本地资源竞争型产业多数是外延式财源产业，对财源建设增长贡献最大，尽量控制替代式财源项目。

外向型产业产品市场主要在区域以外，非本地资源竞争型产业对本地的资源没有恶性竞争，因此项目投产之时就是财政增收之日。而财源替代型产业，新投产只是争现有的本地市场、本地资源，市场容量增长有限，税收难以增长。如果这样的产业社会效益不是很大的话，不应该成为支持的重点。

4、产业此消彼长削弱了财政增长后劲。 虽然我市装备制造业、农产品加工业近年增长比较大，但造纸、纺织、能源工业下降也不小，产业的此长彼消了财政收入的增长后劲。

三、财源建设与产业布局产业发展的关系的思考 1、我市发挥资源优势力度不够，深度不够。 突出发展具备优势的产业，造就产业优势，实现良性发展。以大宗粮食为原料的深加工产业，逐步限制初加工产业规模，限制原粮外运，节约资源，为深加工增值留有更多的机会。大力发展特色农产品深加工,特色水果加工、甜味菊、甜菜等加工等产业；进一步加大支持迪尔佳联、电机、煤机的后续发展力度，在土地规划、人才政策、财政政策上给予超前的支持。

2、产业布局中，一定要分类关注对财源建设的影响。大力支持建设外延式财源建设项目，积极支持半外延式财源建设项目，谨慎对待替代式财源建设项目。

3、充分发掘口岸优势和俄罗斯远东丰富的森林和地下矿藏资源优势，为我所用，发展外延式财源建设产业。

4、一定要明确什么是我市应重点支持的主导产业和关联产业。明确主导产业才能有针对性地发挥政策优势，有重点、有步骤地发展地方经济。关联产业是如何衔接、如何发展要有明确的思路。

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