统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

济开始由工业化初期向中期阶段的转变?根

验城乡经济统筹协调发展的重要意义将在这一时期日渐凸现?２００４年全省人均犌犇犘达１２９１８元比全国平均水平高出２３５７元但城镇化率仅为３５８％比全国平均水平低近６个百分点统筹城乡经济发展的任务尤显突出

一?农村产业结构调整是统筹城乡

经济发展的必然选择

近年来全省城乡居民收入和消费支出都

加?但从总体上看城乡居民生活水平仍有较大差距

这一差距呈逐渐拉大趋势?２００４年全省城

支配收入是农村居民人均纯收入的２５１倍虽略低于课题承担单位河北省社会科学院

　主持人彭建强

研究人员李东坡据国际普遍经?有了很大增并且镇居民人均可３２１

?２１?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究的全国平均城乡居民收入之比但仍高于国际上一般不宜超过２的警戒线从消费角度来看同年全省城镇居民人均消费支出５８１９１８元是当年农村居民人均消费支出的３２倍?城乡居民生活水平的巨大差距诱发了一系列影响社会稳定和经济持续发展问题?解决上述问题当务之急在于积极推进城乡经济的统筹发展?同时农村蕴藏着巨大的生产要素资源是社会消费品的重要市场从完善社会主义市场经济的角度来看也应当实施城乡统筹的经济发展战略?

一统筹城乡经济发展的一般途径

统筹城乡经济发展的实质在于使城乡人民生活水平差距逐渐缩小的基础上都生活得更加富足最终实现城乡一体化?从一般实现途径来讲重点在于做好八个方面的统筹?一是统筹城乡产业发展?顺应城乡经济不断融合和三次产业协调发展的趋势统筹规划和整体推进城乡三次产业的发展不断优化产业结构?二是做好城乡规划布局的统筹协调?加快制定城乡一体化发展规划设计好?以城带乡?以乡促城?城乡联动?共同发展?方案将城乡资源整合成一个有机整体?三是统筹城乡基础设施建设?加快乡村基础设施建设着力改变农村基础设施滞后的状况逐步建成城乡一体化的基础设施网络?四是统筹城乡社会保障体系建设?突破城乡分割的保障体制实现养老?医疗?救助的全社会覆盖努力建成城乡一体化的社会保障体系?五是统筹城乡社会事业发展?大力发展农村教育?文化?卫生?体育等社会事业鼓励和引导城市社会事业向农村延伸逐步形成城乡均衡的基础教育体系?公共卫生服务体系和社区文体设施体系?六是统筹城乡就业和人力资源开发?重点做好对农民?２２?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究的培训引导农村劳动力资源以市场为导向调结构?促输出推动农村劳动力有序流动?七是统筹城乡生态环境建设?按照自然生态发展的客观要求加快建设生态城镇和生态村庄大力发展生态经济促进人与自然和谐发展?八是统筹城乡国民收入再分配体制?按照建立公共财政体制要求加大对农村的支持力度改变长期以来财政投入一直偏向城市的状况促进城乡经济协调发展?

二统筹城乡产业发展是统筹城乡经济发展的核心

在城乡经济发展的?八项统筹?中统筹城乡产业发展是核心战略?马克思主义经济学的基本观点告诉我们生产力决定生产关系?城乡产业结构在本质上是生产要素包括劳动对象?劳动资料和劳动者在城乡各个产业之间分配比例关系的集中体现?不同的产业结构对生产要素作用的发挥产生不同的影响?因而城乡产业结构应属于生产力的范畴?而上述其余各项统筹措施都是对社会生产关系的调整?因此从作用机制上来看城乡产业结构调整能够同时促进城乡生产力和生产关系的发展并最终促进各项统筹措施的落实?事实上只有通过城乡经济的发展才能为城乡规划布局调整?基础设施建设?社会保障体系完善?社会事业发展?就业和人力资源开发?生态环境建设以及国民收入的再分配提供物质保障?　河北农业农村经济若干重要问题研究

三农村产业结构调整是统筹城乡经济发展的必然选择

当前城乡差距的实质是农村经济发展严重滞后于城市

?２３?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究经济?因此统筹城乡经济发展的着力点应在于迅速提高农村生产力?农村产业结构的优劣直接关系到农村生产力的发展统筹城乡经济发展的关键在于对农村产业结构的调整?事实表明合理的农村产业结构能通过各个生产部门和项目之间物质能量转化充分地利用各种自然资源和经济资源最大限度地提高农村各产业的经济效益?另外随着社会生产力特别是农业生产力的提高农村居民将逐渐改变单纯从事农业生产的格局城乡居民所从事

的工作种类将更加融合农村严重落后于城市的状况将发生根本性转变?这就为农村产业结构的调整打下了基础?因而城乡产业结构调整具有科学的理论和现实依据以调整农村产业结构为切入点促进城乡经济统筹发展可以作为?十一五?期间全省农村经济发展的一条主线?

二?我省农村产业结构存在的主要缺陷

?八五?以来无论从总产值还是劳动力数量来看全省农村经济都呈现出第一产业比重不断下降?二?三产业比重不断上升的趋势符合世界发达国家和地区农村产业结构演变轨迹?但是根据经典的产业结构调整理论通过分析农村产业结构现状并与全国其他地区进行对比分析可以发现当前全省农村产业结构还存在以下几个方面的缺陷

一农产品结构不合理农业比较效益较低

近年来城乡居民对粮食等初级农产品的需求减少对加工品特别是精加工和副食产品的需求大幅度增加?充分发挥区位优势当好京津两大消费基地的?菜篮子?和?米袋?２４?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究子?就更要根据市场需求及时调整农产品品种和品质结构?

２００４年全省第一产业总产值中农?林?牧?渔各业所占的比重依次为４９６９％?１７５％?４５４０％和３１５％种植业仍占较大比重?在品种结构上不适应口粮消费量减少饲料粮?营养食品消费量增加的需要?在品质结构上２００４年全省农副产品转化率仅为２６４％且劣质产品多?　河北农业农村经济若干重要优质产品少大路货多?名牌名品少常规产品多?绿色产品少一般品种多?专用品种少初级产品多?加工产品少低科技含量产品多?高附加值产品少难以适应城乡居民的消费需求?

农产品供给结构的滞后直接妨碍了商品化程度提高造成农业的比较效益较低?从图１来看?八五?以来全省农村工业?农村建筑业?农村运输业和农村其他产业的平均劳动生产率分别为１０７７６２８元?２１５８８７９元?２５６１４１４元和２１０８６元与同期７８００２１元的农林牧渔业平均劳动生产率相比分别为１３８２倍?２７７倍?３２８倍和２７０倍农业的比较效益之低显而易见?

图１?八五?

以来全省农村各产业平均劳动生产率

?２５?问题研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究二第三产业发展严重滞后产业结构层次较低根据产业经济规律第三产业的重要性将随着社会经济的发展日渐突出其中最为重要的表现在于其吸纳劳动力能力越来越强?作为农村劳动力大省２００４年全省拥有农村劳动力２７７２万人占全国农村劳动力总数的５５８％居全国第７位?其中农村富余劳动力约７００万人亟需向城镇或农村非农行业转移?

但是与第二产业相比当前全省农村第三产业的比较效益还非常低导致吸纳劳动力能力很差?２００４年全省第三产业劳动力比重仅为１市?５５４％在全国３１个省区中居于第２３位而当年全省地区总产值仅次于广东?山东?江苏?浙江和河南在全国名列第６位?相比之下农村劳动力在第三产业就业的比重就显得过低从而导致大量农村富余劳动力滞留在劳动生产率相对较低的第一产业给农民增收造成困难?

三区域之间产业布局结构趋同比较优势尚未充分发挥

我省地域辽阔自然和社会经济资源丰富而不乏地方特色?辛集皮革?清河羊绒?安平丝网?深州蜜桃?京东板栗等名优特产品享誉内外?但是从２００４年全省各市农村产业结构相关系数矩阵表１来看各市之间以及各市与全省平均水平之间的相关系数都在０８以上均属高度相关?说明各市农村产业结构存在较大的同构性并没有充分发挥区域自然资源特色和比较优势形成各具特色的农村产业结?２６?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究构模式?这就不利于充分发挥各地的资源优势促进当地农村经济发展从而缩小城乡差距?

表１　２００４年河北省各市农村产业结构相关系数矩阵

全省石家庄唐山秦皇岛邯郸邢台保定张家口承德沧州廊坊衡水全省１

石家庄０９８６１

唐山０９９２０９９７１

秦皇岛０９８１０９９９１

邯郸０９８８０９９７０９９６０９９８１

邢台０９９１０９９６０９９９０９９３０９９３１

保定０９９００９９７０９９７０９９４０９９２０９９９１

张家口０８３２０８９３０８６５０９０６０９０００８５１０８６０１

承德０９５３０９８８０９８００９９３０９８８０９７５０９７６０９７７１

沧州０９８７０９９６０９９８０９９３０９９１０９９９０９９９０８５３０９７７１

廊坊０９７９０９９４０９９５０９９１０９８６０９９７０９９７０８５００９７７０９９９１

衡水０９９５０９９７０９９８０９９４０９９５０９９８０９９９０８６４０９７５０９９７０９９２１　　四农业产业化程度低对农村经济的带动作用较差

一是农村产业化经营组织与农户的利益联结较为松散利益共享?风险共担的共同体发育缓慢农民受益的普及性较差?２００４年全省农民收益率仅为１６６％?二是产业种类单一?经营内容雷同?２００４年全省共有农业产业化龙头经营组织１０２２家主要涉及２２个种类?其中仅蔬菜?粮食?水果?猪?饲料和乳品类产业化龙头经营组织就有１９家占总数的５０７８％?农业产业化龙头经营组织集中于少数几个品种不仅不利于优势资源利用和特色产业形成同时也加大了农业产业化经营风险?三是农产品专业批发市场不景气对农村经济带动能力较弱?２００４年全省农产品专业批发市场销售额和上缴税金额占龙头经营组织相

?２７?　河北农业农村经济若干重要问题研究５

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究应指标的比重分别仅为７６０％和１１４６％?四是农产品生产加工基地仍以种植业和养殖业为主加工类基地较少与当前消费结构变动趋势相悖?２００４年全省共有生产加工基地４５５个其中种植业和养殖业生产基地４３１家产值比重为７７５２％加工基地仅２４家产值比重为２２４８％?作为农业产业化链条的重要组成部分农产品生产加工基地结构的缺陷必然影响农业产业化进程?

三?全省农村产业结构调整

的对策建议

在把握未来农村产业结构变动趋势的基础上结合全省农村产业结构存在的主要缺陷和其他地区调整农村产业结构的成功经验对全省调整农村产业结构提出如下对策建议?

一从产业定位上支撑农村产业结构调整

１在发展支柱产业过程中促进农村产业结构优化?目前全省已确定了重点发展的十大主导产业第一类是战略支撑产业包括钢铁?医药?石油化工?装备制造第二类是传统优势产业包括建材建筑?食品?纺织第三类是后续主导产业包括信息产业?现代物流?旅游?在这十大主导产业中至少有五个在促进农村产业结构调整中大有可为即医药?食品?纺织?现代物流和旅游?

因此建议在?十一五?时期进一步细化在发展主导产业过程中涉及农村产业结构调整的内容使农村各相关产业发展搭上主导产业的?便车??例如要坚持以粮食?水果?畜牧等优势产业产品为主要原料的食品工业发展方向?２８?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究全省棉花产量丰富在着力发展新型化纤原料的同时要大力发展以棉花为主要原料?具有高附加值的纺织产品要依托规模较大的城市批发市场和龙头企业逐步实现城乡物流的统一和对接发挥旅游资源对农村经济辐射带动作用努力实现传统旅游项目与农家游和农业观光旅游的结合?

２明确基础产业建立完善的产业结构体系?目前全省对支柱产业和主导产业从行业认定到发展措施的制定和实施都作了比较具体的工作从而抓住了经济发展的脉搏?但是对于基础产业目前尚缺乏明确的产业定位?按照产业发展规律作为一个完整产业体系的组成部分基础产业主要包括农业?基础工业和基础设施产业其中农业是其他产业的基础?虽然农业既不代表未来产业结构发展方向也不提供主要财源但为劳动者就业和社会基本经济活动的开展提供保障是支撑一国或一地区经济运行的基础部门?因而建议在?十一五?时期明确全省基础产业建立包括主导产业?支柱产业和基础产业在内的完善的产业结构体系?鉴于畜牧?蔬菜?果品已被明确为全省农业主导产业我们初步建议将棉花?粮食两个既对社会经济发展意义重大又具有比较优势的产业列为全省的基础产业并明确主要产区给予相应的扶持政策为全省农村产业结构调整提供坚强的保障?　河北农业农村经济若干重要问题研究

二以农业产业化带动农村产业结构调整

１做大做强农业龙头企业?龙头企业连接城乡肩负着科技创新和带动农户开拓市场的任务是实现农业产业化最为活跃的要素?２００４年全省龙头企业销售额?上缴税金以及吸纳劳动力占全部龙头经营组织同类指标的比重分别

?２９?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究为９１５０％?８７８４％和９８５８％是农村龙头经营组织中的?龙头??因此调整农村产业结构首先应当做大做强农业龙头企业?抓好龙头企业的遴选培育?充分利用我省在１粮食?蔬菜?果品?禽蛋等产业及产品上的优势大力发展一批农产品加工龙头企业?对各龙头企业要明确其发展的重点领域并对带动产业结构调整的龙头给予倾斜支持?２做好省内农业龙头企业的对外分工合作?积极引导中小企业加入省外大公司?大集团从根本上扭转我省农业龙头企业

建立一批农业龙头企数量少?规模小?层次低的现状?３

业集群示范基地?围绕专用小麦?专用玉米?棉花?苹果?肉牛肉羊?奶牛和水产品等优势农产品大力发展精深加工以资本运营和优势品牌为纽带整合各种资源开展跨区域?跨行业?跨所有制的联合与合作推进优势产品向优势企业集中?优势企业向优势产业和优势区域集聚建成一批农业龙头企业集群示范基地?

２促进专业市场和中介服务组织的发展?目前我省专业市场和中介服务组织在数量?规模和盈利能力上与龙头企业尚有较大差距应采取积极措施在把握方向基础上促

努力实现组织内部的城乡对接?坚持城进其较快发展?１

乡统筹的发展战略搞好农村专业市场和中介服务组织与城市相关行业批发交易市场?超级市场和中介组织的对接依托城市流通领域的现有资源积极开拓城镇市场实现农产品在城乡之间的自由流动?在具体实施过程中既要加快对现有农产品市场的升级改造又要鼓励有实力的流通企业把连锁经营等新型流通方式延伸到农村?当前尤其要搞好标准

农家店?工作力争在较短时间内基本建成以新型流通化?

?３０?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究方式为骨干?城乡互动?诚信经营的农村消费品零售网络?增强龙头组织间的实质性结合?坚持?大龙头?发展战２

略搞好集龙头企业?农村专业市场和中介服务组织三者功能于一体的企业集团建设壮大单个龙头经营组织实力?当前龙头企业?农村专业市场和中介服务组织三者分离的龙头经营组织方式既难以抵御市场风险也不利于统筹利用各种经济资源提高经济效益?随着农村经济发展集约和合作程度的提高做大龙头企业已是大势所趋?

３加快产业化生产基地建设?进行基地建设主体创新引导和支持农民专业合作组织?村集体经济组织?农业技术推广部门?专业大户?农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设?积极探索和完善农村土地使用权流转机制使家庭承包经营优越性与农业产业化经营的优势有机结合共同促进基地建设?改变农产品生产加工基地偏重于种植业和养殖业的状况适度加快加工类基地发展?搞好基地与农村经济龙头经营组织的分工合作使生产和流通紧密关

加工基联?在条件具备的情况下还可以建立集生产

地?龙头企业?专业市场和中介服务组织于一体的超大型农业专业化企业集团凭借超强的竞争实力面向省内外甚至国际市场整合各种资源推进农业产业化进程?　河北农业农村经济若干重要问题研究

三从特色经济入手促进农村产业结构调整

１继续大力培育特色产业?在我省农村产业结构的调整过程中应当针对各地区的资源禀赋和区位优势培育不同的特色产业?在自然条件较好?劳动力资源丰富的中部平原地区搞好粮棉油产业基地建设围绕隆尧面业基地建设发展粮油产品精深加工在太行山区则应抓好核桃?

?３１?

统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　统筹城乡经济发展与农村产业结构调整战略研究

　河北农业农村经济若干重要问题研究梨?柿子等优势果品生产并大力发展山区旅游业张家口?承德林牧区的优势则在于牛?羊等草食牧畜错季蔬菜和草原旅游环渤海区域在搞好虾?蟹?贝类养殖的同时还要发挥临港经济优势促进外向型经济发展环京津地区在建设京津农副产品基地的同时还要在工业园区和休闲住宅建设方面吸引京津资源吸引农村富余劳动力就地转移带动本地区二?三产业发展?２提高原产地域保护产品覆盖率?全省特色经济突出

但截至２００５年１月正式注册的原产地域保护产品仅有昌黎长城葡萄酒?沙城葡萄酒等九个?因此应当大力提高全省原产地域保护产品的覆盖率?建议在报纸?电视?网络等主要媒体宣传原产地域保护产品标志?注册条件等既增强公众对产品的认可程度又吸引符合条件的厂商尽快注册登记?质检部门要强化对原产地域保护产品生产?加工企业的监控从原料到加工?销售?服务的各个环节严格把关保证产品质量树立原产地域保护产品的良好形象?开展原产地域产品保护的专项执法检查对违反?原产地域产品保护规定?的单位和个人严格按照?产品质量法?等相关法律法规的规定予以处罚?

?３２?

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/pe8e.html