重庆市重点工商贸企业落实安全生产主体责任实施细则

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重庆市重点工商贸企业落实安全生产主体责任实施细则

管理要素 一、建立安全生产责任制和规章制度 细 化 内 容 企业要建立健全本单位安全1.企业应制定符合单位实际情况的安全生产责任制，所建立的安全生产责任制必须覆盖生产责任制度，建立安全生产企业内所有部门及各级各类人员。 岗位责任制，明确企业主要负2.企业制定的安全生产责任制必须做到与企业各部门及各类人员的行政职能一一对应，责人（包括实际控制人）、分做到责、权、利的统一。 管安全负责人、分管专项工作3.企业从业人员应持有安全生产职责的文本。 负责人、生产辅助单位、职能4.建立安全目标责任制，公司与车间，车间与班组，班组与员工均应签订各级安全目标机构和各岗位人员承担的安责任书。 全生产责任以及考核奖惩等5.责任书应对年度安全工作目标进行量化。 事项，把安全生产责任逐级逐6.企业各级各类人员应做好履责的记录。 项分解、落实到各部门和各岗7.企业应建立安全生产责任制的监督、检查等制度，特别要注意发挥职工群众的监督作位人员，形成完善的制度和责用，以保证安全生产责任制得到真正落实。制度中应规定考核职责、频次、方法、标准、任体系。 奖惩办法等。 - 1 -

管理要素 9.建立安全生产奖惩管理台帐。 细 化 内 容 8.按考核制度进行考核并做好记录。 1.企业应结合本单位的生产性质、特点及状况，对企业的各项安全活动以制度文本的形企业要依据法律法规、国家标式加以规范和明确。 准和行业标准，制定本单位的2.企业的安全生产规章制度的种类应满足渝府发〔2010〕3号文的规定。 安全生产规章制度。安全生产3.企业制定的安全规章制度应符合国家法律法规和标准的要求。 规章制度要涵盖生产经营活4.所有安全规章制度应由企业统一签发。 动的全过程和全体从业人员 5.企业应定期对所有安全规章制度进行评审和修订，确保其有效性和适用性。 6.企业应结合制度建立各种基础台帐，完善制度执行时的记录。 1.企业应依据本单位工艺流程、设备（设施）性能、操作方法及工作环境编制岗位安全操作规程。 2.安全操作规程应覆盖企业内的每个岗位，不能有遗漏，一般应以作业工序、作业岗位企业要依据法律法规、国家为基本单元，相同设备设施，且作业方式相同，可以合并。否则，应单独编制安全操作标准和行业标准，制定本单位规程。 3.安全操作规程必须符合安全技术标准。 的安全操作规程 4.企业在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，应组织编制新的操作规程。 5.企业的安全操作规程应及时进行更新调整。应保证使用最新有效版本。 6.安全操作规程应由企业统一签发。 企业要将本单位安全生产规1.企业应将安全规章制度和安全操作规程发放到相关的工作岗位。 - 2 -

管理要素 细 化 内 容 章制度逐一落实到每个岗位、2.企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习，使其熟练掌握。 每个人头，并根据实际情况及3.制定考核办法并对制度执行情况进行考核，确保制度执行到位。 时修订完善，教育和要求从业4.严格进行监督检查，发现违章情况及时处理，并做好检查记录。 人员熟练掌握和严格遵守。 二、依法设置安全生产管理机构 1.企业应建有统一协调安全健康问题的组织机构（安委会），企业主要负责人同时是“安全生产委员会”的主要领导。 2.安委会应有成员名单、职责和权限、工作制度等内容，安委会召开的专题会每年不少于4次，应对企业中的重大安全健康问题进行评议、协调和决策。 3.企业应建立相对独立的安全管理机构；安全管理人员的配备比例应符合相关规定，安企业应当设置专（兼）职分管全管理人员应考虑文化层次、年龄和知识结构以及思想素质、业务职能，以适应工作需安全生产管理工作的负责人，要。 4.专职安全管理人员应按规定接受培训，危险化学品的安全管理人员应取得资格证书，依法设置安全生产管理机构，持证上岗。企业应根据其规模和危险程度，逐步在安全技术人员中配备一定比例的注册配齐安全生产管理人员；各类安全工程师。 安全管理人员应履行职责。 5.安全管理机构能参加企业内各种涉及安全健康的会议和有关决策决定，会议记录齐全。6.企业以及各职能部门、各车间（分厂）应有主管安全的负责人，各职能部门、各车间（分厂）应有专（兼）职安全员，并规定其职责和具体工作内容和程序。其职责应能体现“分级管理，分线负责”的原则，涵盖企业生产经营活动及其他活动的全方位、全过程。有相关开展活动的记录。 7.企业应建立紧急事件处置组织机构。 - 3 -

管理要素 细 化 内 容 8. 企业、车间、班组三级工会在安全生产中能履行监督职能，有相关的活动记录。 9.企业应建立安全生产管理网络组织台帐 企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。 三、依法加大安全生产投入 企业要具备法律法规和国家1.组织制定企业长远规划时应制定安全长远规划。 标准、行业标准规定的安全生2.制定年度工作计划中必须有安全措施技术改造项目，且有配套的检查、考核、管理办产条件，确保本单位具备安全法。 生产条件所必需的资金投入。3.年度资金预算中应有具备安全生产条件所必需的资金投入（安措费） 按国家相关规定提取和使用4.企业应建立安全生产投入保障制度，确定提取标准，在制度中应有配套的项目设置、安全生产费用；没有规定的，管理措施、效果评价等办法，建立从项目立项、方案认证、规划设计、实施监督、竣工依据企业实际情况提取和使验收等全过程工作程序，确保安措费的落实。 用。安全生产投入要纳入本单5.安全生产费用要专户核算、专款专用，并列入成本开支。 位全年的经费预算，安全生产6.建立安措费的使用台帐。 费用要专户核算、专款专用，7.安措费应做到专款专用，有项目名称、资金来源等相关文件，其使用对象应有针对性，并列入成本开支。 且有实施进度、条件评估、责任单位（人）等内容。 企业要依法为从业人员缴纳所有从业人员均参加工伤社会保险，投保率应达到100%。 工伤保险费，同时积极参加安- 4 -

专职安全生产管理人员的待遇应当高于同职其他岗位管理人员的待遇。

管理要素 全生产责任保险。 企业要按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。 细 化 内 容 1.企业应制定劳动保护用品管理制度，完善劳保用品的采购、发放、监督管理程序。 2.企业应建立劳动保护用品发放台帐。 3.企业应组织培训教育，让员工了解如何正确穿戴和使用。 4.应对劳保用品的穿戴实施监督检查，并有检查记录。 5.对公用劳保用品指定专人管理，各种劳防用品和器具应按要求定期检查和校验,检查和校验应有记录。 四、依法组织安全生产教育培训 企业应当在每年年初制订本1.年初根据培训需求制定适应的教育计划。当情况发生变化时适时制定补充计划，做好记录。 年度安全生产教育培训计划，2.组织培训教育，保证安全培训教育所需人员、资金和设施。 并按计划组织实施。企业安全3.建立安全培训教育档案（如培训考勤表、签到表、考试考核情况、效果评定等） 生产教育培训的经费依据有4.对每种教育实施教育效果评价。 关规定列支。 5.对教育的实施制定考核办法，并组织对教育计划的完成情况进行考核，并做好记录。 新员工三级安全生产教育培1.企业应严格按照“先培训，后上岗，培训不合格不上岗”的原则对新从业人员进行厂级、车间级、班组级安全培训教育。 训 - 5 -

管理要素 细 化 内 容 2.培训率应达到100%。 3.培训内容 公司级培训内容： 安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施及应急措施；有关事故案例等。 车间级培训内容： 本车间的安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施及应急措施；有关事故案例等。 班组级培训内容： 岗位安全操作规程；生产设备安全装置、劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法；事故案例等。 4.企业新从业人员安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时。 1.凡是国家规定的特种作业人员应经专门机构培训合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 2.培训率应达到100% 3.必须定期进行复训。 4.必须进行健康检查，凡是有禁忌症的不得从事相关工作。 5.建立特种作业人员台帐。 1.安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时。 2.培训率应达到100%。 3.培训内容：国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、相关标准及有关行业的规章、- 6 -

特种作业人员培训教育 中层及中层以上干部教育

管理要素 细 化 内 容 规程和规范；安全生产管理的基本知识、方法与安全技术，有关行业安全生产管理专业知识；重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例分析等。 1.安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时。 2.培训率应达到100% 3.培训内容：法律法规（如：《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》等）、公司的主要安全规章制度、班组安全管理知识、劳动防护用品使用知识和安全技术基础知识、危险源辨识与风险控制、应急处置和救援等。 1.在实施新技术、新工艺或使用新设备、新材料时必须对应当对涉及的有关生产作业人员进行相应的有针对性的安全教育。 2.培训率应达到100%。 3.培训的主要内容： 新技术、新工艺、新材料、新设备的特点，可能存在的危险源及其防范措施、应急处置方法，操作要领等。 1.因病假、事假、探亲等离开岗位一年以上（含一年），重新回到原岗位的生产或后勤工人；因工伤伤愈回到原岗位的生产或后勤工人。复工人员，须事先进行车间级、班组级安全教育后，才能安排上岗。 2.教育内容同“新职工入厂教育”相同。 企业主要负责人和安全生产管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门班组长教育 “四新”教育 复工教育 安全管理人员教育 对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加每年再培训。 - 7 -

管理要素 变换工种教育 细 化 内 容 1.变换工种人员，须事先进行车间级、班组级安全教育后，才能安排上岗。 2.教育内容同“新职工入厂教育”相同。 1.相关方的安全教育坚持“谁主管，谁教育；谁接待，谁告知“的原则。 2.企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定及安全注意事项的培训教育。 3.对来公司施工的、承包工程项目的作业人员，其安全教育内容和时间根据其工程项目内容确定。 1.培训内容:安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。 相关方的安全教育 全员教育 2.全员教育的形式多种多样，要做到重点突出、形象生动、简单明了、喜闻乐见等，可采用授课、辅导考试等方式进行。 3.教育周期为一年一次。目标值为80%。 五、新建、改建、扩建工程项目实施安全生产“三同时” - 8 -

管理要素 报。 细 化 内 容 1.在编制建设项目投资计划时，应将劳动安全卫生设施所需投资一并纳入计划，同时编2.设计单位在编制初步设计文件时应同时编制《劳动安全卫生专篇》。其主要内容包括：设计依据；工程概述；建筑及场地布置；生产过程中职业危险、危害因素的分析；劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施；劳动安全卫生机构设置及人员配备情况；专用投资概算；建设项目劳动安全卫生预评价的主要结论；预期效果及存在的问题与建议。 3.施工设计时，应根据初步设计中的《劳动安全卫生专篇》内容，同时设计相应的安全健康防护设备、设施和装置等。 4.初步设计中的《劳动安全卫生专篇》和施工设计中的安全健康防护设备、设施和装置应确保安全生产和职业健康效果，满足安全生产条件，且通过安全部门的审查。 设计阶段 - 9 -

管理要素 细 化 内 容 1.施工单位应严格按照施工图纸和设计要求施工，确保做到职业安全健康防护设备设施与主体工程同时施工，确保工程质量。 2.企业应对建设项目中职业安全健康防护设备设施和装置的采购、安装和施工等全过程进行监控，建立相应的原始记录，索取相关的档案资料和资质证明。 施工阶段 3.建设项目在试运行期间，应同时对劳动安全卫生设施进行调试，委托安全生产监督机构认可的单位进行劳动条件监测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将试运行中的劳动安全卫生设备运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题记录在案。对于不符合国家法律法规的内容，应督促建设或施工单位进行整改，直至合格达标为止。 1.凡符合需要进行预评价的建设项目，在正式验收前应进行劳动安全卫生预验收。对预验收中提出的有关劳动安全卫生方面的改进意见应按期整改。建设项目劳动安全卫生设施和技术措施经安全生产监督管理机构验收通过后，应及时办理《建设项目劳动安全卫生验收审批表》。 2.对于一般建设项目，安技部门应依据《劳动安全卫生专篇》和施工设计中的职业安全健康防护设备设施和装置的要求，以及试运行的各种监测和检验数据，组织竣工验收。验收可独立进行，也可与主体工程同时进行，验收后，要建立验收记录。 3.生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件认证和安全评价。 - 10 -

验收阶段

管理要素 细 化 内 容 采取措施，予以消除；难以立4.企业应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并报送安全监管即消除的，要采取有效的安全监察部门和有关部门，统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 防范和监控措施，并依照有关5.对于重大事故隐患，企业应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。报告内容应规定进行评估、报告和治理。 当包括：隐患的现状及其产生原因； 隐患的危害程度和整改难易程度分析； 隐患的治理方案。 6.对于重大事故隐患，企业主要负责人应组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括：治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 经费和物资的落实；负责治理的机构和人员； 治理的时限和要求；安全措施和应急预案。 7.企业在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。 八、依法推进和实施安全标准化建设 在生产经营的各环节、各岗位1.企业要按照法律法规和国家标准、行业标准实施安全标准化工作，制订实施计划、方开展安全标准化建设工作，实案等。 现“管理台账化、装备现代化、2.企业应积极开展创建安全生产标准化企业达标工作，已达标的企业应定期进行周期性指令痕迹化、操作程序化、行复评。 - 16 -

管理要素 为规范化”。 九、加强企业安全文化建设 企业要制定安全文化发展规划，执行国家和地方安全文化建设标准，结合企业传统和行业特点，开展安全文化创建活动，提炼并发扬企业安全文化。 细 化 内 容 3.未制定标准的行业、企业应当参与安全标准制修订工作，将标准制修订工作同科研、开发、设计、制造结合起来，提升企业核心竞争力。 1.建立企业安全发展理念，制定安全文化发展规划。 2. 企业要对从业人员加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识，从每一个岗位的每一个细节着手，规范从业人员的岗位安全行为 3.积极参加“安康杯”竞赛、“零事故”等活动，提高从业人员安全生产意识，营造安全生产氛围。 十、依法报告生产安全事故和做好应急救援工作 1.企业应制定事故管理制度，在制度中应明确事故报告程序和处理程序。 2.发生事故后按照事故报告程序上报。 依法报告生产安全事故 3.发生事故后应按照“四不放过”的原则进行处理，企业应落实事故整改和预防措施，防止事故再次发生。整改和预防措施应包括:工程技术措施；培训教育措施；管理措施。 4.企业应建立事故档案和事故管理台账。 企业要结合实际编制生产安1.企业应编制应急预案。确定应急救援的管理体系，有组织机构和职责、管理程序和管全事故应急救援预案，每年至理要点等内容，且与社会应急救援体系能互动。 - 17 -

管理要素 细 化 内 容 少组织一次演练，使从业人员2.应急救援预案中有组织指挥机构；相关部门（人员）的职责和分工；潜在危险性评价；熟练掌握、有效运用预案。 应急救援的组织、人员及装备情况；紧急救援措施；经费保障；训练与演习等内容。 3.企业应制订应急救援预案的演练计划，确定人员、地点、时间。每年应至少进行一次，并有演练记录。应急救援预案演练完成后应对演练效果进行评价，并形成评价记录。 4.配备充足的应急资源：人力资源有正式队员和后备队员。所有人员均应进行应急知识培训。物资资源充足，种类齐全，配置和布局应合理，消防器材均在有效期内使用或存放。 5.作业现场应根据其性质、特点以及应急救援工作的实际需要，配备合适的应急救援器材、设备。且对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养。 1.企业发生生产安全事故后，应迅速启动应急救援预案，企业负责人直接指挥，积极组企业负责人接到事故报告后，织抢救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大，减少人员伤亡和财产损失。 要立即启动事故应急救援预2.安全、技术、设备、动力、生产、消防、保卫等部门应协助做好现场抢救和警戒工作，案，在保障救援人员安全的情保护事故现场。 况下采取有效措施组织抢救，3.现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，对伤亡人员及时进防止事故扩大，减少人员伤亡行抢救处理。 和财产损失。 4.要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。 5.对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则- 18 -

管理要素 进行调查评估和处理。 十一、加强作业场所职业危害防治工作 存在职业危害的企业应当设置或者指定职业健康管理机细 化 内 容 构，配备专职或者兼职的职业1.企业必须依法建立职业病患者管理机构，配备人员，负责本单位的职业病防治工作。 健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。 1.企业应对从事有职业危害作业的人员，以及有关部门（单位）的领导、工程技术人员和相关的医务人员应进行安全教育。 2.安全培训教育时问不得少于国家或地方政府规定学时。 3.培训内容： 从事有职业危害作业的人员 应掌握其职业危害因素的性质、危害机理、预防方法以及自救、互救的常识。 领导干部和工程技术人员 要重点了解国家和行业的法律、法规、标准，掌握本企业职业危害的分布情况和危害程度。 工程技术人员 应掌握预防职业危害的工程技术措施，以及采用新材料、新技术、新工艺、新设备时应具备的相关职业健康知识。 存在职业危害的企业应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训，普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业危害防治的法律法规和操作规程。 存在职业危害的企业对职业1.企业应制定职业危害防护设备管理制度，明确职业危害防护设备设施的管理程序、责- 19 -

管理要素 细 化 内 容 危害防护设施应当进行经常任单位及其职责，明确使用、维护方面的要求。 性的维护、检修和保养，定期2.企业应建立职业危害防护设施台帐。内容包括：设备名称、编号、投入使用时间、分检测其性能和效果，确保其处布地点等 于正常状态。不得擅自拆除或3. 企业应建立防护设备的档案（包括：登记表、使用地点、随机技术资料、效果鉴定、者停止使用职业危害防护设运行记录、维修资料等） 施。 4.企业的职业危害防护设施应有专人负责管理，定期检查和维护保养，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。 5.不得擅自拆除或者停止使用职业危害防护设施。 应当设有专人负责作业场所职业危害因素日常监测，保证1.职业危害作业点必须建立定点登记台帐，且定点准确，不遗漏。 2.建立生产作业场所职业危害因素检测制度。 监测系统处于正常工作状态。3.定期对作业场所进行检测，在检测点设置标识牌，告知检测结果，并将检测结果存入监测的结果应当及时向从业职业卫生档案。 人员公布。 对接触职业危害的从业人员，1.职业危害作业人员健康监护检查目标为100%。 企业应当按照国家有关规定2.职业健康检查由省级卫生行政部门批准从事职业健康检查的医疗卫生机构承担。 组织上岗前、在岗期间和离岗3.企业应当组织接触职业病危害因素的员工进行上岗前职业健康检查。企业不得安排未时的职业健康检查，并将检查经上岗前职业健康检查的员工从事接触职业病危害因素的作业；不得安排有职业禁忌的- 20 -

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