省厅副厅长在全省婚姻登记员和颁证员培训班上的讲话

在全省婚姻登记员和颁证员培训班上的讲话

省民政厅副厅长 张元醒 （2012年3月21日）

同志们：

大家好！一年之计在于春。在春暖花开的美好时节,省厅举办的全省婚姻登记员和颁证员培训班今天开班了，这次婚姻登记培训班是我省历史上参加人数最多、培训规模最大、学习内容最广的一次。在座各位都是我省各市县（区）民政部门主管和从事婚姻登记的同志，大家在各自的岗位上为婚姻登记工作付出了辛勤的努力，并取得了可喜的成绩。在此，我谨代表省民政厅向你们并通过你们向全省长期工作在婚姻登记第一线的同志们表示亲切的问候，并致以诚挚的敬意！

近年来，我省每年办理婚姻登记的数量均居全国首位。 “十一五”期间, 我省与兄弟省市一样进行了婚姻登记管理体制的改革，按照民政部的要求大力推进婚姻登记机关的规范化建设，并取得了明显的成效，全省共有133个婚姻登记机关被民政部授予“全国婚姻登记规范化建设单位”。去年7月,民政部制定下发

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了《婚姻登记机关等级评定标准》, 明确了国家3A级、4A级、5A级婚姻登记机关等级评定要求；省厅也制订下发了《关于大力推进等级婚姻登记机关建设的实施意见》，提出了“十二五”时期全省婚姻登记机关建设的总体目标。从今年起，民政部将在全国范围内启动婚姻登记机关等级评定工作，这既是民政部在开展婚姻登记规范化建设基础上推进婚姻登记科学化、规范化、标准化、现代化建设的一项重大举措，也是今后一个时期我省婚姻登记工作的重点和核心内容。举办这次培训班，目的就是要进一步提高婚姻登记员、颁证员综合素质和业务能力，推进我省婚姻登记标准化建设，提升全省婚姻登记工作的整体水平。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，充分发挥婚姻登记工作在新形势下的重要作用。

婚姻登记工作作为直接为婚姻当事人服务的社会工作，在社会建设、社会管理和社会服务中具有重要作用。

（一）婚姻登记工作在和谐社会构建中发挥着重要作用。家庭是社会的基础，家庭和谐是社会和谐的必要条件。和谐家庭的构建需要稳定的婚姻关系。婚姻登记是为维护社会秩序，对人们建立或解除婚姻关系进行注册，并保护其应有权益的工作。当前，

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随着经济社会的发展，人们的思想观念和生活方式发生了变化，由于社会发展不平衡、诚信婚姻的缺乏、不健康的家庭生活方式，导致离婚率逐年上升、家庭暴力事件频频发生等问题。我省每年办理结婚登记８５万对、夫妻解除婚姻关系１０多万对，约190万人。他们的喜怒哀乐，关系到千家万户的和谐稳定。为此，婚姻登记工作可以通过为他们建立合法的婚姻关系提供服务，推动国家法律法规的贯彻执行；通过宣传婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，教育夫妻互相忠实、互相尊重、敬老爱幼、互相帮助，维护平等和睦文明的婚姻家庭关系，促进人与人的和谐；通过推广社会主义婚姻家庭道德规范，提倡婚姻责任，维护婚姻家庭稳定；通过为新人提供卫生知识、优生优育知识，提高人口素质；通过宣传计划生育，可以促进人与经济、人与自然的协调发展。可见，婚姻登记工作对稳定婚姻关系、化解夫妻矛盾、构建和谐家庭、和谐社会具有重要作用。

（二）婚姻登记工作在建设幸福广东中发挥着重要作用。广东省委十届八次全会提出要“加快转型升级、建设幸福广东”。建设幸福广东，首先要促进幸福家庭建设。婚姻登记机关是每一个依法缔结婚姻关系当事人都需要前往的场所，可以发挥自身工作优势，为婚姻当事人开启幸福之门和建设幸福家庭方面发挥应有的作用。我认为，婚姻登记机关可以通过婚姻当事人提供婚姻

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卫生保健、优生优育、夫妻相处、婆媳相处等婚姻家庭生活的知识和技巧；通过广泛吸纳婚姻家庭领域的专家学者，到婚姻登记机关开展志愿服务，为受婚姻家庭问题困扰的当事人答疑解惑；通过政府购买服务等方式聘用社会工作者或通过公开招募志愿者方式招募婚姻家庭辅导员,为在婚姻生活中遇到障碍的人提供辅导等等，对婚姻当事人在教育、启发的效果上有意想不到的作用。因此，我们要开阔思路，开拓创新，最大程度地发挥婚姻登记工作的社会作用，促进婚姻家庭和谐幸福美满。

（三）婚姻登记工作在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。去年，中央制定出台了《关于加强社会创新管理的意见》，省委、省政府制定出台了《关于加强社会建设的决定》及系列配套文件，对创新社会服务管理、促进社会公平正义等作出了全面部署。婚姻登记工作是国家实现社会管理的重要手段之一，更好地发挥婚姻登记工作的助推作用，提高婚姻当事人满意度和幸福感，是婚姻登记工作在加强和创新社会管理上的应有之义。在这方面，要突出抓好四项工作：一是完善管理体制。要科学合理设臵婚姻登记机关，规范和方便人民群众办理婚姻登记。最近，有几个市正准备将涉外婚姻登记由市级办理登记下放到县（市、区），有些县（市、区）准备将乡镇一级婚姻登记集中到县登记处或分设点办理登记。婚姻登记机关的调整设臵，总的原则是要

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事实求是，既要体现以人为本，也要有利依法行政。二是深化内部管理。当前，婚姻登记工作出现了一些新情况、新问题，如婚姻登记出证制度改革后，婚姻登记手续更加简化，需要工作更加认真细致；办理婚姻登记时不再把是否婚检作为形式要件，对婚姻登记机关如何做好婚检宣传，让婚姻当事人重视和自觉接受婚检提出了新要求等，这些都需要大家认真对待，加强研究，积极适应新形势，加强与有关部门通力合作，建立健全婚姻登记、健康保健、人口管理相衔接的工作机制。三是创新服务内容。要强化服务意识，创新服务内容，拓展服务领域，不断满足婚姻当事人的合法需求。深圳南山区民政局婚姻登记处通过政府购买服务的形式设臵全省首个“婚姻咨询室”的做法就很有创意，值得各地学习借鉴。四是宣扬先进文化。通过免费颁证或婚礼式结婚证颁证仪式，宣传符合时代主旋律的先进婚姻文化和婚姻思想观念，让当事人在庄重神圣的结婚登记过程中感悟婚姻家庭所蕴含的责任与担当。最近，广州市越秀区婚姻登记处推出“特约颁证师”服务，聘请教授学者、科学艺术家、金婚夫妇等组成的“特约颁证师”，为新人颁发结婚证书，送上特色祝福。这是传统婚姻家庭文化的良好宣传形式，值得推广。

二、依法行政，着力推进婚姻登记机关标准化建设

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婚姻登记机关是民政部门对外服务的窗口，这个窗口每年面对千千万万的婚姻登记当事人，其中还有港澳台同胞、海外侨胞、外国人等等，婚姻登记工作的好坏不仅直接影响到民政部门的形象，还影响到党和政府在人民群众心目中的地位，甚至影响到中国的国际形象。为此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，加强婚姻登记机关建设。

（一）以依法行政建设为重点，进一步强化婚姻登记机关维护婚姻权益的能力。婚姻登记机关是政府执法机关，婚姻登记工作是对当事人缔结或者解除婚姻关系的行政确认，是一个依法行政的过程，有很强的原则性。近年来，我省各级婚姻登记机关在婚姻登记中认真执行婚姻法及有关婚姻登记的法规政策，坚持依法行政、为民服务的原则，得到了政府和社会的好评。但是，少数地方婚姻登记工作执法不严、业务不熟、服务不规范等问题依然存在。作为婚姻登记机关，如何才能做到依法行政，进一步强化婚姻登记机关维护婚姻权益的能力呢？我认为，必须严格把握和遵循以下四个原则：一是以人为本的原则。要真正树立起为当事人服务的意识，使婚姻登记机关成为政府为人民办实事、办好事的窗口。二是依法登记的原则。要认真执行相关法律、法规、规定，严格遵守婚姻登记的法定程序，依法办理登记，以维护婚姻法律的严肃性，保障婚姻当事人的合法权益。三是公平公开的

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原则。要严格依照工作程序，公平对待婚姻当事人；要认真实行政务公开，公开婚姻登记的执法依据和工作程序，接受社会监督，树立民政部门依法行政的良好形象。四是实事求是的原则。以实事求是的态度来解决法律未明确规定的个案，正确处理好普遍性与特殊性、原则性与灵活性之间的关系。各级民政部门及婚姻登记机关要根据这些原则，认真查摆工作中存在的问题，加强对婚姻登记员的法律、法规教育，进一步增强执法的自觉性，维护法律的尊严，对婚姻案件和当事人反映的各种问题，要注意调查研究，摸清情况，妥善处理，依法维护婚姻当事人的合法权益。 （二）以标准化建设为契机，进一步提升婚姻登记机关规范化的水平。“十一五”期间，我省各地通过开展婚姻登记工作规范化建设，为我们开展标准化建设打下了良好的基础。但是，我们要看到，全省还有近五分之一的县级以上婚姻登记机关和绝大多数镇级婚姻登记机关仍然未达到规范化要求，达到要求的，其规范化水平也有待提高。一些地方婚姻登记机关编制长期不落实，靠聘用人员、借用人员开展婚姻登记工作；一些地方没有将婚姻登记工作经费列入财政预算，靠民政部门从其它经费中调剂或通过婚姻登记机关开展有偿服务解决婚姻登记工作经费；不少婚姻登记机关场地狭窄、设施简陋，常常拥挤不堪，个别婚姻登记机关的工作人员存在业务素质不高、不依法行政的现象等等，

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这些都与民政部的要求存在一定的差距。目前，民政部提出的婚姻登记机关标准化建设要求是在原来规范化建设基础上的提升与发展，无论是在硬件建设和软件建设、目标和要求上都比原来更高。因此，各地要以婚姻登记机关标准化建设为契机，按照民政部和省厅提出的等级婚姻登记机关建设的目标要求，切实开展等级创建工作，进一步提升婚姻登记的规范化水平。一是要积极争取机构编制。抓住事业单位分类改革的有利时机，以《婚姻登记条例》、《评定标准》等法规政策为依据，充分学习借鉴外地争取机构编制的经验，认真向当地党委政府汇报，积极主动地争取早日解决好机构编制这一瓶颈问题。二是要加大基础设施建设。不断改善登记环境和服务设施，通过搬迁、调整或扩建，解决场地面积不达标的问题，使婚姻登记场所符合环境舒适、分区合理、标识醒目、设施完善等基本要求。三是要加强内部管理。落实好政务公开等各项制度，加强证件管理，严格出证程序，提高规范化管理水平。四是要创新和改进婚姻服务。适应时代发展和社会需要，注重加强婚姻文化建设，在婚姻登记场所营造婚姻文化氛围。要推动婚俗改革，全面推行结婚登记免费颁证制度，有条件的地方要积极探索通过政府购买服务、公开招募志愿者等形式聘用或招募具有一定资质的人员作为婚姻家庭辅导员，减少非理性离婚现象，促进婚姻家庭和谐。五是要切实加强行风建设。

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整顿婚姻服务，加强监督， 严格区别执法登记和婚姻服务的界线，坚决取消任何非自愿收费服务项目，不得以婚姻服务中心等名义在办理婚姻登记过程中开展各类非自愿收费服务；严格按照国家有关部门核定的收费标准收取婚姻登记证件工本费，不得以任何名义收取其他任何费用。近段时间，省厅接到的有关婚姻服务方面的投诉不少，大部分反映婚姻登记员与婚姻服务人员混乱，强制性服务、高收费服务等问题。我希望在座各市民政局主管业务的科（处）长和登记处的主任，回去后要认真抓一抓，千万不要因小失大，做出有损婚姻登记机关和民政部门声誉的事情。

（三）以信息化建设为突破口，努力实现婚姻登记工作的现代化。目前，我省婚姻登记工作信息化水平还不高，全省婚姻登记系统还未完成升级改造，尚未全面完成部省两级婚姻登记数据交换与共享实现全国联网；还有三分之一的大中城市未能实行网上预约办理婚姻登记；一些地方婚姻登记历史数据补录工作进展缓慢等等。因此，各地要切实重视这项工作，上下联动，协同配合，积极创造条件，进一步完善以计算机为核心的现代化办公体系，大力推动婚姻登记的网上登记和预约登记。同时，要自觉将婚姻登记档案补录工作纳入婚姻登记工作的全局来考虑，提上议事日程，摆到应有位臵，按照省厅实施意见的要求，切实按时完

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成好档案补录任务，以实现婚姻登记档案更有效、更及时、更规范、更准确的管理，促进婚姻登记信息化的建设。

三、加强培训，切实抓好婚姻登记工作队伍建设 婚姻登记是一项政策性、社会性、服务性很强的工作，事关当事人切身利益、家庭幸福及社会和谐与稳定。婚姻登记工作责任重大，任务光荣，这就要求婚姻登记管理人员和登记人员具有较高的政治、业务素质。因此，要通过不断加强培训，提高政策业务水平，造就一支业务娴熟、执法严格、服务热情的婚姻登记工作队伍。

（一）建立素质提高的长效机制。婚姻登记是一项严肃的工作，一旦出现失误，纠正的难度往往很大。婚姻登记员进行婚姻登记是依法行政行为，负有法律责任。只有严格依照法律规定的条件和程序办理婚姻登记，才能确保婚姻登记的合法性。这就要求婚姻登记员必须通晓业务，严格执法。目前，我省婚姻登记机关人员整体素质还不够高，特别是一些地方聘用的婚姻登记员大多还没有通过系统培训和持证上岗，业务素质和工作水平亟待进一步提高，而且全省婚姻证颁证员还未通过系统培训持证上岗。因此，各级民政部门要按照民政部相关规定的要求，认真制订婚姻登记工作人员长远的学习培训计划，建立起婚姻登记工作者素

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质提高的长效机制，完善婚姻登记员、颁证员业务培训、资格考核和持证上岗等制度，认真制订颁证员、婚姻登记员业务培训、考评标准，建立起一整套系统的培训考评规范。同时，要加强对婚姻登记员、颁证员资格培训和业务培训工作的指导，以推进各项培训工作的顺利开展。

（二）着力提高队伍素质和业务水平。随着形势的发展和变化，我省大部分婚姻登记员在思想观念、业务水平和工作作风等方面还存在与新形势、新任务不相适应的问题。因此，要按照“政治素质高、业务能力强、外在形象好、具有亲和力”的要求，进一步改善婚姻登记员队伍结构，不断提高队伍的素质和业务水平。具体来讲，要在四个方面下苦功：一是要在政治思想教育上下苦功。加强职业道德教育，牢固树立全心全意为群众和婚姻当事人服务的宗旨，真正成为婚姻当事人的贴心人、婚姻矛盾纠纷的化解人、婚姻当事人幸福生活的指路人。二是在努力学习业务知识上下苦功。要善于学习，学习掌握做好新形势下婚姻登记工作的知识和本领，及时总结工作经验，提高为群众服务的本领和能力。三是要在培养优良作风上下苦功。要彻底改变过去机关门难进、脸难看、事难办的工作作风，真正树立起为当事人服务的意识，使婚姻登记机关成为政府为人民办实事、办好事的示范窗口。四是在树立良好形象上下苦功。要依照婚姻登记员、颁证员

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行为礼仪规范，进一步规范自己的行为礼仪，同时通过统一服饰、挂牌上岗、微笑服务，树立良好的职业形象。

（三）切实完成好这次培训班的学习任务。为了搞好这次培训，省厅专门聘请了婚姻法律专家教授和婚姻登记工作专家分别给大家授课，并对婚姻登记、颁证工作礼仪等方面进行辅导示范,针对婚姻登记工作的特点作了充分准备。这里，我向大家提几点要求：一是要珍惜培训机会。各市、县（区）民政局在婚姻登记工作繁忙的情况下，派你们来参加培训,希望大家要高度重视，珍惜这次难得的机会，集中精力排除干扰，全身心投入到培训中来。二是要集中精神学习。这次培训班安排的时间不长，但内容很多、很重要，学习任务也很重，培训后还要进行婚姻登记员和颁证员的考试。大家一定遵守课堂纪律，专心听讲，勤于思考，认真领会，互相交流，做到学有所获，学有所思，学有所用，并把学到的知识运用到实际工作中去。三是要认真贯彻落实。各市民政局主管婚姻登记工作的业务科（处）长回去后要向民政局领导报告，研究解决当前碰到问题的具体措施，着手筹划本地区婚姻登记员的上岗资格培训工作。希望各市要以这次培训为契机，迅速把培训工作开展起来。在培训方式上，可以由各市民政局自行组织培训，也可以委托相关社会组织和院校进行培训。培训既要注重质量，又要注意解决实际问题，确保取得成效。

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最后，预祝这次培训班取得圆满成功！祝大家身体健康，学习进步，工作顺利。 谢谢大家！

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