构建服务型政府的意义

建设服务型政府的意义及路径选择

[服是社[摘摘要要]]：：服务务型型政政府府，，是指指在在公公民民本本位位、、社会会本本位位理理念念的的指指导导下下，，在通按在整整个个社社会会民民主主秩秩序序的的框框架架下下，，通过过法法定定程程序序，，按照照公公民民意意愿愿组组

建与建起起来来的的以以为为人人民民服服务务为为宗宗旨旨并并承承担担服服务务责责任任的的政政府府。。与传传统统的的政政府府管管理理模模式式相相比比，，服服务务型型政政府府具具有有以以下下几几个个方方面面的的特特征征：：“即“即“即“小小””，，即规规模模小小；；“少少””，，即管管得得少少；；“优优””，，即创创造造最最优优环环境境，，提提供供最最优优服服务务；；““高高””，，即即服服务务高高效效。。

建实建设设服服务务型型政政府府是是加加强强党党的的执执政政能能力力，，实现现党党的的宗宗旨旨的的重重要要举是体举措措；；是公公共共行行政政改改革革和和发发展展的的世世界界性性潮潮流流；；体现现了了社社会会主主义义政政府是是府价价值值观观的的基基本本要要义义；；是社社会会主主义义民民主主政政治治发发展展的的迫迫切切要要求求；；是新新时时期期深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革的的重重要要取取向向。。

建确建设设服服务务型型政政府府必必须须要要改改变变原原有有的的行行政政管管理理理理念念，，确立立新新的的行为责市法行政政理理念念————以以人人为为本本、、为人人民民服服务务、、责任任理理念念、、市场场理理念念、、法治政必治理理念念、、政府府绩绩效效理理念念等等。。必须须建建立立新新型型的的政政府府管管理理体体制制和和机机制制—变要———要要合合理理界界定定政政府府职职能能，，变无无限限政政府府为为有有限限政政府府；；要优优化化政政府府组使要组织织机机构构，，使政政府府组组织织由由金金字字塔塔形形向向扁扁平平化化转转变变；；要理理顺顺中中央央和和地由要地方方政政府府的的关关系系，，由中中央央高高度度集集权权转转向向适适度度分分权权；；要改改革革旧旧的的机机制创必制，，创新新行行政政运运行行机机制制。。必须须变变革革和和创创新新政政府府管管理理方方式式————要要从从直要直接接干干预预为为主主向向间间接接调调控控为为主主转转变变；；要从从行行政政控控制制体体制制向向依依法法行行政政型型体体制制转转变变；；要要从从以以法法治治民民、、治治事事向向依依法法治治官官、、治治权权转转变变。。

中《中国国共共产产党党十十六六届届三三中中全全会会通通过过的的《中中共共中中央央关关于于完完善善社社会会主主义义

市，引市场场经经济济体体制制若若干干问问题题的的决决定定》》，引入入了了国国际际上上通通行行的的““公公共共管管理这由理””概概念念，，这是是一一项项重重大大突突破破。。由传传统统行行政政管管理理向向现现代代公公共共管管理理的是公的转转变变，，是当当今今世世界界各各国国行行政政体体制制改改革革的的一一项项基基本本内内容容，，公共共管管理这理的的核核心心和和本本质质就就是是提提供供公公共共服服务务，，这一一思思路路已已经经被被越越来来越越多多的的国我加国家家所所接接受受。。我国国正正处处于于体体制制转转轨轨、、加快快开开放放和和经经济济结结构构大大调调整整时由大时期期，，由行行政政管管理理到到公公共共管管理理的的演演化化，，大力力加加强强政政府府社社会会管管理理和和公努公共共服服务务职职能能建建设设，，努力力把把各各级级政政府府建建设设成成为为服服务务型型政政府府显显得得尤尤为为必必要要。。

一一、、服服务务型型政政府府的的内内涵涵和和基基本本特特征征

所是社在所谓谓服服务务型型政政府府，，是指指在在公公民民本本位位、、社会会本本位位理理念念的的指指导导下下，，在整通按整个个社社会会民民主主秩秩序序的的框框架架下下，，通过过法法定定程程序序，，按照照公公民民意意愿愿组组建建起起来来的的以以为为人人民民服服务务为为宗宗旨旨并并承承担担服服务务责责任任的的政政府府。。

服公依服务务型型政政府府的的实实质质是是坚坚持持社社会会本本位位、、公民民本本位位，，依法法明明确确政政府府与与社公将以社会会、、公民民关关系系，，将权权力力和和责责任任有有机机相相结结合合，，以服服务务为为全全新新宗宗旨旨的建的新新型型政政权权组组织织形形式式。。建设设服服务务型型政政府府是是新新时时期期我我国国政政府府建建设设的的重重大大变变革革，，使使政政府府理理念念、、体体制制、、机机制制和和管管理理方方式式的的全全面面创创新新。。 与服与传传统统的的政政府府管管理理模模式式相相比比，，服务务型型政政府府具具有有以以下下几几个个方方面面的的特特征征：：

—即官运也———““小小””，，即规规模模小小，，官员员少少，，运行行成成本本低低。。也就就是是马马克克思思所所设不市设想想的的““廉廉价价政政府府””。。不少少发发达达国国家家州州、、市一一级级政政府府的的官官员员一一般般只只有有数数十十人人，，有有的的仅仅有有几几个个人人。。

—即主对———““少少””，，即管管得得少少。。主要要作作用用是是弥弥补补市市场场的的不不足足，，对市市场场无无

能能为为力力或或产产生生较较多多负负效效应应的的领领域域起起到到干干预预责责任任。。发发达达国国家家崇崇尚尚“这“管管得得最最少少的的政政府府就就是是最最好好的的政政府府””的的原原则则，，这对对我我们们不不一一定定适适用用，，但但很很值值得得借借鉴鉴。。

—即提主———““优优””，，即创创造造最最优优环环境境，，提供供最最优优服服务务。。主要要职职能能在在于于保保证证人人民民生生命命财财产产安安全全，，保保证证人人民民群群众众安安居居乐乐业业，，充充当当““守守夜夜警警察为为察””的的角角色色。。为社社会会全全体体公公民民提提供供全全面面优优质质的的公公共共产产品品，，为全全社社会会提提供供公公平平公公正正的的服服务务。。

—即无还———““高高””，，即服服务务高高效效。。无论论是是对对社社会会经经济济事事务务的的管管理理，，还是是对政用对社社会会公公共共产产品品的的提提供供，，政府府都都应应当当采采用用最最合合适适的的方方法法，，用最最少少的的资资金金、、人人力力、、物物力力投投入入来来获获取取最最大大的的经经济济或或社社会会效效益益。。 二二、、建建设设服服务务型型政政府府的的重重大大意意义义

11、、建建设设服服务务型型政政府府是是加加强强党党的的执执政政能能力力，，实实现现党党的的宗宗旨旨的的重重要要举举措措

加执加强强党党的的执执政政能能力力是是时时代代对对党党提提出出的的重重要要课课题题。。执政政党党的的领领导导水水平直平和和执执政政能能力力如如何何，，直接接关关系系到到党党的的领领导导和和执执政政地地位位能能否否保保持持和和巩关从人巩固固，，关系系到到人人民民利利益益能能否否得得到到实实现现。。从我我国国的的国国家家性性质质看看，，人民是党民是是国国家家的的主主人人，，是国国家家的的权权力力主主体体，，党是是人人民民利利益益意意志志的的代代表表者从立党者和和实实现现的的工工具具。。从党党的的性性质质看看，，立党党为为公公，，党除除了了人人民民的的利利益益，，没党都没有有自自己己的的私私利利，，党的的领领导导和和执执政政，，都是是为为了了人人民民利利益益的的更更好好实实现判就现。。判断断党党的的领领导导水水平平和和执执政政能能力力的的唯唯一一标标准准，，就是是看看人人民民的的利利益党政益实实现现得得怎怎么么样样。。党为为人人民民服服务务的的途途径径就就是是执执政政为为民民，，政府府作作为为党其对党领领导导下下的的国国家家行行政政机机关关，，其行行政政管管理理水水平平的的高高低低，，对人人民民服服务务

能直决能力力的的高高低低，，直接接决决定定着着党党的的执执政政能能力力的的高高低低，，决定定着着党党的的宗宗旨旨的因建提是的实实现现程程度度。。因此此，，建设设服服务务型型政政府府，，提高高政政府府的的服服务务水水平平，，是加 加强强我我们们党党执执政政能能力力，，提提高高党党执执政政水水平平的的必必然然要要求求和和重重要要举举措措。。 22、、建建设设服服务务型型政政府府是是公公共共行行政政改改革革和和发发展展的的世世界界性性潮潮流流 1199世世纪纪7700年年代代末末8800年年代代初初以以来来，，以以英英美美等等国国为为代代表表的的一一些些国国家浪迅家掀掀起起了了一一场场声声势势浩浩大大的的行行政政改改革革运运动动，，浪潮潮汹汹涌涌，，迅即即席席卷卷全全球这球————几几乎乎所所有有的的国国家家都都卷卷入入了了改改革革的的浪浪潮潮中中。。这场场改改革革是是在在世世纪在纪之之交交和和时时代代转转型型的的环环境境下下推推行行的的，，在许许多多国国家家体体现现了了公公共共管管理理方改方式式的的根根本本性性的的方方向向调调整整。。改革革既既是是对对数数十十年年来来行行政政管管理理实实践践的的检检讨讨和和反反思思过过程程，，同同时时也也是是对对新新时时代代、、新新环环境境的的自自觉觉适适应应过过程程。。打建打破破传传统统的的行行政政模模式式，，建立立适适应应后后工工业业社社会会和和信信息息时时代代的的后后层层级级制既又制行行政政模模式式，，既是是时时代代对对改改革革的的迫迫切切要要求求，，又是是当当代代行行政政改改革革的的自美自觉觉目目标标。。美国国学学者者英英格格拉拉姆姆和和彼彼得得斯斯曾曾把把当当代代行行政政改改革革的的内内容容和预结包和主主要要措措施施概概括括为为四四个个方方面面：：预算算和和财财政政改改革革；；结构构改改革革，，包括括中中私中央央机机构构的的重重组组、、中央央向向地地方方的的分分权权化化改改革革、、私有有化化和和其其他他卸卸载载改规程包改革革、、规模模缩缩小小或或““规规模模适适度度化化””；；程序序或或技技术术改改革革，，包括括程程序序简增绩相包简化化、、增加加灵灵活活性性、、绩效效工工资资等等；；相互互关关系系方方面面的的改改革革，，包括括政政治公”治家家与与公公务务员员之之间间的的关关系系、、公务务员员与与公公民民的的关关系系等等。。”各各国国的的改改革在革实实践践基基本本上上围围绕绕着着政政府府退退缩缩和和市市场场回回归归这这一一主主线线，，在关关注注政政府府公突市公共共组组织织内内部部改改革革措措施施的的同同时时，，突出出政政府府与与社社会会、、市场场关关系系方方面面的的改改革革，，强强调调政政府府的的主主要要职职能能不不是是对对经经济济的的管管理理，，而而是是对对社社会会、、对要及对公公民民的的服服务务，，要求求政政府府尽尽可可能能好好地地为为社社会会公公众众提提供供公公平平、、及时时、、

高多在高效效、、多样样化化的的公公共共服服务务。。在改改革革中中出出现现的的新新管管理理主主义义和和重重塑塑政政府（为追府理理论论更更是是强强调调政政府府要要以以顾顾客客（公公民民））为导导向向，，追求求高高质质量量和和高高标标准准的的顾顾客客服服务务。。美美国国于于11999944年年颁颁布布了了《《顾顾客客至至上上：：服服务务美美国国民民众众标标准准》》，，主主张张建建立立顾顾客客至至上上的的政政府府。。英英国国政政府府于于11999911年年颁颁布布公公民民 宪宪章章，，主主张张施施行行公公共共管管理理的的顾顾客客导导向向。。加加拿拿大大、、澳澳大大利利亚从亚等等国国都都把把顾顾客客导导向向作作为为政政府府改改革革的的重重要要环环节节。。从各各国国的的改改革革实实践强建践可可以以看看出出，，强化化政政府府的的服服务务职职能能，，建设设服服务务型型政政府府已已经经成成为为了了一一股股不不可可阻阻挡挡的的世世界界性性潮潮流流。。

33、、建建设设服服务务型型政政府府体体现现了了社社会会主主义义政政府府价价值值观观的的基基本本要要义义 新我国新中中国国历历次次颁颁布布的的宪宪法法均均申申明明：：我国国是是人人民民民民主主的的国国家家，，国家家的的一一切切权权力力属属于于人人民民。。11998822年年国国家家新新颁颁布布的的《《中中华华人人民民共共和和国国宪宪法明“”法》》明确确规规定定：：“中中华华人人民民共共和和国国的的一一切切权权力力属属于于人人民民。。”同同时时规“经规定定：：“一一切切国国家家机机关关和和国国家家工工作作人人员员必必须须依依靠靠人人民民的的支支持持，，经常倾接常保保持持同同人人民民的的密密切切联联系系，，倾听听人人民民的的意意见见和和建建议议，，接受受人人民民的的监努”一监督督，，努力力为为人人民民服服务务。。”人人民民是是国国家家的的主主人人，，一切切国国家家机机关关和和国决国家家工工作作人人员员都都是是人人民民的的公公仆仆，，决不不允允许许颠颠倒倒这这个个主主人人和和公公仆仆之之间这它间的的正正确确关关系系，，这是是国国家家宪宪法法的的精精神神，，它充充分分体体现现了了社社会会主主义义价价值值观观的的基基本本精精神神。。邓邓小小平平同同志志指指出出，，我我们们的的政政府府是是人人民民的的政政府府，，应人人应以以人人民民高高兴兴不不高高兴兴，，人民民答答应应不不答答应应，，人民民满满意意不不满满意意作作为为政政府朱府施施政政的的目目标标。。朱镕镕基基总总理理在在今今年年初初召召开开的的九九届届全全国国人人大大五五次次会会议必彻议上上指指出出，，必须须进进一一步步解解放放思思想想，，彻底底摆摆脱脱传传统统计计划划经经济济的的羁羁绊绊，，切市严切实实把把政政府府职职能能转转变变到到经经济济调调节节、、市场场监监管管、、严格格执执法法和和公公共共服服

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