顺关城电子政务案例

目 录

一、研究背景及依据 ................................................................. 3 1、研究背景 .......................................................................... 3 2、研究依据 .......................................................................... 4 3、总体原则 .......................................................................... 5 二、 顺关城电子政务发展现状 ............................................... 6 1、总体情况 .......................................................................... 6 2、建设依据 .......................................................................... 7 三、顺关城电子政务实施方案及拓扑图 ................................. 8 1、实施方案 .......................................................................... 8 A、网络部分 .................................................................... 8 B． 软件部分 ................................................................. 10 四、设备选型 ............................................................................ 12 五、软件总体架构 ................................................................... 18 1、电子政务服务云平台体系结构 .................................... 18 六、构建SaaS 模式电子政务服务云平台 ............................ 21 1、SaaS 模式电子政务的功能 .......................................... 22 七、机房建设 ............................................................................ 23 1、硬件设备 ........................................................................ 23 2、软件设备 ........................................................................ 23 八、应用培训 ............................................................................ 24 1、培训目标 ........................................................................ 24

2、培训方法 ........................................................................ 24

一、研究背景及依据

1、研究背景

政府拥有全社会80%的信息资源，是社会信息的最大生产者和拥有者，同时也是信息产品的主要使用者和传播者。作为发展信息技术的重要途径，电子政务是各国政府信息化的发展方向，也是我国信息化建设的重点领域。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。 党的十七大报告仍高度重视电子政务建设，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。 山西省党代会报告提出：要“积极推进电子政务，优化政务流程，为公众参与经济社会事务管理创造条件。”这表明推行以电子政务建设为重点的信息化，得到了中央、省、市的高度重视。

县级政府起着承上启下、连接城乡的重要作用，县级政府电子政务是省级、市级电子政务规划的末端节点。在信息技术高度发达的现代社会里，加快县级政府电子政务建设，是推广电子政务的基础性工作，是充分利用信息化优势，提高政府行政效率，改善政府服务质量，推进政府行政科学化、民主化的关键所在。

本文以顺关城为例，在深入调研、广泛收集研究资料的基础上，探讨了在县级层面如何发展电子政务。通过深入了解国内外电子政务发展状况，实地调查与分析顺关城电子政务建设和发展的状况，同时结合自身从事电子政务的相关工作实践，着力探讨了当前县级政府电

子政务建设的现状、存在的问题以及加强县级政府电子政务建设的路径选择等问题，并提出了相应的对策建议。

2、研究依据

在电子政务推行初期，主要集中在中央、省、市一级政府部门，县级政府相对较弱。但随着信息技术的快速推进，县、乡（镇）、村（社区）一级的电子政务建设将不断加强，这为电子政务的全面普及提供了难得的机遇。在行政层级中，县一级又起着承上启下的关键作用。因此，非常有必要针对县级电子政务建设中存在的制约因素进行分析，并提出相关的解决措施，这对促进电子政务建设有着尤其重要的现实意义。

推行电子政务，关键在地方政府。从县级电子政务实践来看，大多是边建设、边摸索，重复建设经常发生，往往不能实现最大的社会效益和经济效益。因而，县级电子政务的建设不仅是一个实践问题，更是一个理论问题。当前，虽然论及电子政务建设的文献有很多，但以论总体的居多，而对县级层面的专题研究却比较少。本文在深入调研、广泛收集资料的基础上，对顺关城的电子政务建设情况进行了研究。2006年，是“十一五”规划的开局之年，可以称得上是电子政务的“政策年”，当年最重要的一件事情，就是10月1日正式开通“中华人民共和国中央人民政府门户网站”(www.gov.cn)，随后各级政府在打造阳光政府、透明政府、亲民政府方面做了大量卓有成效的工作。据《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，较2012年底增加2656万人。互联网普及率为

44.1%，较2012年底提升了2.0个百分点。截至2013年6月底，我国IPv4地址数量为3.31亿，拥有IPv6地址14607块/32。

我国域名总数为1469万个，其中.CN域名总数为781万，相比2012年底增长了4.0个百分点，占中国域名总数比例达到53.1%；“.中国”域名总数为27万。 我国网站总数为294万个，半年增长9.6%。 国际出口带宽为2,098,150Mbps，半年增长率为10.4%.

同时，通过近年来的快速发展，我国电子政务已发展到新的阶段，且具备以下特征：一是中央政府高度重视电子政务建设，并将之上升为国家战略之一，省（自治区、直辖市）、市、县甚至有的乡（镇、街道）也高度重视电子政务建设；二是实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道；三是地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步呈现出电子政务“为民服务”的本质特征。

3、总体原则

从顺关城电子政务建设入手，通过对其发展现状的梳理与分析，积极探索适合开阳实际的电子政务建设途径。主要围绕电子政务在推进顺关城新型工业化、农业产业化、城市化、社会管理等领域的运用，通过广泛走访和调查，拟解决以下5个方面的问题：（1）县级电子政务相关概念的界定；（2）县级电子政务建设存在的问题；（3）县级电子政务建设的模式研究；（4）顺关城电子政务建设存在的问题；（5）加快顺关城电子政务建设的对策。以期从操作层面为顺关城推进电子政务提供可行性建议，同时为其他地区的电子政务建设提供有益探

索。

紧紧围绕顺关城电子政务发展现状这一主线，在努力寻求顺关城电子政务与国内电子政务共同点的基础上，对顺关城的电子政务建设情况进行深入分析，得出了顺关城电子政务建设的取得的经验、成效及不足，并有针对性的提出了相关对策建议。

结合当地实际，勇于探索，积极整合信息化建设资源，进一步对电子政务平台进行调整、升级和改造，建立和完善统一的电子政务平台，并以统一的电子政务平台为载体，及时、全面、准确发布政府信息公开事项，推进行政权力公开透明运行，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，促进服务型政府建设和经济社会的快速、持续发展。

二、 顺关城电子政务发展现状

1、总体情况

“十一五”期间，顺关城委、县政府高度重视电子政务工作，把全面推进信息化确立为全面推进生态文明县的重大战略举措。全县上下不懈努力，电子政务建设在基础设施、社会领域、文化领域等方面取得了较大进展，基本建成了满足全县信息化发展需要的基础网络设施；信息化对推动国民经济和社会发展的作用日渐凸显，信息技术服务于经济、社会、科技、文化、教育、农业、工业等领域的效果进一步增强，全社会信息意识逐渐加深，信息化需求日益增强，并在发展中呈现出了不少亮点。在硬件建设方面。全县各乡（镇）、机关计算

机普及和网络覆盖率达88%，计算机在城镇普及率达75%、在农村的普及率达15%，这些都为“十二五”电子政务的发展奠定了良好基础。 2、建设依据

电子政务工作的逐步深入，促进了县级政府工作的规范化，提升了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。但随着电子政务网络的逐步应用，一些原来不太明显的问题日益突出，而政府可以依据这些存在的问题相应的做出一些解决措施 ：

——重视程度还是不够。建设电子政务必然要投入一定的人力、物力和财力，但一些单位的领导对此不够重视，认为信息化可搞可不搞，电脑可有可无，网络可建可不建，有网站的部门和乡镇还很少，多数网站信息更新不及时，流于形式；有的单位网络安全观念淡薄，为图使用方便，政务网与INTERNET无屏障互联，有的单位虽然也较重视，但重硬件轻软件，重建设轻应用，重形式轻效益，盲目追求一步到位等等。所有这些都将对电子政务建设带来不利影响。 ——规划管理不力。多数部门和单位的电子政务项目实施后，纵向、横向、内部、外部网络各自为政，没有统一规划布局、没有统一技术标准，造成网络结构混乱和很多不必要的重复建设，虽然有些是上级业务部门的原因，但多数是本单位的原因。如因特网站的重复建设，硬件网络的重复建设等，造成了大量的资源浪费。

——网络互联不畅。大多数政务网络的联网单位都是单机接入，局域网接入的很少，严重制约电子政务的推广。究其原因，有内外网

物理隔离、IP地址不统一等因素，造成了政务网络建设的复杂性，但主要是对政务网络和网络安全重视不够，只要网络结构合理，应用经认证的内外网隔离设备，局域网接入也能够做到既保证网络安全，又实现互联互通。

——共享资源不多。由于局域网接入单位少、应用软件系统少和部门垄断信息多等原因，致使政务网上共享资源严重缺乏，应用单一，效益低。

——人才队伍不足。专业技术人才严重缺乏，具体操作人员计算机网络基础知识薄弱，对现有的专业技术人员没有建立一套继续教育的机制，知识更新不能紧跟信息技术日新月异的发展。

三、顺关城电子政务实施方案及拓扑图

1、实施方案

A、网络部分

根据我县的设备现状，尽量利用目前的现有设备，避免重复投资，

本着“少花钱，多办事”的原则， 来实现我县的网络化。 我县的网络分两部分： a． 县委大厦网络

在每层楼（五、六、七、八层）各设置交换机一台，共四台。设置主交换机一台，服务器二台（代理服务器和数据服务器各一台），各客户端通过接线模块从各层配线间直接引到房间，通过光纤或

ADSL共享上Internet。各用户通过代理服务器上Internet，通过数据服务器运行业务办公系统。拓扑图如图一

防火墙代理服务器交换机八层七层交换机主交换机六层数据服务器交换机五层交换机营业大厅触摸屏会议室大屏幕投影

（图一：县委大厦网络）

b． 全县部门网络

我县在全县各办事处设有5个办公处所，这5处单位将采用拨号连接的方式与总端连接。 拓扑图二

拨号服务器局部数据服务器办公所用户

B． 软件部分

本软件系统分为三个部分：网站（外网）、办公自动化系统（内网）、业务办公系统（内网）。 a．网站

网站是政务公开和便民服务的窗口，把与人民群众和社会各界密

切相关的交通概况、政策法规、办事程序、办事指南、收费标准、等内容设置专栏，在网络上与企业、民众交流，提高办公效率和透明度，让公众更直接、更准确、更迅速地了解政务信息。此外，可以设置领导信箱和意见、建议栏目，方便群众发表意见，反映自己的意见和对交通工作的建议，方便群众对我区交通事业能够及时了解、及时掌握，促进政务公开，勤政廉政，塑造透明政府部门的形象。 b． 办公自动化系统

建立内部网(Intranet)的办公自动化系统，将集成内部各种信息的交流、公文的流转，构建起一套稳定而且反应迅速的数字神经系统。将为我局内部实现文档信息的快速共享、发布、查询、交流和存档，实现办公规范化、制度化和程序化提供网络平台。将会较彻底的解决我局信息量大、复杂，涉及岗位、人员众多，处理流程烦琐、多变等问题，并逐步迈向无纸化办公 。 c．业务办公系统

我县业务范围广，设计到全县的管理，较为复杂，为方便工作人员能快速、准确的办理各种业务（各类收费信息、工程信息、财务信息）、便捷的查询和上报各类业务信息，并为领导查询各类上报信息提供快速通道，并可以实现领导移动办公，把领导和办公室人员从繁重而带有一定复杂性的工作中解脱出来。 d．系统要求： （1）网站

网站要本着简洁明快、布局合理、颜色协调、美观以及便于维护、

简单易用的原则进行设计。网站域名采用英文国际或国内域名，并采用中文通用网址。网站内容可以分为交通概况、政策法规、办事程序、办事指南、收费标准、项目进度、便民服务等专栏，开设新闻发布、公告板、电子邮件等模块。

（2）办公自动化系统与业务办公系统

要求两系统结合为一体，使用统一的界面和操作风格。建设一个基于Ｂ（Ｂｏｒｗｓｅｒ）／Ｓ（Ｓｅｒｖｅｒ）／Ｓ（ＤａｔａｂａｓｅＳｅｒｖｅｒ）三层体系结构的综合信息系统，以后台综合数据库为基础，以ｗｅｂ服务器为核心，客户端以标准浏览器方式通过ｗｅｂ服务器存取后台数据库，并实现三者的有机结合及基础数据的共享。要求系统设有以下功能模块：公文流转、网上会签审批、领导日程管理、领导查询、会议管理、车辆管理、政策制度管理、办公用品管理、电子图书馆、内部邮件、合同管理、项目管理、知识管理、档案管理、工资管理、人事管理、工作任务管理、工作计划管理、财务信息管理、公告板、公共信息库、个人信息库等。

四、设备选型

按照省民政厅《关于加快市级民政数据分中心和民政政务外网建设的通知》，市级数据分中心建设、市级民政政务外网建设要求，数据中心服务器方面应按照可靠、稳定、安全标准建设，数据备份、冗余有对应的处理设备；外网建设方面对外网防火墙、WEB服务器都应在攻击、漏洞方面做到及时更新，网络处理纠错能力较强；

市级民政部门需要建设内外网物理隔离的机关局域网。政务外网依托互联网建设，在互联网与机关局域网之间部署防火墙，通过 VPN（虚拟专用网）技术建设政务外网。

为保证网络畅通和数据安全，租用联通线路连接互联网并购置知名防火墙品牌；政务内网在政务专网与机关局域网之间部署防火墙，通过 VPN（虚拟专用网）技术建设政务内网。

根据通知要求数据中心要求，列出以下配置方案：

设备名称 技术要求 数 量 锐捷三层交换机 具备三层交换能力，支持常用路由协议，支持常 内网交换机 用的VLAN功能，支持QOS 固定千兆电接口≥48 个，扩展槽位≥4 个 锐捷三层交换机 具备三层交换能力，支持常用路由协外网交换机 议，支持常 用的VLAN功能，支持QOS 固定千兆电接口≥24 个，扩展槽位≥1 1 4 个 山石网科SG-6000-M6110 具有 《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》 设备基本要求： 8×GE，4×SFP，1*consol口， 支持至少1 个扩展插槽； 性能要求： 吞吐量≥2Gbps，可扩展到 4G，AV 吞吐≥250Mbps，IPS吞吐≥500Mbps，IPsec VPN 内网、外网防火墙 吞吐率（AES256+SHA-1）≥1Gbps，最大并发会话 数≥100 万,必须支持扩展到 200 万，最大IPsec VPN 隧道数≥4000,每秒新建会话≥30000， SSLVPN并发用户数可扩展到至2000个； 功能要求：支持静态、动态（RIP、OSPF、BGP） 2 路由协议,并内置运营商路由条目； 支持免费 ARP 广播，ARP 客户端认证（基于PKI 技术）防止ARP 攻击和ARP 病毒;支持基于源、目的、服务的会话 1台 — 3 — 控制和防火墙策略命中条目数的统计，Web 页面 关键字加权过滤；支持功能扩展，可扩展网关防 毒、流量控制、入侵防御等功能，并支持病毒库、 应用识别特征库、入侵检测特征库的离线在线升 级；3 年保修和升级服务。 浪潮NF560D2 4U 四路机架式。 数据库服务 CPU ： 2 颗 六 核 Intel Xeon 器 MP7450/1 （2.4GHz） 。 2

内存： 32GB，DDR2 FBD全缓冲内存； 硬盘：3 块 3.5 寸 15000 转 300G 热插拔 盘； RAID：512MB SAS高性能RAID卡。 网卡：1000MB*4 RJ45。 电源：1200W1+1冗余电源； 导轨，DVD光驱，1.44标准软驱； 服务：三年保修； Red Flag Asianux Server 3（含介质） 浪潮NF5280 2U 双路机架式。 CPU：2颗四核Intel XeonE5520/8MB(2.26GHz)。 内存：8GB ECC DDR3内存； PC 服务器 硬盘：3块300GB 15000转热插拔SAS硬盘； RAID：高性能SAS RAID，支持RAID0、1、5、10。 网卡：集成1000MB*2 RJ45； 4 电源及外设：600W冗余电源，冗余风扇，导轨， DVD光驱，USB软驱。 服务：三年保修；含 Windows2008 标准版（带安 装介质） 。 浪潮AS400 4Gb FC主机连接存储系统; 2U12盘位; 标配双控制器;每控制器 2Gb 高速缓存,主机通道 4Gb FC×2,磁盘通道 SAS×12; 存储设备 ActiveStorage Manager 管理软件;支持链路冗 余; 标配BBU;支持RAID0,1,1＋0,3,5,6; 支持SAS或SATA硬盘,可扩展3个JBOD; 支持路径冗余等软件功能; 可扩展JBOD≥3个,支持RAID0,1,1＋1 0,3,5,6; 配置磁盘容量≥2TB 浪潮。FC 4Gb,双电,16端口,含8 个端口许可,8 个 SFP 模块,随机管光纤交换机 理软件,可级 联；含8条lc-lc跳线 数据库 应用中间件 oracle11g企业版 金蝶Apusic6.0应用服务器 1 2 1

五、软件总体架构

1、电子政务服务云平台体系结构

云计算被定义为3 种服务模式，分别为LaaS（基础设施即服务），PaaS（平台即服务）和SaaS（软件即服务）。而以服务为导向的方法被广泛的认为是一种很有发展前景的软件开发方法。根据政府部门纵横架构的特点，云平台采用多层架构的体系机构，建设包含私有云、公共云和混合云的应用体系结构。应用SaaS（软件即服务）的商业运营模式，充分利用电子政务服务云平台的资源整合优势，向用户提供一站式的电子政务管理服务和公共服务。 （1）私有云建设

各政府部门构建独立的云平台， 由于各政府部门职能不同，

可按照各部门需要，将办公系统，财务系统，培训系统等传统电子政务服务封装为标准化的云计算服务。这些私有云提供的各种服务既可以直接对外开放， 也可以被混合云或者第三方应用系统所访问和集成，从而满足各政府部门之间的资源和服务的共享与集成。 （2） 混合云构建

各政府部门之间服务的集成与共享，形成混合云中的基础服 务，如：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等，这一类服务充分体现了多部门间协同服务优势，突破了单一部门或者两部门间简单协作模式的服务能力，从而可以为用户提供最大化的信息服务。 （3）公共云构建

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电 子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。而政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

积极引入公众互联网中的云计算服务，将电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、教育培训服务、就业服务等服务与传统电子政务服务集成，可以向社会提供面向公民化的、多元化的、法制化的、市场化的电子政务服务。

电子政务服务云平台构建私有云、公共云和混合云分别建有自己的数据中心，提供各自的云服务。搭建SaaS 模式的电子政务服务云

平台，可以在上述云服务建设基础上，一方面向社会提供面向企业、个人和社会团体的公共服务，包括面向个人的教育培训、医疗服务、政策查询等，到面向企业的税务办理、电子采购、法规检索等。另一方面，利用公共服务的信息服务能力，向政府各部门提供开放式的电子政务系统，涵盖法规制定、绩效管理、电子招标、政策发布、档案管理等电子政务服务，以满足电子政务全方位的管理需求。

混合云 公共云 私有云

法规政策系统 公文系统 电子税务 电子采购 （本地数据中心） 司法档案系统 业绩评价系统 与招标 培训系统 办公系统

电子证照办理 社会保险 财务系统

服务接口

电子政务系统

法规制定 法规检查 政策查询 公 信息发布 税务办理 绩效评价 共 绩效管理 系 电子招标 电子采购 信息查询 统 信息反馈

政策发布 教育培训 医疗服务 档案管理

信 信 业 服 信

息 息 务 务 息 发 获 办 获 获

布 取 理 取 取 用 政府部门 企业 个人 社会团体 户

六、构建SaaS 模式电子政务服务云平台

电子政务网络提供了政府信息化办公需求，还可以提高政务公开的透明度、准确性与及时性。在设计系统体系结构时，根据软件，结合SaaS原理与系统技术，将软件体系构架由下至上分为数据服务层、应用逻辑层、控制层、协作层、表示层以及用户界面层，如图所示。

用户界面层 表示层 协作层 控制层 应用逻辑层 数据服务层

系统采用了Web服务器、B/S模式，网络拓扑有助于系统扩展功能以及稳定其性能。在SaaS模式软件设计下，工程造价数据管理及分析系统设计流程采用统一平台、统一管理设计。其系统主要由工程施工单位、工程建设单位、造价站、政府监管部门等进行注册。系统在接收到各类有权限人员查询和发布的具体信息时，例如造价咨询单位、工程建设与施工单位、造价站的人员等，经过系统对预警信息的处理，并经过管理层的人员对相关文件进行审核后，向各类用户提供

参考。系统还涉及了个人用户和组织用户的系统日志文件、数据库备份等功能以及与系统功能之间的关系权限功能。 1、SaaS 模式电子政务的功能

首先，SaaS不仅减少了或取消了传统的软件授权费用，而且厂商将应用软件部署在统一的服务器上，免除了最终用户的服务器硬件、网络安全设备和软件升级维护的支出，客户不需要除了个人电脑和互联网连接之外的其它IT投资就可以通过互联网获得所需要软件和服务。此外，大量的新技术，如Web Service，提供了更简单、更灵活、更实用SaaS。

另外，SaaS供应商通常是按照客户所租用的软件模块来进行收费的，因此用户可以根据需求按需订购软件应用服务，而且SaaS的供应商会负责系统的部署、升级和维护。而传统管理软件通常是买家需要一次支付一笔可观的费用才能正式启动。

最后，SaaS模式的软件项目部署最多也不会超过90天，而且用户无需在软件许可证和硬件方面进行投资。传统软件在使用方式上受空间和地点的限制，必须在固定的设备上使用，而SaaS模式的软件项目可以在任何可接入Internet的地方与时间使用。相对于传统软件而言SaaS模式在软件的升级、服务、数据安全传输等各个方面都有很大的优势。

七、机房建设

1、硬件设备

项目 服务器 UPS 摄影机 触摸屏 扫描仪 刻录机 说明 用作办公自动化以及业务系统服务器、代理服务器 用作两服务器以及其它网络设备提供后备电源 放于会议室， 作展示用 放于营业大厅，便于来访者查询信息 扫描图片，用于网站、内部系统的图片新闻 保存数据 数码相机 拍摄有关照片，可以方便的用于网络、内部系统的图片新闻 计算机 笔记本 触摸屏一台，办公七台 用于演示以及移动办公 拨号服务用于连接不同部门 器 调制解调连接拨号服务器 器 2、软件设备

软件名称 预算说明 网站 办公自动化系统 业务办公系统 触摸屏软件系统

含虚拟主机费、网站设计费 视具体情况定 开发触屏信息查询、发布等 八、应用培训

1、培训目标

政府是城市信息的中心节点。电子政务的目的在于，通过培养公务员使用信息化的手段获取、处理、表现信息和知识的能力，从而提高各级公务员的信息素养。信息化的社会需要一支信息化的公务员队伍。电子政务的建设离不开高素质的人才培养。

根据对象的不同，顺关城电子政务培训可以分为领导层、公务员操作层、系统管理和维护层等几个层面。具体的培训目标表现为：促使各级公务员认识电子政务带来的变革，向各级公务员介绍电子政务相关政策法规，帮助各级公务员掌握和提升电子政务所要求的基本电脑技能，培养骨干力量学好用好管理好电子政务系统，提高效率，降低成本，提供长期、可持续发展的培训服务。

2、培训方法

电子政务培训的要点在于：从电脑技能的培训，过渡到电脑应用能力的培训。两者的不同在于，技能培训强调掌握技术要点，而应用

能力的培训强调如何采用这些技术解决工作问题。

在课程设计中，将密切围绕电子政务的各大功能系统选择内容，结合日常工作的案例，采取参观考察、专家研讨会、技术讲座、上门培训、脱产培训和网络教学等灵活的教学手段，让知识转化为公务员的实际能力和工作效率。

培训结束后的一项重要工作是质量评估，即对参训人员进行有效的考核。将采用成熟的评测平台，在真实软件环境和实际试验环境中考核相关人员完成实际任务的办公应用能力。考核通过的人员可授予证书以备日后工作使用。

顺 关 城 云 平 台 电 子 政 务 方 案 书

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