国内出口企业应对反倾销对策研究

摘 要

改革开放以来，我国对外贸易快速增长，迫于国内保护主义的压力,国外政府不得不采取措施,以缓解国内的不满情绪。反倾销成为当代国际贸易中最好的贸易壁垒手段。《反倾销协议》本意是为了防止部分国家滥用自由贸易原则而对他国造成损害。但是，有些国家却利用反倾销作为贸易保护的工具，制止他国产品进入本国，阻碍自由贸易。中国则是受到反倾销次数最多的国家，利益受到严重的损害。面对如此巨大的冲击.其原因是多方面的,既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；既有经济因素的影响，也有法律因素的制约。为了尽量减轻国外反倾销对我国外贸乃至经济发展的不利影响，我们需要用新的眼光来看待,用新的策略来对待。

关键词：反倾销 贸易壁垒 对策

Abstract: Since reform and opening up, China's foreign trade, rapid growth, due to domestic protectionist pressures abroad, the Government has to take measures to alleviate the domestic dissatisfaction. Anti-dumping has become the best of contemporary international trade means the trade barriers. \abuse of the principles of free trade while the damage caused to his country. However, some countries are using anti-dumping as a trade protection tools, products to stop him entering the country and impede free trade. China is the highest number of anti-dumping by the country, their interests are seriously harmed. The face of such enormous impact. The reasons are manifold, both international as well as domestic; both objective as well as subjective; both the impact of economic factors, but also has legal factors. In order to minimize the foreign anti-dumping on China's foreign trade as well as the adverse impact of economic development, we need a new look with new strategies to deal with.

Keywords: Anti-dumping trade protectionism Strategy

1.倾销与反倾销的概念

1.1 倾销

倾销，是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。

1.2 反倾销

反倾销，指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。1

2.国内出口企业遭遇反倾销的现状及趋势

2.1反倾销诉讼的次数逐年增多

自1979 年8 月欧共体对我国出口的糖精钠进行反倾销以来，中国企业被诉倾销的案件不断攀升， 1970 年代仅有2 起，1980 年代共63 起，平均每年6.3 起。1990 年代共320 起，平均每年32起。新世纪前10 年竟达到542 起，平均每年54.2 起。2可见，进入1990 年代以来，我国被诉倾销的案件数量明显逐年增多，中国已成为世界上出口产品受到反倾销调查、被诉倾销最多的国家。

2.2提起反倾销的国家由发达国家扩展至发展中国家

随着中国外贸的迅猛发展，在对中国企业发起反倾销的国家构成中，发展中国家的比重已经高达四成，直追欧美发达国家。发达国家对我国反倾销立案数量比例已经从20世纪80年代的97%，降低到目前的60%；而发展中国家的立案数量比例则从过去的不到3%，快速上升到40%。3

2.3全球反倾销逐渐减少而中国所占比例增大

2000年至2010年，中国遭受的反倾销数量位于世界第一，共有542起，占世界总数的17，8％。韩国位居第二位，共235起。中国台湾位列

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刘彤.国际反倾销制度研究.中国商业出版社,2008,(10)

宫桓刚.中国出口产品遭遇反倾销贸易壁垒问题研究. 东北财经大学出版社. 2012,(04) 3

侯兴政. 全球与中国反倾销调查研究：特征、影响因素与对策. 上海交通大学出版社, 2010,(03)

第三，为178起，美国紧随其后，176起。而欧盟仅有63起，位列13位。

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2.4被诉讼产品的范围不断扩大

近些年来，西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产

品，都可以列为反倾销产品的范围。被诉产品从最初的轻工、纺织等传统商品，扩大到机械、电子等新兴出口商品。尤其是美国的特别301条款和超级301条款，相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，而且其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。

2.5反倾销税率明显提高

各国在对华反倾销的确定上存在着很大的主观性和随意性，征收幅度从百分之十几到百分之几百。如欧委会2008年3月17日决定，对我输欧净到岸价低于每吨197欧元，直径超过80毫米的块状焦炭征收反倾销税，期限为5年。此外还决定，对我输欧小型空气压缩机征收高达77.6%的反倾销税，为期两年。此项反倾销措施并非传统的5年期限，是欧盟内部保护主义势力和反对方势力相互妥协的结果。而2008年2月28日，当调查显示中国产自行车已不存在规避行为时，欧盟委员会发布公告声称，一旦取消反规避措施，并不能完全排除不会发生规避，因此决定继续对原产于中国的自行车零部件征收48.5%的反倾销税。

3.国内出口企业遭遇反倾销的原因

3.1 国际贸易自由化的发展，国际贸易保护主义政策的盛行 近年来受世界经济增速减缓，特别是美国、日本经济衰退的影响，一些发达国家国内产业困难加剧。在关税进口数量限制等传统贸易保护手段逐步被弱化或取消的条件下，为抵消大幅度削减关税和取消进口数量限制对本国工业带来的冲击，WTO 允许的反倾销反补贴措施便成为其便利而有效的首选保护手段。而我国近年来经济发展迅速，外贸出口持续快速增长，

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中国贸易金融网http://www.sinotf.com/

出口产品国际竞争力不断增强，与某些国家的贸易顺差拉大，便自然成了反倾销的主要对象之一。5

3.2许多国家仍把中国视为非市场经济国家，采取歧视性政策 WTO 反倾销协议中明确指出，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时在计算出口国出口产品正常价值时不考虑出口国的国内价格，而是使用替代国价格即第三国生产相似产品的出售价格或成本。而往往替代国的经济发展水平高于被调查的出口国经济水平所以出口国产品往往容易被认定为倾销。6

中国入世谈判时，美国就把中国的“市场经济地位”作为谈判条件之一。在关于中国入世的中美双边协议中规定中国入世后的15年内将被视为“非市场经济国家”。 事实上，中国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动。据《2005年中国市场经济发展报告》显示，截至2003年我国市场经济发展程度就已达73.8％，而世界通行标准为只要在60％以上就可称为市场经济国家。7可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性,而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性。8

有些西方发达国家无视我国市场经济体制已经基本建立的客观事实将我国视为非市场经济国家千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。9如2004年对中国彩电的反倾销中，在印度作为替代国的条件下，直接导致中国彩电业价格很低，从而判断中国彩电业倾销成立，裁定未应诉企业全国统一税率为78.54％。

3.3国内出口企业之间的无序竞争为别国提出反倾销提供了条件 首先，我国企业普遍缺乏长远的发展规划，比较注重眼前利益，一旦某个产品有利可图，大家就一哄而上，往往出现过度投入的情况，结果使

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宋和平. WTO多边规则与反倾销立案研究. 同济大学出版社, 2009,(05)

宋利芳，蔡春林. WTO框架下的国际反倾销政策与实践. 对外经济贸易大学出版社, 2010,(04) 7

北京师范大学经济与资源管理研究所. 2005年中国市场经济发展报告. 中国对外贸易出版社, 2005,(09) 8

陈玉祥. 美国反倾销自由量裁权制度研究. 武汉大学出版社, 2011,(12) 9

张斌，王新奎. “非市场经济”待遇：历史与现实. 上海人民出版社,2011,(10)

市场很快处于高饱和状态，从而导致价格大战。其次，我国的劳动力和原材料的成本较低，因此在国际市场上产品就具有较强的价格优势，很容易引起国外的反倾销。我国许多企业又大都停留在传统的低价格竞争上，企业以“薄利多销，低价促销，降价争销”为指导原则，互相杀价，以价格竞争为手段抢占市场，经常出现自相压价的现象，最终导致反倾销案件的发生。例如焦炭，中国的产量占世界六成，如果能保持有序出口，完全可以维持较高的出口价格，但企业间的低价竞争却先后导致印度（2004年）、美国（2007年）和欧盟（2008年）的反倾销调查，给我们的焦炭出口带来很大损失。另外，我国实行的下达创汇指标、出口鼓励等政策，又迫使相当多的企业产品出口，主要不是基于效益考虑，而是为了完成上级的创汇要求和出口指标，因此必然导致企业不计成本的拼出口，中国出口企业之间的无序竞争为别国提出反倾销提供了口实。10

3.4我国企业应诉不积极

很多企业缺乏反倾销意识不愿意花费人力财力与时间应诉。不应诉就相当于默认了倾销，这就直接导致我国反倾销案件的败诉率超过80% 。高比例的败诉不仅损害了我国的国际形象和利益，而且促使外国企业更加频繁地实行对我国反倾销。中国企业不仅遭受了巨大损失，还在国际社会上形成了软弱可欺的形象，促使其他国家竞相模仿，对我国实行更加频繁的反倾销。

中国企业不能积极应诉有以下几点原因：（1）企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足；（3）反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存“搭便车”

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朱庆华.反倾销、贸易保护与公共利益. 中国财政经济出版社, 2009,(09)

的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车；（5）反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。

中国企业不能积极应诉，还会引起对方的连锁反倾销。如中国大蒜在美被征收反倾销税后，美国抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2 000万美元的蜂蜜，1.8亿美元的自行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出美国市场，遭受数亿美元的损失。

3.5中国反倾销机制建立较晚，企业和行业协会作为反倾销应诉主体，其工作机制尚未健全

西方发达国家反倾销机制已有上百年历史，澳大利亚、加拿大和美国在20 世纪初相继有了反倾销法。而我国是在1997 年才由国务院发布《中华人民共和国反倾销》和《反补贴条例》而且有关内容还很不完善可操作性不强。11另外，应诉费用高昂单个企业不堪重负，多家出口企业联手应诉又存在组织成本和外部性问题。而企业和行业协会作为反倾销应诉主体，没有建立健全也造成了企业对反倾销应诉不积极。

4.国内出口企业应对反倾销的对策

4.1 加强政府与企业间的联系

建立一套产业和产品反倾销保护的法定程序，发挥政府和企业间的协调和沟通作用，支持企业自由、平等地参与国际贸易。政府部门要互通信息，加强磋商，营造良好的出口环境。一旦遭遇反倾销诉讼，应积极向有关部门反映情况，政府部门应统一协调，加大对外谈判的力度，维护企业的经济利益。

4.2建立反倾销预警、反应机制

建立全国性、地区性和行业性的反倾销预警协调机制和快速反应机制。针对重点国家和地区分析和研究其反倾销政策和法规，反倾销情报信息咨询机构要根据国际市场的供求关系和反倾销的情况，向企业提供有关

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贺亚茹. 论国际对华反倾销的现状、成因及对策. 中国商贸, 2010,(08)

情报信息和分析报告，为企业出口决策提供依据。提出应对国外反倾销的对策建议，引导企业规避倾销风险，同时，也利用WTO咨询点的窗口作用，收集相关信息数据。12

4.3加强与进口国民间贸易组织的沟通

与进口国缺乏相应的民间贸易组织对话、信息沟通与协调机制，也是反倾销产生的根源之一。要发挥行业协会等非政府组织的作用，积极与进口国民间贸易组织进行信息沟通，建立对话与协调机制，积极进行贸易摩擦的协调。

4.4国际化经营，规避反倾销

全球化程度越高的产品，越难进行反倾销，因为最后产品的归属问题很难解决。计算机、汽车是典型的全球化产品，几乎见不到欧盟、美、日和其它国家之间的相关反倾销。国际化经营可以有效规避反倾销，企业可根据全球产品销售的新特点去规避反倾销。

4.5利用反倾销手段来保护自身产业

企业应敏感国外产品可能造成的冲击，根据我国的相关法律法规，适时运用反倾销手段，保护自身利益。中国加入世贸组织以来，应国内企业的申请，我国共发起反倾销调查近百起。13反倾销是把双刃剑，正确认识和使用反倾销手段，对于我国扩大出口具有十分重要的现实意义。

5.案例分析 5.1案例

受国际金融危机影响，国际贸易保护主义抬头趋势明显，中国钢铁行业受到冲击。美国、欧盟、俄罗斯、东南亚等国家和地区先后就宝钢油井管、不锈钢板材、彩涂板、热轧板等产品提起反倾销调查，在一定程度上影响了宝钢产品在国际市场的竞争力。为争取相对公平的国际贸易环境，宝钢积极应对，进行抗辩。自1996年以来，宝钢面对国外多起反倾销调

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吴自立. WTO反倾销法律制度及我国应对策略研究. 暨南大学出版社, 2005,(06) 李俊江,康永刚. 新贸易保护主义的经济学分析. 东北亚论坛, 2009,(03)

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查，积极运用WTO规则应诉，以翔实的成本资料进行卓有成效的会计举证、会计抗辩，应诉反倾销综合胜诉率达到90%，被国际同行誉为“中国冶金行业应诉外国反倾销案最为成熟的企业”。近年来，宝钢经历了数起应诉反倾销的案子：应诉美国热轧中厚板反倾销案（1996年）、应诉美国冷轧板卷反倾销案（1999～2000年）、应诉印尼钢管反倾销案（1999～2000年）、应诉美国热轧板卷反倾销案（2000～2001年）、应诉加拿大热轧板卷反倾销案（2000～2001年），且皆立于不败之地。

反倾销工作涉及的是法律、财务、生产和销售，但归根到底还是涉诉产品成本信息举证问题。在2001年应诉加拿大热轧板反倾销案中，初裁中加拿大反倾销调查部门裁定宝钢倾销幅度高达96%。面对压力，宝钢依据加拿大反倾销法律从最容易使其接受的角度和最有利于我方的要素挖掘着手进一步以宝钢生产、销售的详实成本资料和价格优势向加拿大主管部门交涉、抗辩。在终裁时，加拿大方面认为宝钢是一家“市场化运作的企业”，加拿大主管部门在终裁时将宝钢的倾销幅度从96%降至2.8%。征收2.8%的反倾销税对出口加拿大市场基本上影响不大。又如在2010年1月21日美国商务部对出口到美国市场的中国钻杆产品正式展开“双反”调查，被调查公司有宝钢、江阴德玛斯特钻具有限公司、山西风雷钻具有限公司及其它一些生产钻杆的中国企业。初裁时美国商务部更多地接受了原告的主张，但在随后抗辩的过程中，宝钢以详实的成本资料证据据理力争从而占据上风，终裁时美国商务部基本上接受了宝钢的成本数据，宝钢的倾销幅度也从2.66%降到了0。

在具体案件应诉过程中，调查问卷相当详细、复杂，且填报的时间非常紧，现场核查又很严格。法务部一方面积极组织协调营销部门、财务部、财务服务中心、宝信软件等相关单位，依托宝钢先进的管理系统、规范透明的法人治理结构、高效的团队协作能力等优势，高质量、准时地完成调查机构的问卷，并全程陪同进行现场核查工作，随时解答调查人员的提问；另一方面，法务部通过协调宝钢海外公司与国外下游用户就反倾销的影响

进行良好沟通，促成用户从自身角度对反倾销调查提出观点。如在欧盟“热镀金属涂层钢板和钢带”以及“不锈钢板材”等反倾销案件中，法务部在极短的时限内组织提交了相应的抗辩材料，并与律师多次模拟听证程序。在听证会上，宝钢代表作了精彩的抗辩与陈述，宝钢的海外用户也表达了不希望限制进口的有利旁证，最终案件以撤诉告终。

5.2案例启示

宝钢应诉反倾销屡胜的原因是：一是熟悉和准确运用WTO反倾销法律原则；二是设立反倾销预警体系，搜集国外主要国家的生产经营情况；三是建立以法务为主体的反倾销工作体系；四是做好企业日常财务成本和生产成本的管理；五是注重对员工的反倾销知识培训。加强自律，坚持按照国际贸易的“游戏规则”办事，这就是宝钢能在反倾销应诉中获胜的根本原因。

结语

频繁的对华反倾销已成为中国对外贸易发展的绊脚石，积极应对反倾销已刻不容缓。我们应透过国际对华反倾销的特征看到其背后的本质，认识到对华反倾销产生的严重影响。从主客观两方面找到对华反倾销的原因，并有针对性的采取措施。一方面以减少出口商品遭到的反倾销，另一方面可提高企业应对反倾销的能力，扭转中方应诉中的被动局面，使国际贸易顺利、稳定及健康的发展。

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