第七章建设工程招投标与合同价款的确定

第七章 建设工程招投标与合同价款的确定

大纲要求：

（一）了解建设项目招投标程序；

（二）了解施工招标文件的组成与内容；

（三）了解建设工程施工合同价款的约定方法；

（四）了解设备、材料采购招投标及合同价款的约定方法。 （五）熟悉建设工程工程量清单计价构成与计价方法； （六）掌握建设工程工程量清单的编制；

（七）掌握工程招标控制价（标底）和投标报价的编制； 一、招标投标的概念

招标投标是在市场经济中一种竞争形式，通常适合于大宗交易。 一般认为，招标是要约的邀请，投标是要约，而中标通知书是承诺。 二、建设项目招标的范围

《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内，下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专有技术的，或者涉及国家安全等特殊情况，不适宜进行招标的项目，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 三、建设工程招标的分类

一般可分为：建设项目总承包招标（又叫全过程招标）；工程勘察设计招标；工程施工招标；建设监理招标；货物招标五类。

典型题目：根据《招标投标法》规定，下列工程项目应当进行招标的项目有（ ）。 A．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 B．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

C．施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 D．施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 E．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 答案： ABE

四、工程项目招标的方式和招标工作的组织 （一）招标方式

建设工程的招标分为公开招标和邀请招标两种。 1.公开招标

又称无限竞争招标，业主以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 2.邀请招标

业主以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织（3家以上）投标。 （二）招标工作的组织方式

1、业主自行组织（具备编制招标文件和组织评标的能力）

2、委托招标代理机构组织（但代理机构与行政机关和其他国家机关不得有隶属或其他利益关系） 五、建设工程招投标的程序

（一）建设工程施工招标投标程序（12步） 1.建设工程项目报建

2.提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案 3.编制资格预审文件、招标文件并报备案 4.发布招标公告或者发出投标邀请书

1

5.资格审查（包括资格预审和后审）

6.发放招标文件 7.踏勘现场 8.投标答疑会 9.接收投标书 10.开标、评标、定标 11.宣布中标单位 12.签订合同

（二）建设工程货物招标投标程序（略） 六、招标文件的组成与内容

（一）建设工程施工招标文件的组成与内容（8部分） 1.投标须知 2.合同主要条款 3.投标文件格式 4.工程量清单

5.技术条款（如验收规范，技术标准等） 6.设计图纸

7.评标标准和方法 8.投标辅助材料

（二）货物招标文件的组成与内容（5项） 1.投标须知 2.投标文件格式

3.计算规格、参数和其他要求 4.评标标准和方法 5.合同主要条款

典型题目：下列建设工程招投标程序正确的是( )。

A. 招标文件发放——资格预审——疑问解答 B. 资格预审——招标文件发放——疑问解答 C. 疑问解答——资格预审——招标文件发放 D. 招标文件发放——疑问解答——资格预审 答案：B

典型题目：我国《招标投标法》规定的招标方式是( )。

A. 公开招标、邀请招标和议标 B. 公开招标和议标 C. 邀请招标和议标 D. 公开招标和邀请招标 答案：D

一、工程量清单的组成（6部分）

1.封面；2.总说明； 3.分部分项工程量清单与计价表； 4.措施项目清单与计价表；5.其他项目清单；6.规费、税金项目清单与计价表等。 二、分部分项工程量清单的编制

是指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单。分部分项工程量清单由招标人根据《建设工程量清单计价规范》附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 （一）分部分项工程量清单的项目编码

分部分项工程量清单的项目编码，按5级设置，用12位阿拉伯数字表示。其中，1~9位为统一编码： 1、2位为附录顺序码（例如：建筑工程01，装饰装修工程02，安装工程03，市政工程04，园林绿化工程05）；

3、4位为专业工程顺序码； 5、6位为分部工程顺序码；

7~9位为分项工程项目名称顺序码； 10~12位清单项目名称顺序码。 典型题目：01 03 02 001 001

第1级附录顺序码，1、2位01—附录A建筑工程；

第2级专业工程顺序码，3、4位01—附录A第3章 砌筑工程； 第3级分部工程顺序码， 5、6位02—砌筑工程的第2节 砖砌体 ；

2

第4级分项工程项目名称顺序码，7~9位001—砖砌体中的“实心砖墙”； 第5级清单项目顺序码，10~12位001～999—顺序码。 （二）分部分项工程量清单的项目名称 应按《清单计价规范》附录的项目名称与项目特征结合拟建工程的实际确定。一般以工程实体而命名，项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。 （三）分部分项工程量清单的计量单位

应按《清单计价规范》附录中规定的计量单位确定。 （四）分部分项工程量清单的工程数量

应按《清单计价规范》附录中规定的计算规则计算。清单工程量是工程投标人投标报价的共同基础，工程结算的数量按合同双方认可的实际完成的工程量确定。 （五）分部分项工程量清单的特征描述

是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置工程量清单项目的依据。按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。

典型题目：某分部分项工程的清单编码为030301001xxx，则该分部分项工程所属工程类别为( )。 A.建筑工程 B.安装工程 C.装饰装修工程 D.市政工程 答案：B

三、措施项目清单的编制

措施项目为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的清单。

招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的特殊情况，因此投标人在报价时，可以根据本企业的实际情况增减措施项目内容。

措施项目清单的通用项目包括：安全文明施工（含环境保护，文明施工，安全施工，临时设施）；夜间施工；二次搬运；冬雨季施工；大型机械设备进出场及安拆；施工排水、降水；已完工程及设备保护等。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位编制。 四、其他项目清单的编制

其他项目是在分部分项工程量清单、措施项目清单所包含内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目。

通常包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等。 1.暂列金额

是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项，主要考虑到可能发生的工程量变化和费用增加而预留的金额。

注：暂列金额的数额大小与承包商没有关系，不能视为承包商所有。竣工结算时，应将暂列金额及税金、规费从合同金额中扣除。 2.暂估价

是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 3.计日工

是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工表应详细列出人工、材料、机械名称和消耗量。

4.总承包服务费

是为了总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，由发包人向总承包人支付的费用。 5.其他注意事项 五、规费与税金

规费：是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用（工程排污费、定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险），简称规费。

3

税金：是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。 典型题目：措施项目为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的（ ）的清单。

A．实体工程 B．工程实体 C．非工程实体项目 D．实际工程 答案：C

典型题目：其他项目是在分部分项工程量清单、措施项目清单所包含内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目，通常包含（ ）。

A．暂列金额 B．暂估价 C．经营费用 D．计日工 E. 总承包服务费 答案：ABDE

是指由业主根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和颁发按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。有的省、市又称为拦标价、最高限价、预算控制价、最高报价值。 一、招标控制价的编制原则（五点） 1．招标控制价应具有权威性

主要从编制依据上可以看出。 2．招标控制价应具有完整性

招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金及一定范围内的风险费用组成。

一、招标控制价的编制原则（五点） 3．招标控制价与招标文件的一致性

招标控制价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致。 4．招标控制价的合理性

5．一个工程只能编制一个招标控制价（即唯一性） 二、招标控制价的编制依据（七项） （1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； （3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求； （5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价； （7）其他相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及施工方案等。

典型题目：招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金及一定范围内的风险费用组成，体现了招标控制价的（ ）原则。

A．权威性 B．完整性 C．一致性 D．合理性 答案：B

典型题目：招标控制价的编制依据不包括（ ）。

A．建设工程工程量清单计价规范 B．建设工程设计文件及相关资料 C．工程造价管理机构发布的工程造价信息 D．投资估算、竣工结算 答案：D

三、招标控制价的编制方法 1. 分部分项工程费计价

其实质就是综合单价的组价问题。根据《清单计价规范》的规定： 清单综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+管理费+利润

以及一定范围内的风险费用，风险费用的内容和考虑幅度应与招标文件的相应要求一致。不同定额表现形式的组价方法：

1）用综合单价（基价）表现形式的组价

用综合单价形式编制定额，工程量清单项目可以直接对应定额项目。

4

2）用消耗量定额和价目表表现形式的组价

工程量清单项目对应定额项目后，还需对人工、材料、机械台班消耗量用价目表组价，与价目表标注价额不一致时，进行调整，组成工料机单价，也可将管理费和利润另行计算后计入综合单价。 2. 措施项目费计价

对于措施项目清单内的项目，编制人可以根据编制的具体施工方案或施工组织设计，认为不发生者费用可以填为零，认为需要增加者可以自行增加。 措施项目组价的方法有两种： （1）用综合单价形式的组价。

主要用于混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、降水等，其组价方法与分部分项工程量清单项目相同。

（2）用费率形式的组价。

主要适用于措施费发生和金额大小与实际完成的实体工程量的关系不大的措施项目。 3. 其他项目费组价

（1）暂列金额应按有关计价规定，根据工程结构、工期等估算；

（2）暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算并计入综合单价；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；

（3）计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；

（4）总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求按有关计价规定估算。 4. 规费与税金的计取

按建设主管部门规定费率计取。 5．其他有关表格填写

需填写分析表；单位工程费汇总表；单项工程费汇总表；工程项目总价表；编写说明；填写封面。

典型题目：措施项目组价的方法有（ ）。

A．消耗量定额和价目表表现形式的组价 B．综合单价形式的组价和费率形式的组价 C．消耗量定额和综合单价形式的组价 D．综合单价形式和价目表表现形式的组价 答案：B

典型题目：总承包服务费应根据（ ）估算。

A．招标文件列出的内容和要求按有关计价规定 B．工程特点和有关计价依据 C．有关计价规定，根据工程结构、工期等 D．工程造价信息或参照市场价格 答案：A

6．需考虑的有关因素（4项）

（1）招标控制价必须符合目标工期的要求，对提前工期给出必要的赶工费。 （2）招标控制价必须保证满足招标方的质量要求。

（3）招标控制价要适应建筑材料市场价格的变化因素，可列出清单，随同招标文件，供投标时参考，并在编制招标控制价时考虑材料价差方面的因素。

（4）招标控制价应合理考虑招标工程的自然地理条件等因素，并将由于自然条件导致施工不利因素而增加的费用计入招标控制价内。

四、招标控制价的管理（3项内容） 1．招标控制价的复核

1)承包工程范围、招标文件规定的计价方法及有关条款；

2）工程量清单单价组成分析；人工、材料、机械、管理费、利润、风险费等。 3）计日工单价等； 4）规费和税金计取等。 2.招标控制价的公布和备查

招标时公布，报送工程所在地工程造价管理部门备查。

5

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/pcsf.html