辅导员突发事件应急管理能力的内涵及其作用形式

辅导员突发事件应急管理能力的内涵及其作用形式

——以杭师大钱江学院甲流防控中辅导员的作用发挥为例

杭州师范大学钱江学院科学研究资助项目

杭州师范大学钱江学院 倪龙海

【摘要】辅导员的突发事件应急管理能力不是指某种单一的能力，而是一个成份复杂、结构严密的整体，主要包括突发事件预防能力、执行能力、信息沟通能力，人际关系调试与心理安抚能力、网络信息控制引导能力、危机后的评估与处置学习能力等。各组成部分通过相互支撑和配合在突发事件中发挥着不可替代的作用。

【关键词】辅导员 高校突发事件 突发事件应急管理能力

中图分类号：C633 文献标识码：A 文章编号：1672-691x（2010）04

一、突发事件应急管理能力对于辅导员的重要性

高校突发事件是指，“高校内突然发生的，对学校教学、工作、生活、秩序造成一定影响、冲击、或危害的事件。”[1]近些年来高校各类学生突发事件频发，从学生伤亡事件、到学生群体事件、从自然灾害到公共安全事件等，业已构成影响高校发展和稳定的重要因素。此类突发事件的突发性和危害性成为高校突发事件的主要特点。2009年9月从新闻报道钱江学院逐渐爆发首例高校集聚甲流事件，逐渐到众多高校极集聚性爆发甲流更是给高校处理突发事件敲响了警钟。辅导员是高校学生管理工作的主要构成之一，辅导员在高校突发事件中作用的发挥起着极其重要的作用，辅导员应加强学生突发事件应急管理能力提升。

一方面，从国家教育部对辅导员对于队伍的界定来看，根据《教育部24号令》的相关规定：“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者”，辅导员的一项重要工作职责是“了解和掌握高校学生思想政治状况，针对学生关心的热点、焦点问题，及时进行教育和引导，化解矛盾冲突，参与处理有关突发事件，维护好校园安全和稳定”[2] 。

另一方面，从当前各高校处理突发事件的实践来看,应急管理是作为高校平安校园建设的一个重要组成部分来构建的,应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应,有效控制、消除危机有着关键作用。但近两年来,我国高校在加强应急管理制度、组织、系统等方面有所建树,而对辅导员应对突发事件的能力方面的建设却还有欠缺。辅导员作为高校学生工作的第一线,是高校学生管理的主体,其素质决定着高校处理突发时间和危机事件水平和效率,其言行受到社会和学生的普遍关注,其应对危机的能力,更是集中体现着高校的负责任程度和管理的有效性。

因此,当前加强辅导员应对危机事件的能力培养刻不容缓。 二、辅导员突发事件应急管理能力的内涵

何为辅导员突发事件应急管理能力？它的具体内涵是什么？目前关于这方面的研究很少，更多是的关于学生突发事件和应急管理单独的概述，特别是对于辅导员突发事件应急管理能力的研究则更少。笔者认为，辅导员突发事件应急管理能力是辅导员在突发事件发生之前的预防能力与处置突发事件过程中有效控制和减轻突发事件对高校工作影响、冲击或危害的能力。它应包括突发事件预防能力、执行能力、信息沟通能力，人际关系调试与心理安抚能力、网络信息控制引导能力、危机后的评估与处置学习能力等等（图1）。处理突发事件的能力是辅

导员综合能力的体现。

图1、辅导员应急管理能力图 1、突发事件的预防能力

突发事件的发生，特别是校园公共卫生安全突发事件的发生往往是由个别案例的发生传染拓展到群体的过程，对突发事件的预知与预防能力则是控制突发事件影响逐渐扩大的基础之一。当一种未知的传染疾病引起突发事件时，最初最易被忽视，但是如果爆发起来，传播速度快、传染面大、危害性则更大。因此应急管理的有效性关键在于预防危机的有效性,缺乏有效的危机预防和权变管理的能力将使危机造成的危害程度大大增加。如果把辅导员突发事件应急管理能力比如一个有机的生命体，预防能力则相当于生命体的“感知系统”，及时掌控周围生活环境和自身身体状态的变化，并能根据变化做出对应的适应与调试活动。绝大多数高校都制订了一系列突发事件防控预案，而这就要求辅导员在熟悉防控预案的基础上能够更灵活有效地针对不同突发事件做出恰当的应急处理和预期防护。 2、突发事件应急执行能力

突发事件发生的过程中，需要各级各类部门的紧密配合。而作为一线工作的辅导员其执行力，决定了危机事件处置的效果与水平。“辅导员执行力就是辅导员在对学生进行日常教育和管理的过程中，及时有效地执行主管部门和职能部门教育教学政策、方针和决议的能力体系。”[3]对于突发事件过程中的执行力需要辅导员树立起责任意识和奉献意识，坚持贯彻和执行事件相关工作任务。在辅导员突发事件应急管理能力这个“有机生命体”中，突发事件应急执行能力它相当于生命体的“骨骼架构 ”。脱离了骨骼架构，生命体的运动则都是纸上谈兵，毫无意义。

3、突发事件信息沟通能力

良好的信息沟通协调可以防止信息的误传和谣言的传播，在危机发生时，可以起到稳定、警示、教育、监督等多种作用,在一定程度上可降低危机事件的发生率,且可以提高辅导员反危机的能力。辅导员在及时掌握第一手危机资料的同时积极上报并将有效信息向受众反馈调控。快速有效的信息发布和舆论控制才能防止危机的蔓延，它是辅导员思想政治工作介入突发事件的重要切入点。危机中的高校学生大多数都处于非理性状态，心理脆弱。一旦原本潜在的矛盾被危机事件激发，则会是原本松散的群体发生一致性的不理性行为，增加危机处理的难度获扩大危机的影响面。杭州的五七交通肇事案则是一个深刻的教训。事实证明要让危机受众知情才能有受众对危机的理解与信任，才能建立起正确的舆论导向，引导受众同舟共济，攻克难关。因此在辅导员突发事件应急管理能力这个“有机生命体”中，信息沟通能力就成为生命体的“血液循环系统 ”，发挥疏导、流通的作用。信息的堵塞必然导致血液系统的坏死，生命系统的终止。 4、突发事件人际关系调试与心理安抚能力

人是自然人和社会人的统一体，高校的学生突发事件的应急管理所体现的主要方面和解决矛盾的能动因素都集中在处理人与人的关系上，辅导员在危机处理的过程中，要引导学生群体迅速形成思想上的一致性，行动的统一性。辅导员要担当起化解矛盾、加强沟通，架桥筑路的任务。不断化解产生于学生群体间的消极心理，引导学生自我调适提高对挫折心理的承受能力，从而缓解心理压力。人际关系调试与心理安抚能力是“有机生命体”的“动作协调器”，促进着生命体的协

调前行。

5、突发事件网络信息导向能力 在网络普及的今天，有相当一部分学生突发事件的发生或谣言的传播源自于网络信息。而网络媒体新闻和信息传播具有参与人员海量、信息海量、形态多样、迅速及时、易于复制、便于检索、超文本链接、自由、交互、“一人一媒体”等特点，它很快就使控制其传播的努力失去意义，现如今高校学生群体对网络的关注高于对新闻媒体的关注，特别是一些新兴网络论坛、聊天工具（QQ、人人网、开心网）的开发更是增加了学生对网络信息的关注程度与使用频率，辅导员需要加强对网络信息的关注与投入，才能在第一时间及时掌控学生的思想动态信息和突发事件在网络平台传播情况。在网络舆论导向的过程中要勇于穿起“红色马甲”，及时发布正确的关于突发事件的信息，控制谣言舆论在网络上的传输，让辅导员的网络信息导向能力成为“有机生命体”的“控制神经元”，维护着生命体的有序运行。

6、危机学习与评估能力

辅导员要树立终身学习的观念，加强应急管理的学习和培训，积极学习和掌握各种专业知识，特别是对学生工作领域更要有尽可能多的专业知识，这样才能在突发事件发生时，对事件的性质、程度、发展的可能性清醒分析，从容应对，趋利避害，协调好不同的利益关系；危机结束后，要及时进行应急管理工作的总结，对危机的后果、将来的形势动向进行分析评估，弥补工作中漏洞和工作失误，关键是要排除潜在的危机；此外，辅导员一定要经常深入学生第一线，了解学生动态，做到心中有数，进一步提升反危机能力。这就犹如“有机生命体”的新陈代谢，不断扬弃，使“有机生命体”的抵抗力和免疫力逐渐提高。辅导员需要有这种能力才能应对新时期不断增加的高校突发事件应急处理。 三、辅导员应急管理能力发挥作用的形式

辅导员突发事件应急管理能力的发挥是辅导员综合能力的体现。钱江学院在2009年9月抗击甲流的过程中，在建立起突发事件应急管理中心的基础上，充分发挥各级各类资源，特别是发挥辅导员战斗堡垒的作用，使集聚性爆发的校园甲流得到有效遏制，也为今后的突发事件应急处理积累了丰富经验。 1、突发事件的预防能力

在钱江学院甲流第一例病例发现之前，参与军训的辅导员在参与的过程中及时发现部分学生有感冒发烧症状，并且伴有同寝室集体发烧的情况出现。相关辅导员及时向上级领导部门反映并经由上级部门向传染疾病监测部门的反映，随即学院也启动了突发事件应急预案。及时发现甲流疫情，成为整个甲流校园控制和防止传染面继续扩大的重要因素，虽然后期陆续有新的发烧病例的出现，但是在甲流控制过程中却得到了遏制。 2、突发事件危机执行能力

钱江学院甲流爆发期间，从卫生部门到学院学校各级领导、学生党员、学生干部全员参与到抗击甲流过程中，辅导员在其中起着穿针引线，将各类防控方案进行传达和落实，同时认真做好发热病例的移交工作。坚定地执行力成为抗击甲流工作有效开展的保证。 3、突发事件信息沟通能力

在信息沟通过程中，辅导员按照上级的部门的部署与安排，及时宣传甲流的成因与“可防可控”性，动员党员、干部和其他师生参与到被隔离学生的关怀中去，先后成立了“党员抗甲服务队”、“隔离公寓临时党支部”等机构，投入到抗击甲流

第一线，促使整个学校建立起甲流防控的立体舆论防护网，使被隔离学生与密切接触者和普通其他在校生都能共同参与到甲流防控的战斗中去。据《中新网》报道，抗击甲流第一天，每一位被隔离的疑似患者和确诊患者都收到来自老师、党员、学生三十余次的关怀与问候，大大减轻了他们的心理压力和恐慌。 4、突发事件人际关系调试与心理安抚能力

抗击甲流应急管理过程中，辅导员也参与到了浙江省心理危机干预的专家队伍中去，及时发现和提供相关异常信息，配合心理干预专家做好心理安抚和疏导工作，同时也鼓励和引导隔离人员同寝室同学加强自我保护的同时积极与被隔离室友进行过沟通、给与关怀。 5、突发事件网络信息导向能力

从卫生防疫部门进驻钱江学院的第一刻起，网上已陆陆续续出现学生的评论与讨论，辅导员在学院统一部署下利用钱江学院论坛和人人网等平台，指导党员学生及时发布关于钱江学院甲流防控的相关资料与信息，得到广大网民和钱江学子的首肯，网络平台成为钱江学院抗击甲流的第二大控制平台，同时也成为安抚被隔离学生的重要通道，校内外均可以在第一时间掌握甲流防控的形势。辅导员在做好网络信息导向的同时也要配合网络监管部门做好谣言信息发布学生的思想工作，特别是在危机事件发生过程中为了加强校园的管理监督，在上级部门指导下简历对群体行为和个体行为的约束机制。 6、危机学习与评估能力

钱江学院甲流抗击整个过程中，从甲流“危机”到转“危”为“机”，抗击甲流工作积累了危机处理经验，这不仅是从高校整体层面制定突发事件预案加以总结提炼，更要求第一线辅导员在危机后提升在危机处理中的应对能力。总之，辅导员就是要通过不断的学习，要能正确认识和处理新形势下的各种矛盾，提高搜集、整理和分析信息的能力，能及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，并及早制定可行性预案，力争把问题解决在萌芽状态使自身能力在学习中不断得到发展和提高，并调动加强能力建设的积极性和主动性。 四、突发事件应急管理体系构建

辅导员突发事件应急管理能力这个“有机生命体”的六大系统之间，相互协调，相互补充共同构成了高校突发事件应急管理的重要组成部分，使这个“有机生命体”不断的散发光和热。随着当前高校学生突发事件不断增多，辅导员的应急管理能力也需不断增强，应急管理能力也不是某一单方面能力的展现，笔者认为应该只有将辅导员应急管理能力体系纳入到高校突发事件应急管理系统中（如图2），综合发挥，才能提高突高校发事件应急管理能力。突发事件的预防、化解以及处理都需要花费大量的人力、物力、财力，因此仅提高辅导员应急管理能力是不够的，还需要构建起高效的突发事件处理系统，进行这方面的管理运作，平时重在预防和日常管理，在突发事件出现时进行应急处理。

图2、高校突发事件处理系统图 参考文献：

1、《高校突发事件的概念、类型、成因及特点探析》李佐为 陈庆华 张学忠 昆明理工大学学报（社会科学版）2004年6月 P24 2、《教育部24号令》

3、《浅谈高校辅导员执行力的培养》 太原城市职业技术学院学报 2008年第9期 P81

4、政府应急管理能力建设 张黎勇 梁昌勇 《决策》 2008年 11期 5、《论高校对突发事件的应急管理》 王建兴 法制与社会 2008.11下

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